理由：為貫徹實施國家創新戰略，發揮廣州大學城對于番禺區的創新引領作用，推動番禺區產業轉型升級，2008年以來，番禺區先后與中山大學、廣東藥學院、廣東工業大學等一批高校合作，在廣州大學城建立了數字家庭國家示范基地，集成電路國家示范基地、廣州大學城健康產業產學研孵化基地（2014年被國家認定為國家級科技企業孵化器），收到了良好的效果，目前，三大基地引進和孵化項目總數超過300家，并已引進培育了優蜜科技、女媧肥業、廣州華大基因、華大銳護、新百泰、奧咨達等一批創新型企業，成為番禺區創新的重要引擎和輻射帶動珠三角經濟的重要力量。在幾大基地創辦初期，番禺區區屬國有企業作為發起人股東，在平臺建設、資源整合、服務體系建立和公司治理等方面發揮了重要作用。2015年起，國家大力推動“大眾創新，萬眾創業”，國家和省市區制定了多項有利于孵化器發展的政策措施，并鼓勵不同所有制的孵化器一視同仁發展。民間資本不斷向孵化器集聚，國內各種新型孵化器如雨后春筍不斷涌現，民營孵化器以其機制靈活，務實、善于創新等特點，發展迅速，成為孵化器領域的中間力量。特別是廣州市實施孵化器倍增計劃以來，廣州市和我區2015年前后引進的一批新型孵化器，多數具有雄厚的資金實力，完善的孵化體系，專業的孵化隊伍和配套的創投基金，形成了一整套“孵化+投資+產業整合”的產業生態體系，一些綜合型科技園區也加快了建設孵化器的步伐，形成了“孵化器+加速器+產業園”的產業發展鏈條。對比之下，我區三大國有孵化器在體制機制、投資配套功能、隊伍建設和激勵措施、孵化鏈條和資源投入等方面存在明顯不足，先發優勢逐漸喪失，平臺優勢逐漸減弱，難以進一步提升孵化績效，并轉化為經濟效益和社會效益。亟待進行改革，以進一步保持競爭優勢和提升可持續發展的能力。孵化器是我區實施創新驅動和經濟發展重要載體，具有企業效益和社會效益雙重屬性。其中，企業效益是前提，社會效益是最終目標。只有建立有效的市場機制，實現孵化器的企業效益，孵化器才能實現可持續發展，確保孵化器最終的社會效益。目前，國內孵化器市場已經是高度競爭的市場。我區國有孵化器的改制，有利于進一步鞏固國有孵化器的先發優勢，確保國有孵化器未來的市場競爭力。改制后，國有孵化器做大做強的機會增大，企業效益增強，社會效益也會進一步擴大。加快國有孵化器改革，對于我區繼續發揮廣州大學城的創新引領優勢，保持孵化器發展上的競爭優勢，推動區屬公有企業改革發展和發展混合所有制經濟，具有十分重要的戰略意義。辦法：根據國務院《關于發展混合所有制的意見》和廣東省《關于轉發國務院關于發展國有混合所有制經濟意見的通知》精神，建議：一）、因地施策，因業施策、因企施策，宜獨則獨，宜控則控，宜參則參，對區屬國有孵化器實施混合所有制經濟制定總體實施方案。二）、以資產總量最小、資產質量最好、孵化效益最好的廣州大學城健康產業產學研孵化基地等孵化器為突破口，加快國有孵化器深化改革和引入戰略投資者的步伐，通過引入實力強、信譽好、具優勢的非國有企業作為戰略投資者，實現國有資本有序退出，和增加對孵化器的資金和資源投入，在統合品牌、管理、人才、技術等要素資源的基礎上，實現戰略協同、管理整合和文化融合，完善孵化器運營體系，建立包括“孵化器運營+投資+增值服務+相關業務拓展”在內的新型孵化業務體系和“機制市場化、隊伍專業化、產業集聚化、服務集約化、孵化績效化、園區規模化、平臺國際化、品牌差異化、企業效益化、貢獻多元化”，的現代孵化器發展模式，在鞏固增強孵化器孵化績效的同時，進一步壯大孵化器，提升孵化器的企業效益，實現國有資本的保值增值和孵化器的更大社會效益。

何敬麟委員：您提出的關于“創新機制，促進國有孵化器健康可持續發展”的提案收悉。現將辦理結果答復如下：孵化器是科技創新發展新常態下培育創新動力的重要平臺，是支撐“大眾創業萬眾創新”、實施創新驅動發展戰略和促進經濟社會發展的重要載體。目前我區孵化器建設主要分為民營資本獨建、國有資本獨建和多種資本聯合共建三種模式。其中，以國有資本建立起來的國有孵化器，比一般的民營資本創建的孵化器更具發展實力，抵抗各類風險的能力更強。您的提案，為我區進一步促進國有孵化器建設與發展指明了方向，對我區孵化平臺建設與發展具有重要的現實意義。我局在創新機制，促進國有孵化器健康可持續發展方面主要做了以下四方面工作。一、出臺孵化扶持新政策，為進一步促進國有孵化器健康可持續發展提供政策支撐根據科技創新發展新常態下孵化平臺發展的新需求，結合區域創新驅動發展實際，我局在原有《番禺區人民政府關于支持番禺節能科技園先行先試加快發展若干措施》、《廣州市番禺區科技經費管理辦法》、《廣州市番禺區專利發展資金管理辦法》等扶持政策措施的基礎上，出臺了具有較高“含金量”的“1+11”科技創新發展扶持政策及《番禺區科技企業孵化器和眾創空間管理辦法》，完善了我區孵化器扶持政策體系，進一步強化了對孵化器的扶持力度。目前，全區擁有國家級科技企業孵化器2家（廣州大學城健康產業產學研孵化基地，廣州國家現代服務業集成電路設計產業化基地），省級2家，市級10家，孵化場地面積達78萬平方米，在孵企業625家，累計孵化畢業企業186家。二、推動科技與金融結合，為進一步促進國有孵化器健康可持續發展提供資金要素保障國有孵化器健康可持續發展需要金融的強力推動。我區作為省內首個科技和金融結合試點區，始終堅持以“市場化”的運作模式，推動科技與金融融合發展。一是設立了政府引導“母基金”—總規模達10億元（首期規模1億元）區戰略性新興產業創投引導基金，著力在萬博商務區打造基金小鎮，并先后成立了廣州紅土科信、廣東中科白云、番禺創投基金等24家創業投資基金，基金管理規模達到125.8億元。近期還將引進番禺健康產業引導基金、廣州東方匯銀基金、六禾引子火炬基金等14家創業股權投資基金落戶，屆時創業投資基金規模將達到200億元。二是由省、市、番禺區財政共同出資組建番禺首個“科技信貸風險池”于2013年初成立，由中國銀行在省內設立的首家科技支行——中國銀行番禺天安科技支行具體運營該資金。該支行針對科技型中小企業發展的不同階段，為企業提供不同的金融產品，面向科技企業提供“減低貸款門檻、提高信用額度、簡化貸款流程”的專業融資服務。該行累計實現科技型中小企業信貸投放75戶，投放金額近8億元，其中8家獲得風險投資。今年4月份啟動的廣州市科技型中小企業信貸風險補償資金池，截止到2016年7月30日我區入池企業38家，獲得銀行授信35633萬元，位居全市第三。三是建立完善金融服務鏈條。成立獨立的科技金融業務科和科技企業上市培育促進中心，統籌全區科技金融管理和解決企業上市中遇到的問題；引入了廣州大學生創業研究院、美國風險投資學院中國分院、與銀行金融機構共建科技金融服務團隊等，構建起風險投資、融資擔保、上市輔導、創業咨詢、人才實訓的多元化科技金融服務體系。三、創新孵化服務模式，為進一步促進國有孵化器健康可持續發展提供精準化服務一是與廣州市科創委等有關部門聯合在廣州大學城舉辦了“全國2016創新創業成果交易會項目對接暨科技成果發布會”。選取廣東地區入選參展項目283項，廣東地區之外的參展項目571項，技術與項目需求71項在會上進行展示對接，共有8個初步達成對接合作意向的優秀項目進行簽約；積極搭建孵化器、項目、企業之間的合作對接橋梁，特地設置項目路演和洽談區域，便于成果需求和供給方深入了解、探討及對接；在專門區域集中展示我區科技企業孵化器發展信息，優先其中優質項目參與路演，幫助孵化器尋找合作伙伴，助推孵化器不斷發展壯大。二是鼓勵我區科技企業孵化器為在孵企業適時舉辦各類創業沙龍、項目路演、政策宣講、投融資等創新創業活動，對符合《番禺區科技企業孵化器和眾創空間管理辦法》條件規定的，給予相應的財政資金補貼，切實推動孵化器和在孵企業加速發展。三是發動區創新科技企業協會對科技企業孵化器、眾創空間等開展創新大講堂巡回宣講會等活動，使各級政府部門新出臺的科技政策法規和創新創業扶持措施深入企業，提升政策“知曉率”。四、鼓勵孵化模式創新，為進一步促進國有孵化器健康可持續發展奠定堅實基礎《番禺區科技企業孵化器和眾創空間管理辦法》明確：“鼓勵孵化器引進具備國際視野的國內外優質、專業的孵化器運營管理服務機構，積極開展國際合作。每引進一家，憑有效證明材料，按其實際支出的50%給予孵化器一次性獎勵，獎勵金額最高不超過10萬元；”、“鼓勵孵化器為在孵企業單獨，或與高等院校、科研院所聯合承辦跨地區、跨領域的區域性、全國性、國際性科研技術交流，大型創新創業比賽、論壇、沙龍等活動，根據活動的影響力、規模、效果，對經登記備查的活動，按其實際支出的50%給予獎勵，年度獎勵金額不超過10萬元；”、“鼓勵孵化器運營機構主動輔導我區各鎮街產權清晰的閑置物業、空置廠房和低效益工業園區向孵化器發展方向轉型升級。對經登記備查的轉型單位，其轉型后成功獲得市級孵化器登記資格的，給予輔導孵化器運營機構10萬元一次性獎勵；成功獲得區級孵化器認定資格的，給予輔導孵化器運營機構20萬元一次性獎勵；成功獲得市級孵化器認定資格的，給予輔導孵化器運營機構30萬元一次性獎勵；其中對獲得高一級認定的進行補差獎勵”。這些舉措鼓勵了有實力但面臨孵化場地不足等發展瓶頸的孵化器探索孵化經營、發展模式創新，為我區孵化器健康可持續發展和實現量質齊升奠定堅實基礎。非常感謝您對我區孵化器建設與發展工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。