理由：自2015年5月份國務院辦公廳發布《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》（下稱意見）以來，“提速降費”已成為“互聯網＋”的關鍵詞，而光纖升級改造是寬帶提速降費的一大有力舉措。《意見》提出，“到2015年底，全國設區市城區和部分有條件的非設區市城區80%以上家庭具備100Mbps（兆比特每秒）光纖接入能力，50%以上設區市城區實現全光纖網絡覆蓋”，充分體現了國務院對光纖寬帶發展的高度重視。在珠三角重要城市，中國電信在廣州城區已于2014年底前實現樓宇（小區）光纖覆蓋達到100%，同時加快建設高速大容量光通信傳輸系統，優化互聯網骨干網絡結構，大幅增加網間互聯帶寬，系統性地提升寬帶網速。作為廣州南拓重點的番禺區，中國電信番禺分公司積極承擔社會責任，響應番禺區政府和省、市公司的工作部署，逐步推進寬帶網絡的光纖化升級。至2016年初，番禺已建成了由39套核心設備組成數據網，出口總帶寬240G；固話網絡逐步向光接入升級，光端口規模達到50.5萬個，向70%以上中國電信寬帶用戶提供獨享100Ｍ以上的光纖寬帶接入，使番禺區的寬帶信息化水平在全國保持領先地位，有力促進我區寬帶網絡水平的躍升，多措并舉實現網絡資費合理下降，普惠民生。2016年，中國電信番禺分公司再計劃交付29.4萬光端口。光纖寬帶將全覆蓋番禺城區、鎮區、小區住宅和城中村，真正實現“百兆進戶、千兆進樓、T級出口”的光纖信息新生活。（注：Ｔ：1024G＝T，1024M＝G）當前，中國電信番禺分公司針對全光化網絡技術、以及互聯網+X商業模式，已逐步完成人員的知識結構和勞動技能培訓和轉型。目前，該司一方面正優化規劃、設計、建設、轉化全流程，以提升光用戶覆蓋為目標，加速光網建設快跑；另一方面，努力從多渠道、全方位突破在光纖網絡建設中的談點難、進入小區施工難、光纖入戶難等難題。這些難題集中在個別物業管理公司向運營商收取高額“進場費”。該費用一般存在三種方式，第一種是物管以管理費、施工費、監控費等形式，進行一次或者多次地收取；第二種是收益分成，部分小區的分成要求比例高達50%；第三種是物業要求運營商出資改造小區的設施。并且，多數進場費需要現金支付，不開具發票，也拒絕用電信產品置換。又例如，部分舊小區沒有預留光纖寬帶管線通道，實際施工較為困難。從長遠看，寬帶基礎設施水平的提升必將有力支撐地方經濟社會發展。當前寬帶建設中普遍存在的進場難、進場貴等問題若不能有效解決，必將影響網絡的建設成本和網絡質量，最終還是會降低用戶體驗，增加相應支出。事實上，在2007年，工信部和建設部曾下發通知，表示“要求住宅小區及商住樓的通信管道和樓內通信暗管、暗線同步建設，并預留用于安裝通信線路配線設備的集中配線交接間，建成后統一移交給業主。小區內通信配套設施由全體業主共有，物業公司并沒有權利來利用這些設施經營牟利。”2012年穗府辦[57號]《廣州市人民政府辦公廳關于進一步規范住宅小區住宅建筑及商住樓光纖到戶建設的通知》。2013年，工信部和住建部聯合印發了《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設備工程施工及驗收規范》兩項標準。綜上，可見國務院和上級有關部門對光纖寬帶升級改造工作的重視和支持，同時可見中國電信積極覆行社會責任，加大投入開展寬帶基礎設施建設，落實“提速降費”的決心和行動！辦法：1、切盼該項工作能夠得到鎮委鎮政府、各村委的高度重視，牽頭對光纖寬帶建設工作進行協調和監督，對光纖寬帶建設在選址、用電、小區進入等各方面給予支持，禁止部分物管等巧立名目收取不合理費用，從而營造良好的光纖寬帶建設發展政策和輿論環境。2、希望鎮街、村委及本地媒體對光纖寬帶建設和應用進行廣泛的宣傳，以引起社會各界、物管公司和市民的充分理解，以及在實際建設過程中的大力支持。

林曉東委員：您提出的“關于加強協調和監督，加快樓盤小區、樓宇、村進行光纖升級改造的建議”的提案收悉，我局表示贊同，現將辦理結果答復如下：樓盤小區、樓宇和村光纖改造工作是我區推進信息基礎設施建設的重要環節，近年來得到區委區政府、相關職能部門和各鎮街領導的高度重視，特別是城中村弱電線路安全隱患整治和以“光進銅退”為主要目標的光纖改造工作取得顯著成效。主要情況如下：一、領導重視區主要領導高度重視信息基礎設施建設工作，親自擔任區信息基礎設施建設領導組組長。５月10日，區科工商信局在深入調查研究基礎上，向區政府呈報了我區信息基礎設施建設情況和下一步工作計劃；6月7日，區召開區長碰頭會議專題研究信息基礎設施建設工作相關事項；６月24日，區科工商信局根據牽頭區政協十三屆八次會議第63號提案辦理工作的要求，組織有關單位在區電信局召開專題工作會議，兼聽取您關于加強政府協調和監督力度，加快樓盤小區、樓宇、村進行光纖升級改造工作的寶貴意見；8月7日，區政府辦印發區信息基礎設施建設工作實施方案（詳見附件），領導小組辦公室設在區科工商信局，并計劃抽調熟識信息基礎設施建設的專業人員參加辦公室工作，負責日常協調、督辦和審核工作，有效解決工作中遇到的人財物和專業技術方面的實際問題。二、重點加快樓盤小區、樓宇的光纖升級改造統計至9月13日，市工信委督辦解決的11個既有小區光網升級進場難任務已完成了10個，解決未執行新國標的新建2個小區的任務已完成1個。今年內余下的1個光網進場難和1個未執行新國標的小區將得到圓滿解決。三、重點加快農村（含城中村）的光纖升級改造為完成2014－2015年26條城中村列入市城中村弱電線路安全隱患整治工作任務，2015年，區政府統一采購安裝下地套管和鋁合金公共線槽28955米，各村自行建設公共管線槽3600米，基本實現強、弱電分離，弱電入套盒的整治目標，總體完成進度71%，其中：大石街北聯村采取第三方代理的工作模式，率先成為番禺區首個全光網村；大龍街石崗東村采取電信公司牽頭的整治模式，全面完成“光進銅退”的光網改造。2016年，區政府明確將完成58條城中村弱電線路安全隱患整治和光進銅退的光網改造工作列入區信息基礎設施建設實施方案的督辦事項，力爭于年底前全部完成。四、打擊黑私網沙頭街大羅村個體經營戶以“中大電腦經營部”名義，在沒有電信經營許可證的情況下，違法建設電信用戶線路，非法發展寬帶用戶1500多戶，不但嚴重打亂電信市場秩序，還給村里造成極大的安全隱患。今年4月，沙頭街在公安派出所、區科工商信局、出租屋管理、市場監督等部門配合下，對該黑寬帶經營場所進行查封。8月23日沙頭街又組織區住建局、區科工商信局、區政務辦、區視頻辦和相關運營商、有線電視網絡、等單位參加的城中村弱電線路安全隱患整治專項行動，配合大羅村選定的第三方代理公司，開展清理廢線工作，有力地推進城中村“光進銅退”的光網改造工作。五、加大財政投入2014、2015年，區財政投入867.47萬元集中采購安裝下地套管和鋁合金公共線槽；2016年，計劃爭取區財政投入820萬元（含市級專項資金410萬元），解決推進城中村光網改造工作為銅固話用戶配套光纖終端設備的財政補貼716.78萬元的需求，以及獎勵光改先進村、全光網應用鎮（街）、打擊治理黑寬帶等工作專項103.22萬元。六、加強督辦8月23－24日，區信息基礎設施建設工作領導組辦公室組織相關成員單位和運營商開展了為期2天的信息基礎設施建設實地調研活動，掌握了我區信息基礎設施建設情況第一手資料；9月9日，領導小組召開相關運營商參加的專題工作會議，通報了調研情況和存在問題，對光改工作進展緩慢的城中村采取了加強督辦和調整工作思路的措施。例如：在選取了第三方代理公司整治模式但進展不順利、而且電信公司光網改造已完成70%以上的城中村，推行以電信公司為牽頭的整治模式，統一建設通信路由設施，以公平公正公開原則解決其他運營商共享設施資源問題，在村委主導下建立長效監管機制，確保城中村弱電線路亂拉亂設問題的再出現。非常感謝您對我區光纖升級改造工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。專此回復。附件：廣州市番禺區人民政府辦公室關于印發番禺區信息基礎設施建設實施方案的通知（番府辦〔2016〕58號）