議案（建議）辦理

理由：停車難是我區城市化發展必然要面對的問題，停車難及因停車難而導致的亂停車不僅影響到城市居住環境，更危害到公共交通安全。緩解城市停車難是緩解交通擁堵、服務民生、改善環境的必然要求，所以加大我區停車產業的發展是一項重要的工作。辦法：發展沉井式地下立體停車場，創新工作思路，引進先進和科學的停車場建設和管理技術，政府支持與產業運作，充分利用公共和住宅小區的空閑土地，或對現有地面的平面停車場進行改造，建設沉井式地下立體停車場，是解決一些文化、娛樂等高密度人群活動場所，以及老城區、老舊小區等現在有停車位不足，或停車位土地資源儲備不足這一問題的有效途徑。具體內容詳見提案。提案政府支持與產業運作引導我區發展沉井式地下公共停車產業一、我區停車位不足導致的社會問題突出隨著我區經濟社會的發展，車輛擁有量的增加，新建停車場的數量遠遠跟不上車輛的增長速度。同時，由于歷史原因，老城區和上世紀90年代修建的一些住宅小區內，沒有修建停車場，也沒有可供改建成公用停車場的儲備土地，停車缺口較大。區內一些商貿、文化、娛樂等高密度人群活動場所，缺乏相應的配套公共停車場所，而且絕大多數停車場屬于平面停車場，停車數量極其有限，缺口較大。這些原因導致我區停車問題愈發突出，交通擁堵問題日益嚴重，停車難已經成為城市管理的一大難題。據中國停車網2014年7月發布的《全國城市停車行業數據報告》顯示，我國停車位缺口超過5000萬個。新增需求加上歷史欠賬，每年需要建設的停車泊位為3000萬個。對全國30個重點城市停車調查，停車缺口近六成，廣州缺口64.6%。目前廣州汽車保有量接近200萬臺，而在冊停車位只有66萬。其中住宅配套停車位35萬個，占53%；商業配套停車位17萬個，占26%。停車難是城市化發展必然要面對的問題，停車難及因停車難而導致的亂停車不僅影響到城市居住環境，更危害到公共交通安全。緩解城市停車難是緩解交通擁堵、服務民生、改善環境的必然要求。二、建設沉井式地下停車場的優勢借鑒國內外不少值得借鑒的經驗，其中之一就是發展沉井式地下立體停車場。創新工作思路，引進先進和科學的停車場建設和管理技術，政府支持與產業運作，充分利用公共和住宅小區的空閑土地，或對現有地面的平面停車場進行改造，建設沉井式地下立體停車場，是解決一些文化、娛樂等高密度人群活動場所，以及老城區、老舊小區等現在有停車位不足，或停車位土地資源儲備不足這一問題的有效途徑。發展沉井式地下立體停車場具有較多的優勢：第一，建設沉井式地下立體停車場相比建設地上立體停車場，受到的高度、空間和規劃等限制較小，實施條件更為有利；第二，建設沉井式地下立體停車場占有的土地面積較小，可充分利用公共或住宅小區內的綠地和空地，或對現有公共和住宅小區的平面停車場進行地下立體化停車場的改造；第三，地下深沉井施工技術是一種可行的和較為成熟的技術，其建筑技術難度不大；第四、地下立體式停車場，配套垂直升降機械和智能化引導運行系統，運行效率高，安全可靠，存取方便快捷；第五，建設地下沉井式立體停車場空間利用率高，造價低，運行經濟，維修簡單、維護成本低。例如，一個僅需要70平方米的場地，建造一個沉井停車場，即可停20～40臺車，每車位建造成本約10萬元。三、有利的政策支持2015年9月23日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快電動汽車充電基礎設施和城市停車場建設，補公共服務短板，促進擴內需惠民生。會議認為，建設電動汽車充電基礎設施，是發展新能源汽車產業的重要保障。加快城市停車場建設，是完善城市功能、便利群眾生活的迫切需要。對于打造增加公共產品和服務供給新引擎、拉動有效投資和消費、促進綠色發展，意義重大。會議強調：第一，合理規劃停車場布局。把城市合理規劃布局和建設停車場結合起來，加快配建充電樁、城市充換電站、城際快充站等設施。新建住宅停車位建設或預留安裝充電設施的比例應達到100%，大型公共建筑物、公共停車場不低于10%。第二、放寬準入，鼓勵民間資本以獨資、PPP等方式參與。企業和個人均可投資建設公共停車場，原則上不對泊位數量做下限要求。鼓勵個人在自有停車庫(位)、各單位和居住區在既有停車泊位安裝充電設施。第三、加大政策扶持力度。加大財稅、金融、用地、價格等政策扶持，通過企業債券、專項基金等方式支持充電設施和停車場建設，制定相關收費辦法，放開社會投資新建停車場收費，允許充電服務企業向用戶收費。鼓勵地方采取基金注資、投資補助等，拓寬企業融資渠道。第四、完善相關標準規范，支持移動充電、智能停車等推廣應用，通過“互聯網+”盤活資源。為群眾提供良好公共服務。四、我區發展沉井式地下立體停車場需要解決的問題建造地下深沉井，配套垂直升降機械，建設立體化的地下停車產業，在技術和經濟是可行的，也是我區落實貫徹國務院常務會議關于停車場建設有關精神，加快我區地下停車場建設，解決停車難的重要舉施。為此，提請政府相關行政主管部門對這一措施給予高度重視，進行認真研究，建議如下：第一，政府介入，大力推動和發展城市地下立體停車場建設。改革停車設施投資建設、運營管理模式，消除社會參與的制度障礙。制定停車場市場準入政策，本著誰投資誰受益的原則，企業和個人均可申請投資建設公共停車場，原則上不對泊位數量做下限要求。第二，對我區地下停車場建設進行合理布置，著重制定老城區、老舊住宅小區和其它可利用地下空間的地下停車場規劃。充分利用公共綠地、小區內綠化地和其它空地的地下空間，引入機械停車設施和智能停車引導系統，進行地下停車場開發建設。第三、相關部門對地下停車場建設項目審批簡化手續，特別解決項目土地權屬、土地規劃、建設規劃、工程報建和工程監督方面等與現行相關規定有沖突的問題，提高報批報建效率。對于小型或利用自有土地建設的停車場，鼓勵實行備案制。第四、加大財稅、金融和收費領域的扶持政策，由政府組織牽頭，制定泊位“開放共享”具體運作規則，加強物業與業主之間的協調，對物業給予相應優惠扶持政策等。第五、建議在停車位極度緊張的番禺區中醫院或其它需要的醫院，選取適當位置，由政府出資規劃建造一個沉井式地下停車場。并以此為例，對項目開展過程中的各個環節和各個方面的經驗進行總結，向人們展示沉井式地下停車場的直觀優勢，使這一做法易于被人們接受和推廣。

蒲建峰委員：您提出的“政府支持與產業運作引導我區發展沉井式地下公共停車產業”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：一、關于您提出“政府介入，大力推動和發展城市地下立體停車場建設”的建議。區委、區政府一直非常重視解決我區停車難的問題，為推動和發展停車場的建設，制訂了“全方位﹑多層次﹑多模式加快建設停車場，逐步緩解重點地區停車難問題”的工作思路。近年來，我區積極研究制定鼓勵公共停車場建設和經營的優惠政策，通過出臺優惠政策吸引社會資金參予公共停車場的建設，大力推動和發展地下停車場的建設，啟動了萬博商務區地下空間、南站核心區地下空間等結合地下停車設施的商業項目。2016年，市發改委草擬了《關于加快城市停車設施建設的實施意見》（征求意見稿），在政策上更大幅度的支持和鼓勵企業或個人投資建設公共停車場。《廣東省道路運輸條例》已于2014年5月1日起施行，自2014年5月1日起，暫停辦理停車場經營行政許可。擬從事停車場經營的業戶應當按照現行法律、法規的規定到工商、價格、稅務等部門辦理相關業務。經營性停車場定價目前實行兩種模式：一類是實行政府定價和政府指導價，如咪表、內街內巷、醫院、學校等公共服務停車場，此類停車場調價需經發改部門；第二類是實行市場調節價，如社會資本投資的專業停車場。二、關于“對我區地下停車場建設進行合理布置，著重制定老城區、老舊住宅小區和其它可利用地下空間的地下停車場規劃”的建議。建設沉井式地下立體停車場，充分利用公共和住宅小區的空閑土地或對現有地面的平面停車場進行改造，是解決我區停車位不足問題的有效途徑。目前。區國土規劃局在組織開展編制的相關規劃中，十分重視對解決停車難等交通問題的研究。在《廣州市番禺區綜合交通規劃》階段成果中，對番禺區停車設施的發展策略、使用特征等進行了研究，并對社會停車場、P+R停車系統、配建停車場的規劃布局及策略等均提出了建議，并將充分考慮提案提出的沉井式地下立體停車場的規劃布局及策略。三、關于“相關部門對地下停車場建設項目審批簡化手續”的建議。目前廣州市已出臺開發利用地下空間的相關政策，建設地下停車場可依據《廣州市地下空間開發利用管理辦法》的規定辦理相關用地手續。對于停車場建設項目涉及的相關規劃用地手續、規劃報建和工程報建手續，區國土規劃局將積極配合、盡快辦理，提高規劃報批效率，若項目具備報建的法定條件，區住建局依職能亦將全力支持和配合。四、關于“加大財稅、金融和收費領域的扶持政策”的建議。由于市發改委制訂的《關于加快城市停車設施建設的實施意見》尚處于征詢意見階段，待《關于加快城市停車設施建設的實施意見》正式發布后，將從多方面、多領域加大對停車場建設的扶持力度。五、關于“在停車位極度緊張的番禺區中醫院或其它需要的醫院，選取適當位置，由政府出資規劃建造一個沉井式地下停車場”的建議。由于區中醫院正進行新院區改擴建工作，在已批復的總體規劃中已包含新建地下停車庫項目。新建地下停車庫分南北兩個區，可提供約450個停車位，建成后，停車難問題將大大減輕。為此，我們建議另行選址在其他適合位置，適時由政府推進建造一個沉井式地下停車場，并由此進行經驗總結及推廣。非常感謝您對我區交通工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。