議案（建議）辦理

理由：目前隨著城市居民生活水平的不斷提升，小汽車的持有量大幅增加，停車設(shè)施供給不足問(wèn)題已經(jīng)成為各大城市難以解決的“城市病”。目前番禺各區(qū)域的小車停車位相當(dāng)緊缺，擠占非機(jī)動(dòng)車道、綠地、人行道、甚至消防通道，嚴(yán)重影響交通通行和人身安全，大大降低了居民的生活品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量。居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)緊張的停車位更成為了影響管理、社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)亟需解決的一道大難題。充分利用地下空間建設(shè)地下停車場(chǎng)是解決停車位嚴(yán)重不足的有效手段，也是順應(yīng)科學(xué)用地、節(jié)約用地、集約用地理念的社會(huì)趨勢(shì)。2007年頒行的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》為順應(yīng)城市（鎮(zhèn)）土地上下空間開發(fā)、利用的急迫需要而于第136條明定空間建設(shè)用地使用權(quán)制度。因空間建設(shè)用地使用權(quán)的此種法制化，物盡其用及土地立體的發(fā)展因此邁上新里程。2015年8月3日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、教育部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》【發(fā)改基礎(chǔ)（2015）1788號(hào)】（詳見(jiàn)附件），文中明確要求堅(jiān)持充分發(fā)掘城市地上和地下空間資源，建設(shè)立體停車設(shè)施的基本原則，以居住區(qū)、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)（P+R）、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)等特殊地區(qū)為重點(diǎn)，在內(nèi)部通過(guò)挖潛及改造建設(shè)停車設(shè)施，并在有條件的周邊區(qū)域增建公共停車設(shè)施。鼓勵(lì)建設(shè)停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械式立體停車庫(kù)等集約化的停車設(shè)施。據(jù)廣州市停車場(chǎng)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至今年1月，廣州有187萬(wàn)輛中小汽車，停車位卻只有66萬(wàn)個(gè)，巨大的停車位缺口難以彌補(bǔ)；社會(huì)不斷向前發(fā)展，只有增加停車位才是解決停車難題的治本之策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，番禺區(qū)共有各類學(xué)校約400多所，醫(yī)院20多家，還有數(shù)目眾多的賓館酒店。這么好的優(yōu)勢(shì)無(wú)法彰顯,無(wú)異于“捧著金飯碗要飯吃”。有效利用、充分發(fā)掘這些主體地上和地下空間資源，建設(shè)立體停車設(shè)施；必將極大的解決番禺各社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、大型綜合交通樞紐及周邊等街道的停車難問(wèn)題。當(dāng)然，一項(xiàng)新的措施在實(shí)際推行中必會(huì)存在不少困難和障礙，也會(huì)存在某些人因局部利益，個(gè)人利益等因素不積極配合，當(dāng)然也不排除有少數(shù)人會(huì)“為反對(duì)而反對(duì)”的情況存在。但面對(duì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家法律、政策的積極鼓勵(lì)，惠及千家萬(wàn)戶的民心工程，我相信有相關(guān)部門會(huì)理直氣壯、旗幟鮮明地大力推進(jìn)。建議：1、鼓勵(lì)社會(huì)參與。通過(guò)各種形式廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)城市停車設(shè)施，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。2、明確建設(shè)重點(diǎn)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)及個(gè)人等，特別是數(shù)目眾多的學(xué)校，利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場(chǎng)，允許對(duì)外開放并取得相應(yīng)收益。3、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。相關(guān)部門完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，降低停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體和投資規(guī)模的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)和個(gè)人均可申請(qǐng)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)，消除社會(huì)參與的既有障礙。4、簡(jiǎn)化審批程序。有關(guān)部門應(yīng)簡(jiǎn)化停車場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的報(bào)批手續(xù)，提高工作效率，按照規(guī)定辦理時(shí)限和程序完成項(xiàng)目業(yè)主或投資主體提出的停車設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批（或核準(zhǔn)）；對(duì)于小型或利用自有土地建設(shè)的停車場(chǎng)，鼓勵(lì)實(shí)行備案制。

三胞組、區(qū)僑聯(lián)：你們提出的“關(guān)于鼓勵(lì)居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、大型綜合交通樞紐、旅游景區(qū)等建設(shè)地下停車場(chǎng)的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：一、關(guān)于您提出“鼓勵(lì)社會(huì)參與”的建議區(qū)委、區(qū)政府一直非常重視解決我區(qū)停車難的問(wèn)題，為推動(dòng)和發(fā)展停車場(chǎng)的建設(shè)，制訂了“全方位﹑多層次﹑多模式加快建設(shè)停車場(chǎng)，逐步緩解重點(diǎn)地區(qū)停車難問(wèn)題”的工作思路。近年來(lái)，由區(qū)交通局牽頭，積極與區(qū)各相關(guān)職能部門配合，研究制定實(shí)施鼓勵(lì)公共停車場(chǎng)建設(shè)經(jīng)營(yíng)優(yōu)惠政策，增加投資主體，擴(kuò)辟資金渠道，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資金參予停車場(chǎng)的建設(shè)，建成了一批公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，如：德興立體停車塔、富華西（水廠地塊）停車場(chǎng)、光明南立體停車塔、黃編村停車場(chǎng)、光明北停車場(chǎng)（地鐵市橋站A出口）、禺秀園停車場(chǎng)、星海公園停車場(chǎng)、雅園停車場(chǎng)、海傍路停車場(chǎng)等。2016年，市發(fā)改委草擬了《關(guān)于加快城市停車設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），在政策上更大幅度的支持和鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人投資建設(shè)公共停車場(chǎng)。二、關(guān)于“明確建設(shè)重點(diǎn)”的建議我區(qū)在城市規(guī)劃管理中堅(jiān)持以配建停車位為主，以財(cái)政投資或社會(huì)資金建設(shè)公共停車場(chǎng)為輔助，以設(shè)置路內(nèi)臨時(shí)停車位為補(bǔ)充的良性發(fā)展機(jī)制。區(qū)國(guó)土和規(guī)劃局在對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的醫(yī)院、商業(yè)設(shè)施、辦公場(chǎng)所、住宅小區(qū)、旅游景區(qū)等進(jìn)行規(guī)劃審批時(shí)，都嚴(yán)格按照廣州市配建指標(biāo)要求配建。建設(shè)地下停車場(chǎng)，盤活土地資源，利用低效用地或公共設(shè)施的地上地下空間、人防工程等建設(shè)停車場(chǎng)，是解決我區(qū)停車位不足的有效途徑。目前。區(qū)國(guó)土和規(guī)劃局在組織開展編制的相關(guān)規(guī)劃中，十分重視對(duì)解決停車難等交通問(wèn)題的研究。在《廣州市番禺區(qū)綜合交通規(guī)劃》階段成果中，對(duì)番禺區(qū)停車設(shè)施的發(fā)展策略、使用特征等進(jìn)行了研究，并對(duì)社會(huì)停車場(chǎng)、P+R停車系統(tǒng)、配建停車場(chǎng)的規(guī)劃布局及策略等均提出了建議。三、關(guān)于“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”的建議《廣東省道路運(yùn)輸條例》已于2014年5月1日起施行，自2014年5月1日起，暫停辦理停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行政許可。擬從事停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定到工商、價(jià)格、稅務(wù)等部門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)定價(jià)目前實(shí)行兩種模式：一類是實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)，如咪表、內(nèi)街內(nèi)巷、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)停車場(chǎng)，此類停車場(chǎng)調(diào)價(jià)需經(jīng)發(fā)改部門；第二類是實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，如社會(huì)資本投資的專業(yè)停車場(chǎng)。四、關(guān)于“簡(jiǎn)化審批程序”的建議目前廣州市已出臺(tái)開發(fā)利用地下空間的相關(guān)政策，建設(shè)地下停車場(chǎng)可依據(jù)《廣州市地下空間開發(fā)利用管理辦法》的規(guī)定辦理相關(guān)用地手續(xù)。對(duì)于在居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、大型綜合交通樞紐、旅游景區(qū)等建設(shè)地下停車場(chǎng)涉及的立項(xiàng)、規(guī)劃用地手續(xù)、規(guī)劃報(bào)建和工程報(bào)建等手續(xù)，區(qū)發(fā)改局和區(qū)國(guó)規(guī)局將積極配合、盡快辦理，提高辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃報(bào)批等相關(guān)工作的效率。非常感謝你們對(duì)我區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。