議案（建議）辦理

理由：隨著城市化進程的加快，城市管理中所積累的社會矛盾和社會問題越來越突出，城市管理執(zhí)法和流動商販之間的矛盾就是其中的一個典型矛盾。一方面，流動商販給城市管理帶來了一些不容忽視的問題。如：侵占道路，影響交通安全；污染城市環(huán)境，影響居民日常生活；存在食品安全隱患和假冒偽劣、短斤缺兩現(xiàn)象；影響城市形象、治安和公共安全等。政府為了保障城市秩序和城市形象，要求城管部門對流動商販進行取締和整治。另一方面，流動商販存在一定的合理性。流動商販以廉價商品及靈活的經(jīng)營方式迎合了群眾方便、便宜的消費需求，尤其是部分中低收入人群的消費需求。其次，流動商販解決了部分弱勢群體謀生就業(yè)的需要。流動商販多是生活在社會底層的弱勢群體，自身素質低下，擺攤賣小商品成為他們生存的主要手段，擺小攤是既無奈又積極的生存行為。因此，無論城管部門如何打擊取締，流動商販總是不能完全消失。合理解決流動商販所帶來的各種問題，引導和規(guī)范其發(fā)展方向，促使其更加合理發(fā)展并與現(xiàn)代社會與城市發(fā)展相協(xié)調，成為當前城市管理領域的重要任務。辦法：流動商販自古有之：“販夫走卒、引車賣漿”,自古就屬正當職業(yè)。因此，如何發(fā)揮小商小販的積極性，以增強城市的生機和活力，同時又最大限度的避免小商小販因為亂設攤點而給城市帶來不良形象和影響，需要疏導結合，從以下幾方面優(yōu)化城市流動商販管理。一、分類管理。流動商販經(jīng)營內容主要有四類：一是販賣服裝鞋襪等日常用品；二是販賣水果蔬菜零食的；三是販賣家禽魚肉的；四是販賣熟食燒烤的。不同類型的商販對市容、交通的影響程度不一，因而應該區(qū)別處理和對待。對于一、二類的流動商販，在規(guī)范管理的前提下可以包容接納；對于三、四類的就必須加大整治力度，禁止其打游擊式的亂擺賣行為。二、完善法規(guī)。修訂完善《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》，明確規(guī)定無固定經(jīng)營場所的城市流動商販，可以申請登記為個體工商戶，賦予上述一、二類流動商販合法身份，可以在指定或允許區(qū)域內從事經(jīng)營活動。修訂完善《無照經(jīng)營查處取締辦法》，改變目前城市流動商販合情合理不合法的狀況，為城市管理執(zhí)法提供法律依據(jù)，保障城市流動商販合法經(jīng)營的權利。三、分區(qū)治理。在法律允許的范圍內，探索城市分區(qū)域治理。對于生活區(qū)域，以滿足市民的生活需求為主，可以適當允許小商販擺攤。城市管理部門通過摸查，確定哪些地段可設置流動攤販擺賣。并限定攤販數(shù)量，再向社會公開招標經(jīng)營權。同時，對流動攤販經(jīng)營實施管理登記制度，劃定經(jīng)營的時間、范圍，定期檢查其售賣商品種類、擺攤范圍、變動情況等。但對于工作區(qū)域，則要進行嚴格管理，以維持整潔的市貌。四、規(guī)范管理。統(tǒng)一流動攤檔的貨架、手推車等設備規(guī)格、標識，設置垃圾、污水收集等收集器具。加強部門協(xié)調，工商、城管執(zhí)法、食品衛(wèi)生等部門，定期檢查流動商販遵守商品質量、食品安全和環(huán)境衛(wèi)生等法規(guī)的情況，規(guī)范其經(jīng)營行為。對照管理要求，對流動商販發(fā)放誠信標簽。五、健全機制。建立健全城市流動商販退出機制，引導城市流動商販根據(jù)市場需求和自身特點，做強做大自己的特色經(jīng)營，積累一定資金后向有營業(yè)執(zhí)照、有注冊資金、有固定經(jīng)營場所的個體工商戶經(jīng)營轉變，帶動更多的城鎮(zhèn)居民，特別是低收入困難弱勢群體創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。對于在經(jīng)營中違反商品質量、食品安全和環(huán)境衛(wèi)生等法規(guī)的流動商販，經(jīng)多次教育仍不能整改到位、規(guī)范經(jīng)營的，要強制其退出流動商販市場。此外，勞動部門積極為流動商販提供技能培訓，幫助他們掌握其他工作技能，拓展其就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。

橋南街政協(xié)工作室：你們提出的“關于疏堵結合規(guī)范流動商販管理，營造平安有序市場環(huán)境的建議”的提案收悉。現(xiàn)將辦理結果答復如下：一、換位思考，堅持以人為本的管理理念對于流動商販管理，我局始終堅持以人為本的管理理念，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢與柔性治理相結合，盡可能維護社會和諧穩(wěn)定的大局。在管理過程中，首先以教育勸導和訓誡警示為主，給流動商販改正的機會。對于拒不改正或屢教不改者才以罰款、扣押等措施處理。對于貴單位提出對售賣服裝鞋襪等日用品和水果蔬菜零食的流動商販在規(guī)范管理的前提下予以包容接納、對售賣家禽魚肉和熟食燒烤的流動商販則加大整治力度的建議，依照目前我國的法律法規(guī)，出于公平考慮，對于違法性質相同、經(jīng)營范圍不同的流動商販的處理方式一視同仁。根據(jù)《廣州市城市管理綜合執(zhí)法規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》（2016年修訂）相關條款，根據(jù)流動商販擺賣的時間、地點、情節(jié)輕重等不同情形，違法行為的裁量和處罰幅度不盡相同。在實際管理中，管理手段的運用也依據(jù)執(zhí)法對象的不同有所區(qū)別。對于老弱病殘者，盡量以教育勸誡為主，柔性執(zhí)法。這樣既達到了執(zhí)法的目的，又不至于激化矛盾，乃至引發(fā)暴力抗法等各類嚴重問題。二、依法行政，健全城市管理法律法規(guī)流動商販屢禁不止的一個重要原因在于法制不健全。加強城市管理，科學治理流動商販，必須健全城市管理法律法規(guī)。《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》已于2011年11月1日廢止。自2003年3月1日施行至今的《無照經(jīng)營查處取締辦法》由國務院第67次常務會議通過，其中第二條明確規(guī)定“任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營”，市、區(qū)級人大及其常務委員會尚無立法權和修訂權。根據(jù)其他現(xiàn)行法律法規(guī)和廣州市工商局《關于配合實施廣州市流動商販臨時疏導區(qū)管理試行辦法的指導意見》（穗工商法〔2011〕242號）規(guī)定，流動商販不具備申領營業(yè)執(zhí)照條件，工商部門不核發(fā)流動商販營業(yè)執(zhí)照。因此，從法律層面上來講，弱勢不能成為違法的理由，賦予流動商販合法身份為時尚早。廣州市現(xiàn)有的城市管理法律法規(guī)通常都只明確規(guī)定了執(zhí)法主體和執(zhí)法程序，卻對實際執(zhí)法過程中遇到當事人不配合甚至暴力抗法的情況時，執(zhí)法部門應該如何應對沒有提及，這使得城管執(zhí)法人員在法律選擇和法律適用上具有很大的自由裁量權，執(zhí)法的規(guī)范化程度也因此大打折扣。對此，我局多次與上級部門溝通探討，提請修訂城市管理法律法規(guī)相關條款。一方面，保障流動商販的生存權并鼓勵商販成立自治組織來維護自身的合法權利，另一方面，使得城管在執(zhí)法過程中行使的一切權力和手段均有法可依，保證執(zhí)法權依法置于社會公眾的制約和監(jiān)督之下。立法是為了規(guī)范執(zhí)法人員和違法當事人的行為，法律一方面代表了管理階層的意志，另一方面更是保障廣大人民群眾的利益，具有普遍的約束性和強制性。三、因地制宜，突出治理重點為做好我區(qū)流動商販管理工作，根據(jù)《廣州市流動商販臨時疏導區(qū)管理試行辦法》和《關于劃定嚴禁亂擺賣區(qū)域的通告》的規(guī)定，我局以“做好布局規(guī)劃、控制規(guī)模數(shù)量、提高準入門檻、優(yōu)化管理措施”為原則，設置了16個流動商販疏導區(qū)，其中：大石街3個，沙灣鎮(zhèn)、東環(huán)街和沙頭街各2個、石基鎮(zhèn)、新造鎮(zhèn)、小谷圍、石樓鎮(zhèn)、鐘村街、市橋街和大龍街各1個。我局負責對疏導區(qū)是否符合設置要求進行把關，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責建設和管理，對有效疏導流動商販進行了多方面的有益探索。如：新造鎮(zhèn)針對周邊集貿市場少、流動商販聚集的區(qū)域，本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，通過采取降低市場管理費用、減免稅收等政策，就近引導流動商販進入市場合法經(jīng)營，盡可能保證他們進得去、留得住。又如：大石街循著“三放開、兩疏導、一管住”的工作思路和“疏導、規(guī)范、服務、和諧”的工作方針，設立流動商販“嚴禁區(qū)”和“臨時疏導區(qū)”，對其實行分區(qū)域管理，并由所在村的治安隊加強巡查，對不規(guī)范經(jīng)營者及時教育整改。為進一步降低城市管理的運營成本，我局分時間、分地段突出流動商販治理重點，主要采取如下方式：第一，劃分重點控制時間與一般控制時間。重點控制時間段為上午7：00-9：00，中午11：00-12:30，下午17:00-19:00，其余時間段為一般控制時間。第二，按地段劃分，市橋城區(qū)、各鎮(zhèn)街中心區(qū)為重點控制區(qū)域，其他地區(qū)為一般控制區(qū)。第三，對于重點控制區(qū)域再細分，城市主干道、公園、地鐵、車站、標志性建筑周邊等列為重中之重，其他地區(qū)其次。在重點控制時間和重點控制區(qū)域，人盯車巡，采取守點與巡邏相結合的方式，徹底杜絕流動商販亂擺亂賣和占道經(jīng)營的現(xiàn)象。根據(jù)“統(tǒng)一指揮、分級負責”的處置原則，建立應急機制，針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，做到快速作出反應、迅速集結力量、穩(wěn)妥控制事態(tài)。在一般控制時間和一般控制區(qū)域，在不影響人民群眾生產(chǎn)生活的前提條件下，適當減少執(zhí)法力量，主要采取流動巡檢的方式開展執(zhí)法工作。此外，我局提出鼓勵有條件的村集體、個人建立跳蚤市場，政府相關職能部門加強監(jiān)管，這樣在一定程度上既解決了流動商販的出路問題，又方便了附近居民的生活需要，達到“雙贏”的效果。四、規(guī)范管理，落實執(zhí)法聯(lián)動長效機制為合理分配城市公共空間，規(guī)范使用行為，推動我區(qū)流動商販管理精細化、科學化、長效化，我局協(xié)助各鎮(zhèn)、街按照2014年7月廣州市城管委印發(fā)的《廣州市流動商販臨時疏導區(qū)設置工作手冊》要求，對流動商販疏導區(qū)進行統(tǒng)一設置。對指示標識、攤位標線、排列方式、遮陽傘、販賣車等設置細節(jié)均作出詳細說明，務求使風格一致，整齊美觀。為實現(xiàn)規(guī)范管理，我局努力推動建立執(zhí)法聯(lián)動長效機制，有效整合城市管理各相關職能部門的力量，共同參與城市管理和行政執(zhí)法的過程。各部門發(fā)揮其特有的職能優(yōu)勢，統(tǒng)一調配人力、物力和技術力量，綜合執(zhí)法手段，形成資源共享、優(yōu)勢互補的局面。執(zhí)法聯(lián)動機制是現(xiàn)階段解決城管執(zhí)法困境的有效方式，各部門聯(lián)合執(zhí)法的同時各司其職，突破了執(zhí)法力量、執(zhí)法手段和執(zhí)法震懾力等方面的局限，有效地消除了執(zhí)法障礙。結合我區(qū)在部門設置、職能劃分和執(zhí)法目標上的具體情況，有針對性地構建執(zhí)法聯(lián)動長效機制，確保人員、任務的有效銜接和分配，保證各職能部門在工作時間和行動方案上的協(xié)調統(tǒng)一，對于樹立政府執(zhí)法威信，提高執(zhí)法效能具有極大的促進作用。目前，大部分鎮(zhèn)、街都成立了由城管、交警、公安、教育指導中心等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對流動商販進行齊抓共管。如：校園周邊的熟食流動攤檔，涉及食品安全的由食藥監(jiān)部門監(jiān)管，涉及五類車問題的由交警部門查處，涉及暴力抗法的由公安部門依法嚴懲，并由教育部門對學生的消費觀念加以正確的宣傳和引導。通過各部門共同努力，密切配合，促進我區(qū)流動商販管理進一步規(guī)范化、有序化。五、重視訴求，加強弱勢群體社會保障弱勢群體的產(chǎn)生具有自然性，但利益保障問題的產(chǎn)生，則具有社會性。長期以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調，收入分配上的某些不公平，保障制度的不完善，財政投入的不足，在客觀上都加劇了弱勢群體問題的產(chǎn)生。弱勢群體社會保障工作開展得好壞，不僅關系著社會各項事業(yè)整體的穩(wěn)定與發(fā)展，更是體現(xiàn)著政府“以人為本”執(zhí)政理念的貫徹與執(zhí)行。我區(qū)通過多渠道、采取多方式對流動商販開展就業(yè)幫扶，提供技能培訓，加強流動商販群體的社會保障。一是在全區(qū)16個鎮(zhèn)（街）共90個社區(qū)和177條村建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務機構，公共就業(yè)服務已延伸到基層，服務管理、業(yè)務流程逐步統(tǒng)一規(guī)范。通過“網(wǎng)格化”管理方式，就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、職業(yè)介紹、技能培訓、補貼申領等業(yè)務可就近開展，有就業(yè)意愿的流動商販可到所屬鎮(zhèn)（街）勞動中心免費享受勞動法律法規(guī)咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、技能培訓等免費、高效、便捷的就業(yè)服務，實現(xiàn)平等就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、和諧就業(yè)。二是長年舉辦各類招聘會，為用人單位和求職者搭建供需見面交流平臺，今年上半年，區(qū)人社局主辦和協(xié)辦各類招聘會共46場，開發(fā)空崗信息14.1萬個，為11.15萬人提供了就業(yè)服務，有求職意向的流動商販憑身份證可免費進場。三是做好創(chuàng)業(yè)宣傳工作，通過“番禺就業(yè)”網(wǎng)站和“番禺就業(yè)”公共微信號發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策信息，只要在微信端口選擇相應的個人條件，就能馬上查詢到能享受的各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，從而實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)服務進口袋”。此外，符合條件的人員還可申請廣州市創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息補貼。四是我區(qū)設立區(qū)、鎮(zhèn)兩級職業(yè)技能培訓基地共13個，民辦職業(yè)培訓機構6個，遍布區(qū)內各個鎮(zhèn)、街，可為有意重新?lián)駱I(yè)的流動商販開展各類型的職業(yè)技能培訓。其中區(qū)人力資源和社會保障局下屬的區(qū)就業(yè)訓練中心是區(qū)級職業(yè)技能培訓基地，擁有1.2萬平方米教學場所，配置12個實訓中心，實訓工位1400多個，開設70多個培訓工種，其中可享受政府補貼的培訓工種近30個，年培訓量達5萬人次。六、加強宣傳，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境改善公共關系，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境已經(jīng)成為我局新時期城市管理工作的一項重要內容。首先，建立發(fā)言人制度，及時與媒體聯(lián)絡，把流動商販管理工作動態(tài)和執(zhí)法工作中的先進典型和事跡告知媒體，正面引導社會輿論，提升城管形象。其次，積極探索和創(chuàng)新宣傳方式，全方位、立體式打造城市管理宣傳陣地，加大對無證流動經(jīng)營危害的宣傳力度，通過制作市民喜聞樂見的宣傳載體，增強宣傳的感染力。再次，充分整合宣傳資源，擴展宣傳平臺，利用基層部門的力量，調動物業(yè)管理、街道居委的積極性，大造輿論聲勢，廣泛張貼，派發(fā)傳單，在電視、廣播、報刊等媒體連續(xù)播發(fā)，并通過出動宣傳車等方式進行大范圍、高密度的宣傳教育，激發(fā)廣大市民群眾共同參與管理的熱情，真正做到家喻戶曉、人人皆知。廣州是一所包容的現(xiàn)代化大都市，在霓虹閃爍的繁華背后，伴生著種種矛盾和沖突，城管執(zhí)法和流動商販就是最為典型的例子之一。科學發(fā)展觀要求“以人為本”，追求“全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展”。“以人為本”首先要求政府關注民生，對于人類來說，謀生是根本，生計沒有著落的情況下其他發(fā)展只能是空談。現(xiàn)代城市管理，必須以法制為基礎，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、職責不清、協(xié)調不力的問題，形成統(tǒng)一、協(xié)調、高效的城市管理系統(tǒng)。下一步，我局將引導流動商販合法合規(guī)發(fā)展，盡快建立“政府領導、部門協(xié)同、社會參與、基層響應、商販服氣、媒體支持”的流動商販管理機制，著力推動我區(qū)城市管理步入規(guī)范化、有序化軌道，努力創(chuàng)建干凈、整潔、平安、有序的城市環(huán)境。非常感謝你們對我區(qū)流動商販管理工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。