理由：中共十八屆五中全會指出，加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、共治的環境治理體系。要擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標。其中，“燒煙”拜祭產生大量污染的細顆粒物，對環境生態有明顯的負面影響，據中消協統計，我國每年僅在清明節期間用于祭祀焚燒的紙張就達千噸以上，清明節當天全國“白色浪費”高達100多億元。一、我區環保拜祭的基本概況目前我區共有8個拜祭點，除了石樓鎮以外，每個鎮（街）均有骨灰存放點，由區一級管理，村一級的骨灰存放點由村自行管理，每年約有150多萬人次拜祭，約30多萬戶。由于中國有十分豐富的傳統習俗，多數離不開拜祭，與各個地區的文化發展息息相關，歷史越悠久、文化底蘊越深厚的地區，拜祭的習俗更為廣泛而豐富多樣，且大多以燒煙拜祭為主，我區的各類祭祀活動或個人拜祭大多以煙燒拜祭為主。目前我區祥和陵園已設置無煙拜祭點多年，使用鮮花拜祭，然而截至2014年僅有幾十戶居民采用無煙拜祭。據了解，我區大部分拜祭或骨灰存放點基本都是燒煙拜祭，有7000多個骨灰存放點的市橋眉山寺也暫未設立無煙拜祭區，農村自設的骨灰存放拜祭點甚至用炮竹以及紙屋紙人等拜祭，如沙頭及汀根村等地，燒煙拜祭現象較為嚴重。根據傳統習俗，我區大部分地區每年不但有1-2次大規模的祖先拜祭，且每逢祈福、寺廟拜祭、土地動工、喜慶婚喪等多以炮竹燒香的祭祀、慶典活動為主。事實上，燒煙拜祭易對生態環境尤其是空氣環境構成較大的危害。二、燒煙拜祭存在問題和影響焚燒紙錢和祭祀用品，不僅是對自然資源的浪費，還容易形成顆粒物污染。根據相關部門統計，2016年2月7日（除夕）前，我區石樓、番禺中學、沙灣、南村、大石中學、大夫山等6個監測點的二氧化硫時均值較少能突破15μg/m3，最優數值出現在番禺中學監測點，時均值僅為4μg/m3；而PM2.5基本維持在9-55μg/m3之間，空氣質量較好。眾所周知，燒煙拜祭、燃放煙花炮竹等會產生大量二氧化碳、二氧化硫、煙塵、細微懸浮物等。從2016年2月7日23時開始，我區6個監測點測得的二氧化硫和PM2.5的時均值驟然上升，其中二氧化硫的峰值為269μg/m3，PM2.5的峰值為752g/m3，均為2月7日前的數十倍，而2月7日晚24時左右，正是各家各戶燒煙拜祭、燃放煙花炮竹辭舊迎新的高峰期。除夕之后的幾天，即使在春節期間城區車輛驟減，施工場地、企業停工的情況下，我區仍現嚴重的霧霾天氣且經久不散。由此可見，燒煙拜祭對空氣環境的影響極大，易造成的嚴重的空氣污染，空氣質量明顯下降，PM2.5數值劇增且影響難消除。據測算，一捆拜祭用的衣紙燃燒后可產生3斤二氧化碳，紙張在燃燒進程中產生多種芳烴類致癌物質，并產生煙塵、可吸收顆粒物、二氧化硫、氫氧化物、多環芳烴類，可使空氣濃度增高，刺激損害人體器官等。按照我區拜祭30萬戶計算，如每戶拜祭燒掉5捆衣紙，則會產生450噸的二氧化碳等有害物質污染空氣（未計算炮竹、香燭等）。燒煙拜祭不但對空氣污染，對生態破壞力度也是非常大，按推算，如一個拜祭位燒掉一公斤紙張，我區拜祭30萬戶，一次拜祭即可燒掉30萬公斤即300噸紙，而一噸紙約為17棵10-15年的大樹，即我區每戶每年煙燒拜祭1次則燒毀5100棵大樹，相當于一整遍森林。此外，很多農村地區的墳址往往在山林農地之中，對于焚燒紙錢之后的暗火稍加疏忽，就容易觸發森林火險的發生。紙錢大都和人民幣高仿，在制作和流通過程中，或許會有非法制造假貨幣的嫌疑。綜上，無煙綠色拜祭在邏輯上應該是大勢所趨，但在實際過程中，卻很難推展開來。廣州市火葬場在幾年前就劃出獨立區域作為無煙拜祭區，鼓勵群眾開展鮮花拜祭。但由于改變觀念和推廣有一定的難度，效果一直不太理想，需要政府和全社會的關心支持。2014年，廣東省人民政府印發《廣東省大氣污染防治方案（2014-2017年）》，指出從2014年起，國家環境保護模范城市建成區和珠三角地區城市建成區均應劃定為高污染燃料禁燃區，其他城市禁燃區面積應達到城市建成區的面積的60%。2017年底前全省所有城市建成區要定為高污染禁燃區。近期，廣州市人大常委會召開《中華人民共和國大氣污染防治法》和《廣州市大氣污染防治規定》執法檢查會議，要求政府及有關部門全面落實執法責任，敢于作為，勇于擔當，希望我市各級政府對人民群眾高度負責的態度，以保障公眾健康為己任，采取有力的措施抓好大氣污染物防治工作，下定決心，花大力氣改善環境空氣質量。拜祭是中華傳統文化的一部分，傳統文化的精髓要繼承，但傳承的形式和手段隨著社會文明的進步也應不斷地創新，表達的方法可以多面。因此，我區應積極開展環保拜祭工作，高度重視無煙拜祭對提高空氣質量的重要性，積極創建空氣質量先進區。辦法：一、加大宣傳力度，提升群眾環保拜祭的意識，逐漸扭轉傳統的拜祭觀念可深入各街鎮、居住小區、廠礦企業等人員密集處，采用橫幅、標語、宣傳欄，甚至通過電臺、電視、報刊、宣傳車等加大力度宣傳“無煙拜祭”，宣傳內容主要圍繞以下幾方面。一是拜祭的真正含義理應是追思過往，告慰逝者，監察自我，承前啟后，以更好地服務和利益社會大眾。二是宣揚清明、重陽等各大祭祀日的根本文化意義。三是拜祭也可以辦得文明、高雅、時尚，不管居家還是公眾的祭祀。四是如何做到“無煙拜祭”，以及“無煙拜祭”對環境保護、空氣凈化、實現人與自然和諧共處的深遠意義。五是把拜祭的孝慈之心與強烈的社會責任感聯系起來，強調拜祭重要的是“心的力量”，當極盡孝慈之心為受祭者獻花一束或植樹一株或助人一把或救人一命或撫孤或濟貧或敬老或救災等利他行為，足可告慰逝者，寄托哀思。二、多形式推行無煙拜祭1．對承諾使用無煙拜祭的家庭，在拜祭區點購買、存放骨灰給予優惠、打折，管理費用減免等措施，政府給予補貼，客戶簽訂承諾書，對環保拜祭和非環保拜祭作相應的獎懲。在居委、鄉村、拜祭點領取環保拜祭證享受環保拜祭的有關待遇，在清明拜祭期間設置環保拜祭車通道及免費停車區，免費乘坐公交拜祭區，或在祭祀節日在祭祀點入口處設“免費置換點”，以鮮花、小樹苗、電子香燭、LED光明燈等無污染品置換居民手中的可燃祭品等。2．設“無煙祭祀”示范區和引導服務站，居民逐步轉變燃燒祭祀的觀念。在全區所有墓園、鄉鎮拜祭區點掛橫幅宣傳無煙拜祭，均設立無煙拜祭區域，免費提供鮮花、水果。對大型祈福拜祭，工地奠基禁放或限制燃燒炮竹以及高長香燭等。3．借鑒臺灣地區的經驗，由政府在幾個公眾祭祀點各設立一個處所，為該處的群眾拜祭先祖舉行文明祭祀大典，莊嚴高雅，使得祭祀統一一處，管理方便，而且更安全、更節儉、更環保、更節省人力資源。在各街鎮、村居設試點的自定公祭日，便于統一管理推行文明祭祀，最終在全區全面鋪開。4．成立專門檢查組，對重點地段、公墓、林地不定時巡查，各村以村書記為直接負責人，加強監管力度。5．把禁放煙花炮竹燃放擴大到每個鎮街。有關環保拜祭精神下發到每個墓園以及村鎮拜祭區，表彰無煙拜祭區。6.對寺廟、道觀等信仰點如蓮花山等不設香燭購買店，可免費提供每人細香三支拜祭。

鐘志南委員：您提出的關于“進一步推進我區環保拜祭的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：近幾年來，我區按照全市殯葬改革統一工作部署，按照生態文明建設的要求，積極推行和倡導綠色殯葬改革工作，通過出臺《關于禁止在道路等公共場所拋撒紙錢的通告》、定期舉辦殯儀服務月和殯儀館公眾開放日活動、派發宣傳資料、發布倡議書、鼓勵骨灰撒海、推行排位祭祀等措施，取得了一定成效。但總體上看，我區綠色殯葬改革工作還處于起步階段，群眾移風易俗和環保祭祀的觀念有待加強，激勵引導、規范監管的制度機制不完善，祭祀場所用地不足等問題制約著綠色殯葬改革工作開展和深化。隨著經濟發展，人多地少、環境污染問題日益嚴峻，推行綠色殯葬重要性和緊迫性凸顯。對此，下一階段我們將著力凝聚社會共識，進一步完善相關政策和措施，積極穩妥推進綠色殯葬改革工作，為建設美麗番禺作出貢獻。一、強化宣傳引導，大力倡導綠色殯葬對于提案中提出“大力加強宣傳，提升群眾環保意識，逐漸扭轉傳統的拜祭觀念”的建議，我們將非常認同。今年初，經區政府同意，在區祥和陵園內將建設一個生態葬墓區，占地總面積約為20000平方米，提供草坪葬和樹葬服務，目前相關規劃已完成。7月份，在新《廣州市殯葬管理條例》修訂征求意見中，我們對如何深化綠色殯葬改革工作提出了建議和意見。下一階段，我們將進一步加強綠色殯葬方面宣傳力度，重點做好節日文化和鮮花祭祀、無煙祭祀等環保祭祀方式的引導和宣傳工作。二、完善獎補制度，促進綠色殯葬改革創新對于提案中提出“多形式推行無煙祭祀”的建議，我們認為具有可行性。（一）要對參與無煙祭祀的群眾實行獎補措施，主要是涉及經費和管理問題。目前，我區除了區祥和陵園以外，其余大部分殯葬服務單位屬于公益性性質，實行屬地管理，依靠鎮（街）政府給予補助維持經營，存在人員少，收支不平衡等問題。據統計，每年清明重陽兩節我區開展祭祀活動的群眾約為140萬人次，車輛為20萬輛次。殯葬改革任重道遠，我們認為一項工作要取得實效，必須將其制度化、規范化。就目前我區實際情況，應采取逐步推廣方式較為妥當。（二）近年，區內各殯葬服務單位相繼設立了無煙祭祀區。對個別單位由于場地限制暫時無法設立，我們將加強指導，爭取逐步完善殯葬設施規劃建設，實施分區祭祀措施，進一步完善綠色殯葬需要配套，為群眾提供更優質服務。（三）對于燃放鞭炮的管理問題，我們一方面將督促各服務單位強化日常管理，做好群眾勸導和解釋工作。另一方面加強與公安部門協調聯動，共同制止違規燃放鞭炮行為。非常感謝您對我區殯葬改革工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。