理由：中共十八屆五中全會(huì)指出，加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、共治的環(huán)境治理體系。要擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。其中，“燒煙”拜祭產(chǎn)生大量污染的細(xì)顆粒物，對(duì)環(huán)境生態(tài)有明顯的負(fù)面影響，據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年僅在清明節(jié)期間用于祭祀焚燒的紙張就達(dá)千噸以上，清明節(jié)當(dāng)天全國(guó)“白色浪費(fèi)”高達(dá)100多億元。一、我區(qū)環(huán)保拜祭的基本概況目前我區(qū)共有8個(gè)拜祭點(diǎn)，除了石樓鎮(zhèn)以外，每個(gè)鎮(zhèn)（街）均有骨灰存放點(diǎn)，由區(qū)一級(jí)管理，村一級(jí)的骨灰存放點(diǎn)由村自行管理，每年約有150多萬(wàn)人次拜祭，約30多萬(wàn)戶。由于中國(guó)有十分豐富的傳統(tǒng)習(xí)俗，多數(shù)離不開(kāi)拜祭，與各個(gè)地區(qū)的文化發(fā)展息息相關(guān)，歷史越悠久、文化底蘊(yùn)越深厚的地區(qū)，拜祭的習(xí)俗更為廣泛而豐富多樣，且大多以燒煙拜祭為主，我區(qū)的各類(lèi)祭祀活動(dòng)或個(gè)人拜祭大多以煙燒拜祭為主。目前我區(qū)祥和陵園已設(shè)置無(wú)煙拜祭點(diǎn)多年，使用鮮花拜祭，然而截至2014年僅有幾十戶居民采用無(wú)煙拜祭。據(jù)了解，我區(qū)大部分拜祭或骨灰存放點(diǎn)基本都是燒煙拜祭，有7000多個(gè)骨灰存放點(diǎn)的市橋眉山寺也暫未設(shè)立無(wú)煙拜祭區(qū)，農(nóng)村自設(shè)的骨灰存放拜祭點(diǎn)甚至用炮竹以及紙屋紙人等拜祭，如沙頭及汀根村等地，燒煙拜祭現(xiàn)象較為嚴(yán)重。根據(jù)傳統(tǒng)習(xí)俗，我區(qū)大部分地區(qū)每年不但有1-2次大規(guī)模的祖先拜祭，且每逢祈福、寺廟拜祭、土地動(dòng)工、喜慶婚喪等多以炮竹燒香的祭祀、慶典活動(dòng)為主。事實(shí)上，燒煙拜祭易對(duì)生態(tài)環(huán)境尤其是空氣環(huán)境構(gòu)成較大的危害。二、燒煙拜祭存在問(wèn)題和影響焚燒紙錢(qián)和祭祀用品，不僅是對(duì)自然資源的浪費(fèi)，還容易形成顆粒物污染。根據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2016年2月7日（除夕）前，我區(qū)石樓、番禺中學(xué)、沙灣、南村、大石中學(xué)、大夫山等6個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的二氧化硫時(shí)均值較少能突破15μg/m3，最優(yōu)數(shù)值出現(xiàn)在番禺中學(xué)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，時(shí)均值僅為4μg/m3；而PM2.5基本維持在9-55μg/m3之間，空氣質(zhì)量較好。眾所周知，燒煙拜祭、燃放煙花炮竹等會(huì)產(chǎn)生大量二氧化碳、二氧化硫、煙塵、細(xì)微懸浮物等。從2016年2月7日23時(shí)開(kāi)始，我區(qū)6個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)測(cè)得的二氧化硫和PM2.5的時(shí)均值驟然上升，其中二氧化硫的峰值為269μg/m3，PM2.5的峰值為752g/m3，均為2月7日前的數(shù)十倍，而2月7日晚24時(shí)左右，正是各家各戶燒煙拜祭、燃放煙花炮竹辭舊迎新的高峰期。除夕之后的幾天，即使在春節(jié)期間城區(qū)車(chē)輛驟減，施工場(chǎng)地、企業(yè)停工的情況下，我區(qū)仍現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾天氣且經(jīng)久不散。由此可見(jiàn)，燒煙拜祭對(duì)空氣環(huán)境的影響極大，易造成的嚴(yán)重的空氣污染，空氣質(zhì)量明顯下降，PM2.5數(shù)值劇增且影響難消除。據(jù)測(cè)算，一捆拜祭用的衣紙燃燒后可產(chǎn)生3斤二氧化碳，紙張?jiān)谌紵M(jìn)程中產(chǎn)生多種芳烴類(lèi)致癌物質(zhì)，并產(chǎn)生煙塵、可吸收顆粒物、二氧化硫、氫氧化物、多環(huán)芳烴類(lèi)，可使空氣濃度增高，刺激損害人體器官等。按照我區(qū)拜祭30萬(wàn)戶計(jì)算，如每戶拜祭燒掉5捆衣紙，則會(huì)產(chǎn)生450噸的二氧化碳等有害物質(zhì)污染空氣（未計(jì)算炮竹、香燭等）。燒煙拜祭不但對(duì)空氣污染，對(duì)生態(tài)破壞力度也是非常大，按推算，如一個(gè)拜祭位燒掉一公斤紙張，我區(qū)拜祭30萬(wàn)戶，一次拜祭即可燒掉30萬(wàn)公斤即300噸紙，而一噸紙約為17棵10-15年的大樹(shù)，即我區(qū)每戶每年煙燒拜祭1次則燒毀5100棵大樹(shù)，相當(dāng)于一整遍森林。此外，很多農(nóng)村地區(qū)的墳址往往在山林農(nóng)地之中，對(duì)于焚燒紙錢(qián)之后的暗火稍加疏忽，就容易觸發(fā)森林火險(xiǎn)的發(fā)生。紙錢(qián)大都和人民幣高仿，在制作和流通過(guò)程中，或許會(huì)有非法制造假貨幣的嫌疑。綜上，無(wú)煙綠色拜祭在邏輯上應(yīng)該是大勢(shì)所趨，但在實(shí)際過(guò)程中，卻很難推展開(kāi)來(lái)。廣州市火葬場(chǎng)在幾年前就劃出獨(dú)立區(qū)域作為無(wú)煙拜祭區(qū)，鼓勵(lì)群眾開(kāi)展鮮花拜祭。但由于改變觀念和推廣有一定的難度，效果一直不太理想，需要政府和全社會(huì)的關(guān)心支持。2014年，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省大氣污染防治方案（2014-2017年）》，指出從2014年起，國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市建成區(qū)和珠三角地區(qū)城市建成區(qū)均應(yīng)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，其他城市禁燃區(qū)面積應(yīng)達(dá)到城市建成區(qū)的面積的60%。2017年底前全省所有城市建成區(qū)要定為高污染禁燃區(qū)。近期，廣州市人大常委會(huì)召開(kāi)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《廣州市大氣污染防治規(guī)定》執(zhí)法檢查會(huì)議，要求政府及有關(guān)部門(mén)全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，敢于作為，勇于擔(dān)當(dāng)，希望我市各級(jí)政府對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以保障公眾健康為己任，采取有力的措施抓好大氣污染物防治工作，下定決心，花大力氣改善環(huán)境空氣質(zhì)量。拜祭是中華傳統(tǒng)文化的一部分，傳統(tǒng)文化的精髓要繼承，但傳承的形式和手段隨著社會(huì)文明的進(jìn)步也應(yīng)不斷地創(chuàng)新，表達(dá)的方法可以多面。因此，我區(qū)應(yīng)積極開(kāi)展環(huán)保拜祭工作，高度重視無(wú)煙拜祭對(duì)提高空氣質(zhì)量的重要性，積極創(chuàng)建空氣質(zhì)量先進(jìn)區(qū)。辦法：一、加大宣傳力度，提升群眾環(huán)保拜祭的意識(shí)，逐漸扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的拜祭觀念可深入各街鎮(zhèn)、居住小區(qū)、廠礦企業(yè)等人員密集處，采用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄，甚至通過(guò)電臺(tái)、電視、報(bào)刊、宣傳車(chē)等加大力度宣傳“無(wú)煙拜祭”，宣傳內(nèi)容主要圍繞以下幾方面。一是拜祭的真正含義理應(yīng)是追思過(guò)往，告慰逝者，監(jiān)察自我，承前啟后，以更好地服務(wù)和利益社會(huì)大眾。二是宣揚(yáng)清明、重陽(yáng)等各大祭祀日的根本文化意義。三是拜祭也可以辦得文明、高雅、時(shí)尚，不管居家還是公眾的祭祀。四是如何做到“無(wú)煙拜祭”，以及“無(wú)煙拜祭”對(duì)環(huán)境保護(hù)、空氣凈化、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的深遠(yuǎn)意義。五是把拜祭的孝慈之心與強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)拜祭重要的是“心的力量”，當(dāng)極盡孝慈之心為受祭者獻(xiàn)花一束或植樹(shù)一株或助人一把或救人一命或撫孤或濟(jì)貧或敬老或救災(zāi)等利他行為，足可告慰逝者，寄托哀思。二、多形式推行無(wú)煙拜祭1．對(duì)承諾使用無(wú)煙拜祭的家庭，在拜祭區(qū)點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)、存放骨灰給予優(yōu)惠、打折，管理費(fèi)用減免等措施，政府給予補(bǔ)貼，客戶簽訂承諾書(shū)，對(duì)環(huán)保拜祭和非環(huán)保拜祭作相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。在居委、鄉(xiāng)村、拜祭點(diǎn)領(lǐng)取環(huán)保拜祭證享受環(huán)保拜祭的有關(guān)待遇，在清明拜祭期間設(shè)置環(huán)保拜祭車(chē)通道及免費(fèi)停車(chē)區(qū)，免費(fèi)乘坐公交拜祭區(qū)，或在祭祀節(jié)日在祭祀點(diǎn)入口處設(shè)“免費(fèi)置換點(diǎn)”，以鮮花、小樹(shù)苗、電子香燭、LED光明燈等無(wú)污染品置換居民手中的可燃祭品等。2．設(shè)“無(wú)煙祭祀”示范區(qū)和引導(dǎo)服務(wù)站，居民逐步轉(zhuǎn)變?nèi)紵漓氲挠^念。在全區(qū)所有墓園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拜祭區(qū)點(diǎn)掛橫幅宣傳無(wú)煙拜祭，均設(shè)立無(wú)煙拜祭區(qū)域，免費(fèi)提供鮮花、水果。對(duì)大型祈福拜祭，工地奠基禁放或限制燃燒炮竹以及高長(zhǎng)香燭等。3．借鑒臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，由政府在幾個(gè)公眾祭祀點(diǎn)各設(shè)立一個(gè)處所，為該處的群眾拜祭先祖舉行文明祭祀大典，莊嚴(yán)高雅，使得祭祀統(tǒng)一一處，管理方便，而且更安全、更節(jié)儉、更環(huán)保、更節(jié)省人力資源。在各街鎮(zhèn)、村居設(shè)試點(diǎn)的自定公祭日，便于統(tǒng)一管理推行文明祭祀，最終在全區(qū)全面鋪開(kāi)。4．成立專(zhuān)門(mén)檢查組，對(duì)重點(diǎn)地段、公墓、林地不定時(shí)巡查，各村以村書(shū)記為直接負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)監(jiān)管力度。5．把禁放煙花炮竹燃放擴(kuò)大到每個(gè)鎮(zhèn)街。有關(guān)環(huán)保拜祭精神下發(fā)到每個(gè)墓園以及村鎮(zhèn)拜祭區(qū)，表彰無(wú)煙拜祭區(qū)。6.對(duì)寺廟、道觀等信仰點(diǎn)如蓮花山等不設(shè)香燭購(gòu)買(mǎi)店，可免費(fèi)提供每人細(xì)香三支拜祭。

鐘志南委員：您提出的關(guān)于“進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)環(huán)保拜祭的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：近幾年來(lái)，我區(qū)按照全市殯葬改革統(tǒng)一工作部署，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，積極推行和倡導(dǎo)綠色殯葬改革工作，通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于禁止在道路等公共場(chǎng)所拋撒紙錢(qián)的通告》、定期舉辦殯儀服務(wù)月和殯儀館公眾開(kāi)放日活動(dòng)、派發(fā)宣傳資料、發(fā)布倡議書(shū)、鼓勵(lì)骨灰撒海、推行排位祭祀等措施，取得了一定成效。但總體上看，我區(qū)綠色殯葬改革工作還處于起步階段，群眾移風(fēng)易俗和環(huán)保祭祀的觀念有待加強(qiáng)，激勵(lì)引導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)管的制度機(jī)制不完善，祭祀場(chǎng)所用地不足等問(wèn)題制約著綠色殯葬改革工作開(kāi)展和深化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人多地少、環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻，推行綠色殯葬重要性和緊迫性凸顯。對(duì)此，下一階段我們將著力凝聚社會(huì)共識(shí)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策和措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色殯葬改革工作，為建設(shè)美麗番禺作出貢獻(xiàn)。一、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，大力倡導(dǎo)綠色殯葬對(duì)于提案中提出“大力加強(qiáng)宣傳，提升群眾環(huán)保意識(shí)，逐漸扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的拜祭觀念”的建議，我們將非常認(rèn)同。今年初，經(jīng)區(qū)政府同意，在區(qū)祥和陵園內(nèi)將建設(shè)一個(gè)生態(tài)葬墓區(qū)，占地總面積約為20000平方米，提供草坪葬和樹(shù)葬服務(wù)，目前相關(guān)規(guī)劃已完成。7月份，在新《廣州市殯葬管理?xiàng)l例》修訂征求意見(jiàn)中，我們對(duì)如何深化綠色殯葬改革工作提出了建議和意見(jiàn)。下一階段，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)綠色殯葬方面宣傳力度，重點(diǎn)做好節(jié)日文化和鮮花祭祀、無(wú)煙祭祀等環(huán)保祭祀方式的引導(dǎo)和宣傳工作。二、完善獎(jiǎng)補(bǔ)制度，促進(jìn)綠色殯葬改革創(chuàng)新對(duì)于提案中提出“多形式推行無(wú)煙祭祀”的建議，我們認(rèn)為具有可行性。（一）要對(duì)參與無(wú)煙祭祀的群眾實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)措施，主要是涉及經(jīng)費(fèi)和管理問(wèn)題。目前，我區(qū)除了區(qū)祥和陵園以外，其余大部分殯葬服務(wù)單位屬于公益性性質(zhì)，實(shí)行屬地管理，依靠鎮(zhèn)（街）政府給予補(bǔ)助維持經(jīng)營(yíng)，存在人員少，收支不平衡等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年清明重陽(yáng)兩節(jié)我區(qū)開(kāi)展祭祀活動(dòng)的群眾約為140萬(wàn)人次，車(chē)輛為20萬(wàn)輛次。殯葬改革任重道遠(yuǎn)，我們認(rèn)為一項(xiàng)工作要取得實(shí)效，必須將其制度化、規(guī)范化。就目前我區(qū)實(shí)際情況，應(yīng)采取逐步推廣方式較為妥當(dāng)。（二）近年，區(qū)內(nèi)各殯葬服務(wù)單位相繼設(shè)立了無(wú)煙祭祀?yún)^(qū)。對(duì)個(gè)別單位由于場(chǎng)地限制暫時(shí)無(wú)法設(shè)立，我們將加強(qiáng)指導(dǎo)，爭(zhēng)取逐步完善殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施分區(qū)祭祀措施，進(jìn)一步完善綠色殯葬需要配套，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（三）對(duì)于燃放鞭炮的管理問(wèn)題，我們一方面將督促各服務(wù)單位強(qiáng)化日常管理，做好群眾勸導(dǎo)和解釋工作。另一方面加強(qiáng)與公安部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同制止違規(guī)燃放鞭炮行為。非常感謝您對(duì)我區(qū)殯葬改革工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。