議案（建議）辦理

理由：番禺區(qū)東部擁有豐富的旅游資源，蓮花山旅游區(qū)、海鷗島、大嶺歷史文化名村等熱門旅游景點(diǎn)吸引了全國各地游客前來觀光旅游，是廣州市生態(tài)旅游的龍頭。近年來，隨著越來越多游客前往番禺東部片區(qū)旅游，該片原有的城市規(guī)劃、交通路網(wǎng)跟不上商旅發(fā)展的步伐，導(dǎo)致商旅產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的空間受到嚴(yán)重制約。因此，要真正盤活番禺東部片區(qū)商旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展突圍的棋局，需要從戰(zhàn)略性角度考慮，推動(dòng)蓮花山片區(qū)舊城改造，切實(shí)改善蓮花山片區(qū)交通狀況，并多方面挖掘商旅發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)番禺東部片區(qū)旅游向高端休閑旅游業(yè)方向發(fā)展。一、加快推動(dòng)蓮花山片區(qū)舊城改造蓮花山片毗鄰海鷗島，區(qū)域內(nèi)擁有蓮花山旅游區(qū)、4條漁村以及蓮花山中心漁港，旅游資源豐富。但由于片區(qū)旅游規(guī)劃起步較晚，道路規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，漁村規(guī)劃整體布局先天不足，導(dǎo)致近年來蓮花山旅游區(qū)及漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展受阻。舊城改造是解決蓮花山片區(qū)交通擁堵問題的迫切需要。由于蓮花山片區(qū)交通組織嚴(yán)重落后，道路狹窄，路網(wǎng)布局不合理，公路承載能力不足，導(dǎo)致旅游區(qū)一到節(jié)假日就出現(xiàn)堵車數(shù)公里的情況，成為番禺區(qū)乃至廣州市節(jié)假日的交通“黑點(diǎn)”，不僅大大掃了市民游客的旅游興致，更造成了居住在蓮花山片及海鷗島的群眾出入相當(dāng)不方便，給村民出行及日常生產(chǎn)生活造成極大的影響。長期來看，推動(dòng)舊城改造，擴(kuò)寬改造主干道是徹底解決交通擁堵問題的重要舉措。舊城改造是推動(dòng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的客觀要求。蓮花山中心漁港目前已完成200匹及400匹漁港碼頭建設(shè)，按照規(guī)劃，下一步將啟動(dòng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，建成生態(tài)休閑漁業(yè)觀光旅游區(qū)、水產(chǎn)中心區(qū)、物流交易區(qū)和特色漁業(yè)觀光旅游區(qū)等4個(gè)特色區(qū)域，真正起到拉動(dòng)漁村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。但目前已建成的碼頭只夠作為漁船停泊及簡易的水產(chǎn)交易區(qū)，要建設(shè)特色區(qū)域，必須對(duì)附近漁村建房進(jìn)行改造騰空。另外，目前漁港碼頭對(duì)出的海濱大道路只有7-10米寬，且臨近民居，作為連通中心漁港與外圍道路的主干道，海濱大道承載力遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的需求，成為制約漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，要推動(dòng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，漁村的舊城改造是繞不過的一環(huán)。舊城改造是推動(dòng)漁村擺脫貧困落后的有效途徑。蓮花山片4條漁村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢村，缺乏土地，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民收入來源大多依靠捕魚及外出打工。近年來，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式對(duì)漁村進(jìn)行扶貧，但這種“輸血”式扶貧不是漁村擺脫貧困落后的長久之策，只有變“輸血”為“造血”，通過片區(qū)舊城改造，帶動(dòng)中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，擴(kuò)展延伸漁港產(chǎn)業(yè)鏈，才能使?jié)O村和漁民真正擁有經(jīng)濟(jì)支柱，有效改善漁村發(fā)展?fàn)顩r，提高漁民經(jīng)濟(jì)收入。二、切實(shí)解決蓮花山片區(qū)節(jié)假日交通擁堵問題蓮花山片區(qū)節(jié)假日交通擁堵問題由來已久，也是目前旅游區(qū)發(fā)展最亟需解決的難題。通過舊城改造疏通交通路網(wǎng)雖可徹底解決交通堵塞問題，但由于需時(shí)長、耗費(fèi)大，沒法在短時(shí)間內(nèi)緩解蓮花山節(jié)假日交通擁堵問題。短期來看，為切實(shí)解決該片區(qū)交通擁堵問題，應(yīng)通過完善蓮花山片區(qū)的交通組織，擴(kuò)寬交通網(wǎng)絡(luò)，完善停車場等交通措施，提高蓮花山片的路網(wǎng)交通承載力。三、加快推動(dòng)蓮花山片區(qū)郵輪旅游業(yè)發(fā)展當(dāng)前，我國郵輪市場進(jìn)入高速發(fā)展期，國內(nèi)各個(gè)港口城市都積極布局郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。南沙區(qū)已計(jì)劃在南沙游艇會(huì)和南沙客運(yùn)港之間的地塊打造國際“郵輪母港”，建成后將成為世界郵輪旅游航線的重要節(jié)點(diǎn)。而位于蓮花山片的蓮花山港毗鄰南沙港，港口運(yùn)營成熟，旅客資源豐富，因此，番禺東部也應(yīng)借此契機(jī)發(fā)展郵輪業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展高端休閑度假旅游，挖掘番禺東部片區(qū)商旅發(fā)展?jié)摿Α＾k法：（一）建議政府從戰(zhàn)略性的角度考慮，將蓮花山片區(qū)的舊城改造納入重要議程，逐步實(shí)施該片區(qū)的路網(wǎng)改造及漁村舊城改造。建議通過以下兩個(gè)模式推動(dòng)：一是政府加大資金投入力度，按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，逐步推動(dòng)蓮花山旅游區(qū)道路改造及漁村成片式舊城改造，解決制約蓮花山旅游區(qū)及漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的道路交通及城鎮(zhèn)布局問題。同時(shí)，結(jié)合漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)為漁村發(fā)展提供適當(dāng)?shù)奈飿I(yè)，從而提高村的集體收入。二是通過市場化運(yùn)作的模式引入社會(huì)和企業(yè)資金參與舊城改造，提高蓮花山片區(qū)舊城改造的效率，全方位推動(dòng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)商旅業(yè)發(fā)展。（二）建議盡快完善蓮花山片區(qū)的交通組織，擴(kuò)寬交通網(wǎng)絡(luò)，完善停車場等交通措施，提高蓮花山片的路網(wǎng)交通承載力。一是合理規(guī)劃布局道路網(wǎng)絡(luò)，盡快開通蓮花大道。目前，番禺區(qū)正在修建蓮花大道，該項(xiàng)目途經(jīng)東環(huán)街、南村鎮(zhèn)、石碁鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)至東部快速干線止，項(xiàng)目開通后將大大緩解蓮花山片區(qū)節(jié)假日的交通壓力。但目前該項(xiàng)目進(jìn)度慢，至今仍未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，建議加快蓮花大道建設(shè)進(jìn)度，確保早日通車惠及廣大群眾。二是完善石樓鎮(zhèn)公共交通，將地鐵延伸至蓮花山旅游區(qū)。目前，石樓鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)只有地鐵四號(hào)線海傍站經(jīng)過亞運(yùn)城，該地鐵站離蓮花山旅游區(qū)尚有8公里距離。根據(jù)2015年11月市政府審議通過的《珠江江心島保護(hù)規(guī)劃工作方案》精神，海鷗島原則上不再新增對(duì)外的道路、橋梁或軌道接入島嶼。在該背景下，建議地鐵即使不延伸至海鷗島，也應(yīng)延伸至蓮花山旅游區(qū)，為市民群眾出游提供多種選擇，緩解該片節(jié)假日的交通擁堵問題。三是完善基礎(chǔ)交通設(shè)施，盡快建設(shè)大型停車場。目前蓮花山旅游區(qū)節(jié)假日車流量達(dá)1.2萬輛，但旅游區(qū)停車場只有2000個(gè)停車位，自駕車往往因?yàn)闆]有停車位而堵塞在旅游區(qū)外圍。建議在蓮花山旅游區(qū)北門選址建設(shè)大型停車場，引導(dǎo)自駕車游客從礪江橋前往蓮花山旅游區(qū)，乘坐公交、地鐵等公共交通工具的游客則從西門路進(jìn)入旅游區(qū)，從而分流西門路車流，緩解西門路交通阻塞現(xiàn)象。（三）建議在蓮花山片區(qū)建設(shè)郵輪碼頭連通南沙郵輪母港碼頭，吸引更多游客前往蓮花山港，增加蓮花山片區(qū)的商機(jī)，培養(yǎng)旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

石樓鎮(zhèn)工作室：你們提出的“關(guān)于加快推動(dòng)蓮花山片區(qū)舊城改造及商旅發(fā)展的建議”收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：一、關(guān)于加快推動(dòng)蓮花山片區(qū)舊城改造問題在規(guī)劃方面，目前蓮花山片區(qū)除2011年市政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋外，還編制了《蓮花山港灣休閑度假區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》、《蓮花山歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，其中《蓮花山港灣休閑度假區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》已通過區(qū)旅委會(huì)審議，《蓮花山歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》已報(bào)市國規(guī)委，擬報(bào)市名城委審議。蓮花山片區(qū)舊城改造要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃情況，做好銜接并落實(shí)保護(hù)要求。2016年1月1日起，《廣州市城市更新辦法》（市政府令第134號(hào)）以及其配套文件《廣州市舊村莊更新實(shí)施辦法》、《廣州市舊廠房更新實(shí)施辦法》及《廣州市舊城鎮(zhèn)更新實(shí)施辦法》（穗府辦〔2015〕56號(hào)）正式實(shí)施，對(duì)廣州市城市更新工作原則、內(nèi)容、流程及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了明確。經(jīng)核查，蓮花山片區(qū)已納入省市核準(zhǔn)標(biāo)圖建庫范圍內(nèi)的用地屬性包括舊村莊及舊廠房用地，因涉及多個(gè)用地權(quán)屬人，需要石樓鎮(zhèn)盡快組織開展用地權(quán)屬初步摸查，充分征詢權(quán)屬人改造意愿，對(duì)于條件成熟的項(xiàng)目可向區(qū)政府提出改造申請(qǐng)。區(qū)城市更新局將按區(qū)政府的工作部署，積極向市城市更新局申請(qǐng)將項(xiàng)目納入年度更新計(jì)劃，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、方案編制及報(bào)批送審等工作。二、關(guān)于切實(shí)解決蓮花山片區(qū)節(jié)假日交通擁堵問題針對(duì)蓮花山交通擁堵情況，在蓮花山及周邊地區(qū)各類規(guī)劃中，均對(duì)該區(qū)域周邊路網(wǎng)進(jìn)行系統(tǒng)的論證和研究。遠(yuǎn)期若按規(guī)劃實(shí)施周邊道路，交通問題將得到有效改善。近期，我區(qū)將通過加快推進(jìn)周邊規(guī)劃路建設(shè)、加強(qiáng)公共交通、統(tǒng)籌周邊停車、加強(qiáng)交通組織和管理等措施，緩解蓮花山旅游區(qū)交通擁堵問題。一是合理規(guī)劃布局道路網(wǎng)絡(luò)。目前，我區(qū)正在修建蓮花大道和南大干線，蓮花大道途經(jīng)東環(huán)街、南村鎮(zhèn)、石碁鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)至東部快速干線止，南大干線規(guī)劃終點(diǎn)為利豐大道，開通后將大大緩解蓮花山片區(qū)節(jié)假日的交通壓力。石樓鎮(zhèn)正全力推進(jìn)東門路的前期建設(shè)工作，與上級(jí)有關(guān)部門落實(shí)東門路在《廣州市番禺綜合發(fā)展功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2013-2020年）》的用地規(guī)模。二是完善石樓鎮(zhèn)片區(qū)公共交通。廣州市發(fā)改委正牽頭編制《廣州市新一輪（2015-2025年）軌道交通建設(shè)規(guī)劃研究》，石樓鎮(zhèn)周邊片區(qū)規(guī)劃的地鐵線路有地鐵三號(hào)線東延線（番禺廣場至海鷗島）、地鐵八號(hào)線南延線（萬勝圍至海傍），擬規(guī)劃設(shè)置蓮花站、石樓站、海鷗島站等站點(diǎn)。我區(qū)將積極協(xié)調(diào)市級(jí)各部門，力爭線路方案盡快穩(wěn)定，并盡快實(shí)施建設(shè)。三是建設(shè)公共停車場。石樓鎮(zhèn)和蓮花山旅游區(qū)正規(guī)劃新增大型停車場，大致位置位于利豐大道與工業(yè)路路口東北側(cè)，占地約3.6萬平方米。三、關(guān)于加快推動(dòng)蓮花山片區(qū)郵輪旅游業(yè)發(fā)展問題市、區(qū)相關(guān)部門近期組織編制了《廣州港口郵輪游艇碼頭規(guī)劃》等關(guān)于郵輪游艇旅游業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃和研究，在我區(qū)編制的《番禺區(qū)旅游總體規(guī)劃》中把蓮花山片區(qū)定位為東部高端休閑旅游片區(qū)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目編制了《蓮花山港灣度假區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》、《番禺開發(fā)郵輪旅游與碼頭選址初步研究》、《番禺郵輪港口經(jīng)濟(jì)區(qū)概念規(guī)劃》、《海鷗島旅游發(fā)展規(guī)劃》等系列規(guī)劃，在資源整合、旅游布局、基礎(chǔ)配套、環(huán)境保護(hù)等方面都提出了規(guī)劃指引。非常感謝你們對(duì)蓮花山片區(qū)舊城改造及商旅發(fā)展工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。