議案（建議）辦理

理由：市橋歷來是珠江三角洲的文化重鎮，是番禺對外展示嶺南歷史文化的窗口，在其經歷千百年的發展過程中，形成了獨具一格的嶺南水鄉文化特色，如建筑風格、地方風土人情及飲食風俗習慣等等。自上世紀70年代起，至90年代末，市橋進行了大規模的舊城改造建設，在城區中心開通或擴寬了清河路、大北路、東涌路、大東路、大西路、南北長堤路、大南路、環城路、光明路、三堂路等，拆除道路兩旁的古舊建筑并建成商住樓。同時還改造了大南小區、水邊屋等等，使市橋舊城區發生了翻天覆地的變化，但也使原來具有嶺南地方特色的建筑，如騎樓、鍋耳屋、蠔殼屋等幾乎消失殆盡。現在要找回具有歷史印記的舊式建筑就只有在先鋒巷、七街、海傍內街等舊城區的內街巷才能見到，而且這些建筑多為危房，情況十分令人惋惜和擔憂，因此，保護市橋具有嶺南水鄉特色街道和建筑物迫在眉睫。綜觀整個市橋舊城區，條件最合適，最具保護和建設價值的地段就是市橋先鋒巷老社區。首先該社區內保存的舊式古建筑較多，約有80幢左右。另外，該區地處市橋傳統的商業中心，周邊道路有大北路、大南路、光明南路、禺山大道都是市民購物及休閑的選擇地。為了加快舊城改造的步伐，建設新型城市化現代都會區，以成都寬窄巷子為對比，就先鋒古巷的升級改造提出一些意見及建議。一、兩地的相同點（一）地理位置相似。兩者都位于繁華區域附近的寧靜地段。（二）歷史積淀相似。兩者均經歷歷史的洗禮，是昔日經濟、文化的中心區域。（三）人文休閑相似。兩者均是反映當地人民日常生活、文化積淀的代表。二、寬窄巷子改造的基本情況寬窄巷子的改造工程在2003年底由政府牽頭啟動搬遷，文化涉及保護面積479.02畝，核心保護區域99.89畝。由于寬窄巷子古建筑分布較為集中，建筑產權大部分屬于政府，且當時的拆遷收購、改造成本較低，大大降低了拆遷改造工程的難度。為加快推進改造工程，當地政府通過加強與釘子戶的協調溝通，合理調整規劃方案；重視對保護區域走訪調查，著力打造樣板院落，營造社會輿論效應；重視市政基礎設施建設，改善人居環境；發動廣泛居民參與等措施，寬窄巷子大部分工程在2008年竣工，并于6月份正式開街對外營運。寬窄巷子歷史文化保護區改造歷時8年，古城舊貌變新顏，通過歷史文化街區的再現，可持續的運營管理手段，寬窄巷子這個“老成都名片、新城市客廳”每年吸引了來自世界各地的游客慕名而至，成為了成都經濟發展的新長點，實現了城市得變化，經濟促發展的雙贏。辦法：市橋先鋒巷片區是市橋老城區所在地，包括先鋒巷、前鋒巷、大東路等街巷，曾經繁華一時。在第三次全國文物普查中，區文物辦對先鋒古巷等17處具有較高歷史、藝術、科學價值的古建筑進行登記，并對其中一處掛牌公示，其余60多處由區規劃分局組織相關單位進行普查和登記。為做好先鋒古巷的保護和開發利用，2008年由華南理工大學建筑歷史文化研究中心編制的《先鋒巷周邊地區保護改造規劃研究》成果在區常委會議得到通過，2012年區房地產聯合開發總公司完成《市橋先鋒歷史街區保護與發展概念規劃設計》方案。但鑒于先鋒巷建筑涉及多樣化多年代、古舊建筑產權復雜、修繕改造資金龐大等原因，至今相關改造工作還是推進緩慢。針對先鋒古巷改造中存在的困難和問題，我們建議借鑒國內改造成功的案例，比如成都的寬窄巷子、上海的田子坊、江蘇的平江路等等。建議保護改造依托現有資源進行統一規劃，規劃要有一定的前瞻性，預留一定的升級空間。改造分居住區、商務區、休閑文化區、飲食娛樂服務區等功能區進行打造，修繕工程分類別、分層次、分階段、分功能區進行。（一）循序漸進，有機更新把先鋒古巷納入非物質文化遺產保護區，加快推進先鋒片區古建筑群的保育工作，落實分片區改造。一是改造工程依托片區的建筑風格，把有保護價值的建筑物、危房樓宇進行一次修復，修舊如舊。二是全面改造完善先鋒古巷市政基礎設施，改善人居環境，惠及民生。如下水道和路燈建設、“三線”整治、路面復古重鋪、綠化建設等等。三是打造樣板區域，發動居民參與，營造輿論宣傳效應，以點帶面。（二）政府主導，多方參與由于先鋒巷古舊建筑產權復雜，拆遷改造資金龐大。建議政府主導，通過政策扶持吸納社會資金，如成立產權業主公司、第三方投資公司等，解決資金難問題。同時，建議把政府物業房、公產房進行商業改造，給合古巷風格進行仿古裝修，把先鋒古巷打造成旅游商業并重，文化保護和經濟發展相結合的新區。（三）保護利用，共同發展大力打造旅游名片，把我區非物質文化遺產的文化引入先鋒古巷。通過保護修繕原有古舊建筑、利用原先鋒小學等閑置土地（或整合各方）資源建造新區、人文環境建設、不同方式的非遺宣傳、飲食娛樂休閑購物的打造，促進該區域成為文化旅游、飲食購物、消閑娛樂的好去處。先鋒古巷的改造，旨在通過對歷史文化街區的逐步修繕改造和保護性開發，實現歷史街區的環境與市橋人文的繼承和發展，并為城區經濟社會發展注入更濃郁的文化底蘊。改造后的先鋒巷，有望成為番禺市橋人文休閑新的城市名片。

市橋街政協工作室：你們提出的“關于加快推進市橋先鋒古巷改造的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：一、市橋先鋒巷所在片區是市橋老城所在地，包括先鋒巷、前鋒巷、大東路等街巷，曾經繁華一時。經“第三次全國文物普查”，區文物辦在這個片地共登記了17處具有較高歷史、藝術、科學價值的古建筑，但由于該片區古建權屬復雜，經征求所有人意見，只對其中一幢進行了掛牌。其它16處的詳細資料（包括座標等）已交給區規劃分局，由規劃分局在內部規劃圖上進行了標記。通過這些措施，使得該片區內的文物得到較好的保護。為下一步加強保護和開發利用打好了基礎。二、該片區除由文物辦進行登記后屬于文物的古建筑外，還有總數達60多處反映各個時期歷史的歷史建筑。目前，對這些歷史建筑的保護，按照《廣州市歷史文化名城保護條例》，由區規劃分局牽頭進行了普查和登記，根據工作方案將進行掛牌保護，并制定相應的保護辦法。三、為做好保護工作并順應經濟發展要求，區國土資源和規劃局于2007年9月委托華南理工大學建筑歷史文化研究中心開展了《先鋒巷周邊地區保護改造規劃研究》編制工作。2008年8月，區常務會議通過該研究成果，同時要求由區房地產聯合開發總公司（以下簡稱房總）根據研究成果編制保護實施方案。2010年，區房總根據區政府工作要求編制完成《市橋先鋒巷歷史街區保護與發展概念規劃設計》，區國土資源和規劃局對該方案提供了相關意見。四、在近兩年市統一部署的文化遺產普查工作中，區國土資源和規劃局負責組織開展歷史建筑與傳統風貌建筑普查，成果于2016年1月完成驗收。其中先鋒巷周邊地區有多宗建筑被列為歷史建筑、傳統風貌建筑線索，反映了該地區文化遺產豐富的特點，屬于重點保護對象，該局于2016年5月發函市橋街落實保護工作。五、區房地產建設企業集團公司已完成了先鋒巷的街巷及歷史建筑分布的調查，并在該策劃方案的基礎上編制了《先鋒巷策劃方案》，提出了“嶺南古巷、番禺情懷”的定位。擬將先鋒巷打造成具有嶺南文化特色的商業、旅游、文化活動中心，成為嶺南古建風貌的核心展示區。2013年12月底，區政府常務會議討論了先鋒巷策劃方案，提出“保護性開發”的工作方向。在開發模式由“三舊”改造轉變為保護性開發模式后，該司根據區政府工作部署正在開展一系列工作。根據區政府工作會議紀要《關于先鋒社區改造工作的會議紀要》（〔2014〕64號），該司正積極配合市橋街及區國資局、區教育局及國土部門辦理原先鋒小學的房產證，并策劃將原先鋒小學舊址作為整個先鋒巷歷史街區保護性開發的啟動區域。目前，正在對該區域進行招商開發的前期工作。六、市橋街為配合區政府對先鋒巷“保護性開發”的工作，從2014年開始，對先鋒社區進行了安全隱患整治工程，其中包括有：整治架空強電、網線、電視線、電話線，鋪設保護管，全長約1600米；改造排水設施600米并修復路面；增設垃圾箱400個、宣傳欄14個等工程。目前，區城市更新局正編制《市橋河北岸成片更新改造規劃》，市橋街將積極配合相關職能部門做好改造工作。非常感謝你們對市橋先鋒古巷改造工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。