理由：2016年1月石壁街韋涌村11歲女孩被奸殺事件，再次把未成年人保護問題推向風口浪尖。未成年人是社會的弱勢群體，他們的健康成長關系著社會穩定和未來發展。為此，我區以探索建立未成年人社會保護“監測預防、發現報告、幫扶干預”聯動反應機制，構建覆蓋城鄉的未成年人社會保護網絡，推動建立“以家庭監護為基礎、社會監督為保障、國家監護為補充”的監護制度，形成“家庭、社會、政府”三位一體的未成年人社會保護工作格局為目標。同時，積極探索建立與我區經濟社會發展狀況相適應、與兒童發展需要相匹配、與社會福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度和服務體系。目前，未成年人保護工作中存在以下主要問題：（一）未成年人社會保護機制尚未真正形成未成年人社會保護工作機制包含兩大方面的內容，一方面是社區預防機制的建設，另一方面是保護機制的建設。我區的未成年人社會保護試點工作雖然已建立起了社區預防機制，包括發現和報告機制，但目前的機制尚不完善：一方面社區內成年人保護未成年人、未成年人家庭負有監督和報告的責任意識和環境氛圍尚未形成；另一方面，對潛在傷害風險的未成年人家庭，缺少風險防范的辦法，未保專干在對其開展監護能力提升服務而被拒絕時無能為力，公檢法雖有公權強制力，但對一般傷害行為并不受理，只在造成嚴重傷害事實、構成故意傷害罪名后走司法程序，難以做到對受傷害未成年人及時有效的保護。（二）制度瓶頸導致部分未成年人上學、就醫難受教育權是未成年人的基本權利，但受制度所限，部分殘疾兒童和外來工子女上學難。目前，培智學校作為我區接收殘疾兒童的特殊學校，一位難求，長期有100多名戶籍兒童排位等候，非戶籍殘疾兒童根本無法進入。部分輕度殘疾兒童就近入學隨班跟讀，由于普通學校缺乏特殊教育師資和康復治療的設施場地，他們無法獲得適合自身的教育和康復訓練，貽誤最佳康復期，而且他們的存在也給普通學校的教學、管理帶來困擾。我區自2010年開始率先在廣州市推出積分入學政策，目前我區8萬多名非戶籍未成年人中，入讀公辦學校的比例達到52%，低收費民辦學校教學質量參差不齊，從而導致非戶籍未成年人和戶籍未成年人在享受義務教育權利上的不對等。未成年人突發重大疾病或遭遇重大事故時，能否獲得相應的醫療救助是檢驗一個地區社會保障制度是否完善、社會文明程度的重要標準。我區的戶籍未成年人在突發重大疾病或遭遇重大事故時獲得救助的途徑較多，如城鄉居民醫保、申請區慈善會、區教育基金會的相應救助資金，但非戶籍未成年人大多沒有參加番禺的城鄉居民醫保，又缺乏相應的求助途徑，僅可申請團區委的“守護小候鳥”救助計劃的資助，該救助計劃自籌資金，符合條件的非戶籍未成年人年度救助總額一般不超過2萬元，與龐大的醫療費用相比可謂是杯水車薪。區教育基金會在2015年制定了《番禺區貧困學生重大疾病治療資助辦法》，該辦法的扶助對象除了涵蓋具有我區戶籍的幼兒園到大學的學生，還包括非番禺戶籍但具有我區學籍的學生以及非番禺戶籍但在我區幼兒園注冊登記入讀的幼兒。（三）部門聯動對接機制不完善目前，區相關職能部門多以獨立開展服務為主，缺少橫向溝通和鏈接，容易造成資源浪費和權責不分，阻礙我區兒童福利事業發展。（四）困境未成年人幫扶內容及形式較為單一困境未成年人是弱勢中的弱勢，是未成年人保護工作的短板和難點。目前，我區并沒有系統的制定困境未成年人的幫扶制度，基本以困難家庭的經濟扶助、資源鏈接等政策性的幫扶為主，并沒有針對性的為困境未成年人提供心理輔導、家庭關系輔導等服務。辦法：（一）健全未成年人社會保護社區預防服務機制依托社區網格員和家綜社工，在村（居）搭建未成年人社會保護的服務平臺，作為開展未成年人社會保護教育宣傳服務、監測社區未成年人家庭的工作平臺，及時發現受傷害未成年人或有傷害風險的未成年人家庭，并告知受傷害未成年人尋求保護的方式，對有傷害風險的未成年人家庭提供改善家庭環境、提高家長監護能力的服務，以減輕和消除家庭風險，預防未成年人傷害的發生。對受傷害的未成年人要提供保護服務，具體包括傷害事實調查和取證、受傷害兒童的隔離和庇護、受傷害兒童的康復、兒童家庭環境的改善、家長教育培訓甚至是兒童監護權轉移等各種保護服務，涉及強制力問題，需由執法部門進行。社工在接收兒童傷害案件后，需要結合兒童的受傷害程度的具體情況采取相應干預服務，當認為兒童正處于嚴重不安全環境下，可直接采取措施或請求社區民警，將兒童送往鎮街家庭綜合服務中心進行庇護，同時提供必要的醫療救助和心理疏導等康復服務。如事態非常嚴重，則由區未保辦向法院申請強制令，采取提起刑事指控、指定收養家庭等相應措施，以及家庭重建服務。（二）創新制度，突破未成年人保護工作瓶頸非戶籍未成年人上學、就醫難是制約我區未成年人保障工作的瓶頸。我區作為“雙試點”區，理應在制度上進行創新，突破未成年人保護工作瓶頸。1、多措并舉，切實提高殘疾未成年人教育質量問題。目前，解決殘疾未成年人上學問題的途徑主要有四種：一是入讀特殊學校，二是開設特教班，三是隨班就讀，四是送教上門。我區已有培智學校，按照我區社會發展，需加速再建立一所特殊學校，因此解決殘疾未成年人入學問題主要從開設特教班、隨班就讀、送教上門三方面入手。我區目前計劃在區職業技術學校開設了中職的特教班，義務教育小學階段在沙墟二小開設特教班，建議做好規劃，至少選定一所初中學校開設特教班。特教班除了有專門教學場地還要配備相應的康復訓練場地和設備，還需配備專業的老師。同時，建議在區福利院利用模擬家庭資源開設特教班，讓無法到學校特教班上學的殘疾未成年人就讀。對殘疾程度較輕的未成年人安排隨班就讀，讓其更好地融入社會，但需配備心理、康復等方面的專業教師。對重癥殘疾未成年人由政府向專業機構購買服務，送教上門，建立相應的服務評價標準，確保教學質量。2、穩步推進非戶籍未成年人入讀公辦學校比例。按照教育部非戶籍未成年人以當地入學、公辦入學為主的要求，我區可通過完善積分入學條件、建公辦學校等措施，逐步擴大非戶籍未成年人入讀公辦學校的比例，力爭到2018年提高到60%。同時加大對民辦中小學的管理和幫扶，在師資培訓、政府購買服務方面加大力度，讓更多符合條件的非戶籍未成年人也能享受免費義務教育。3、建立非戶籍未成年人突發重大疾病或遭遇重大事故救助機制。醫保是保障未成年人醫療救助的根本，目前在民辦學校就讀的非戶籍未成年人可以參加我區的城鄉居民醫保，與戶籍未成年人繳費、待遇一致，但參保率不高。可參照公辦學校的做法，要求民辦學校統一協助非戶籍未成年人參保。同時，區慈善會設立專項基金，給符合條件的非戶籍未成年人遇突發重大疾病或重大事故時給予一定的資助；在募集資金時，設置非戶籍未成年人突發重大疾病或遭遇重大事故急救基金項目，允許捐款人定向捐贈。（三）各部門需創新工作方法，設法加大對家長的宣傳教育，提高家長的支持力度。（四）整合資源，明確職責，形成未成年人保護合力區未成年人社會保護工作領導小組負責統籌，明確部門分工和職責，季度召開聯席會議，分析研判，部署工作措施。區未保辦負責日常工作，做好信息收集、部門協調工作，定期以簡報形式通報。（五）加強困境未成年人心理輔導、家庭關系輔導困境未成年人的心理幫扶非常重要，這需要一支專業的心理輔導隊伍。建議依托區衛計局的心理醫生、區教育局的心理老師、區婦聯的志愿者、家綜社工組建一支專業的心理輔導隊伍，對困境未成年人及其家庭成員開展心理輔導。

工青婦組：你們提出的“關于進一步推進我區未成年人保護及適度普惠型兒童福利示范區建設的建議”提案已收悉,現將辦理結果答復如下：一、我區未成年人保護及適度普惠型兒童福利制度建設工作總體情況我區戶籍人口85.6萬人，登記在冊來穗人員123.4萬人，戶籍內未成年人約有18萬，登記在冊來穗未成年人14.5萬人。據統計，目前我區共有困境未成年人937人，其中：孤兒192人、殘疾未成年人374人、重病未成年人48人、監護人無力監護或者監護人無法監護的未成年人18人、其他需要幫助的困境未成年人305人。根據《民政部關于開展第二批全國未成年人社會保護試點工作的通知》（民函[2014]240號）的要求，2014年4月，我區被確定為未成年人社會保護工作試點地區。2015年8月，根據《廣東省民政廳關于在全省開展適度普惠型兒童福利制度建設試點工作的通知》（粵民函[2015]463號）及《廣東省民政廳關于加快推進全省適度普惠型兒童福利制度建設試點工作的通知》（粵民函[2015]1281號）要求，我區被確定為適度普惠型兒童福利制度建設試點地區。上述兩項試點工作在我區開展，具體工作由區民政局統籌實施。在市、區領導的高度重視和指導下，區民政局嚴格貫徹落實上級有關文件精神，創造性地開展和推進未成年人社會保護及適度普惠型兒童福利制度建設試點工作。6月29日，民政部社會事務司倪春霞副司長蒞臨我區調研，對該工作給予了高度評價和充分肯定。(一)工作原則與思路在推進未成年人社會保護工作的過程中，我區堅持以“未成年人權益優先和利益最大化、預防為主和標本兼職、政府主導和社會參與、因地制宜和創新方法”為原則，建立與經濟社會發展水平相適應的未成年人保障體系。以《中華人民共和國未成年人保護法》和《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》為依據，參照民政部對未成年人社會保護工作的總體要求，以機構實體化、機制完善化、反應快速化、服務社會化、個案標準化為工作目標，通過建立完善三大工作體系和五項工作機制，構建起覆蓋城鄉的未成年人社會保護網絡，建立未成年人社會保護“監測預防、發現報告、幫扶干預、跟蹤回訪”聯動反應機制，形成“家庭、社會、政府”三位一體的未成年人社會保護工作格局。（二）工作成效一是建立組織架構。在區級層面，我區成立了番禺區未成年人保護及普惠型兒童福利制度建設工作領導小組，由區政府主要領導任組長、分管副區長任副組長、40多個有關單位主要領導任領導小組成員，領導小組下設辦公室（設在區民政局），專門負責統籌開展具體工作。建立了領導小組聯席會議制度，定期召開領導小組聯席會議，討論、研究、解決各部門在開展未成年人保護及適度普惠型兒童福利工作遇到的各種新情況、新問題。在鎮街級層面，各鎮街成立了未成年人保護及兒童福利服務工作站，我局還為各鎮街配備了1名未成年人保護及兒童福利服務工作專干，負責對本轄區內困境兒童信息進行收集、建檔、匯總、上報等工作，并協調各部門和鎮街落實未保政策及各項幫扶措施。在村居層面，各村居成立了未成年人保護及兒童福利服務工作室，并安排1名兒童福利主任跟進具體工作，網格員予以協助，負責本轄區困境兒童的家庭入戶調查、定期巡訪和政策宣傳等工作，解決落實未成年人保護及兒童福利工作“最后一公里”的問題。此外，我區還充分調動16個鎮街家綜社工及2896名網格員的力量，組建一線社工和網格員隊伍深入一線及時發現困境兒童個案；集合企業、商會和社工機構提供物質、心理咨詢等救助，組建民間救助聯盟隊伍。并把在我區登記注冊的86家可為困境兒童提供各項服務的社會團體及民非單位，納入到我區困境兒童保護平臺中來，以社會組織的優勢補充政府的政策短板。二是制定政策措施。我區制定并下發了《廣州市番禺區未成年人社會保護及適度普惠型兒童福利工作實施方案（試行）》、《廣州市番禺區未成年人社會保護及適度普惠型兒童福利工作指引（試行）》和《番禺區各部門救助困境兒童流程圖》。根據《方案》規定，我區救助對象除包括本區戶籍人員外，還包括其父母一方（或監護人）在我區居住滿5年及工作滿3年的非本區戶籍隨遷未成年子女，擴大了救助范圍。同時，制定了5項社會福利保障制度，形成完整的政策體系。包括醫療保障制度、教育保障制度、就業保障制度、住房保障制度和生活保障制度。五項保障制度明確了保障對象、補貼標準以及考量依據，增加了保障措施，豐富了救助內涵，并在區級層面先行先試，以政策和制度保障兒童的合法權益。根據《方案》要求，下發《廣州市番禺區民政局關于向困境未成年人發放補助款的通知》（番民〔2016〕55號），指導各鎮街工作專干（下稱“鎮街專干”）收集并核實符合條件的困境兒童名單。向全區350名（重殘兒童295人，重病兒童38人，監護人無力監護的兒童9人，監護人無法監護的兒童8人）困境兒童派發50元/人/月的生活補貼，向全區10名低保、低收入家庭中正在就讀幼兒園的兒童一次性發放500元/人的助學補貼，共發放1-7月的補貼127500元。三是打造信息平臺。依托區城市管理運行指揮中心和群眾訴求系統，建立番禺區困境兒童救助信息平臺。各鎮街專干摸查并登錄平臺錄入轄內困境兒童基礎信息，建立起我區困境兒童基礎信息數據庫。目前，該數據庫共有困境兒童基本情況信息835條。該數字化信息平臺集數據收集、查詢、跟蹤等功能于一體，并整合區公安、司法、教育、衛生、來穗人員管理、殘聯、婦聯、共青團等部門關于困境兒童的政策措施和幫扶資源，避免重復救助，達到及時發現、有效救助的目標。我區還設立了統一的困境兒童救助服務熱線（34612319），由專業社工接聽群眾來電，提供未成年人社會保護及兒童福利保障咨詢服務，及時反饋至區指揮中心，區指揮中心根據社工專業意見轉介至各相關部門，第一時間處理和解決群眾訴求，各相關部門處理完畢后把處理結果反饋至區指揮中心，最后由社工機構作為具體個案整理歸檔，形成了多部門聯動、介入及時、覆蓋全面的未成年人保護工作新局面。同時,借助全區網格化工作，把困境兒童救助信息平臺的權限下放至村居，并為一線工作人員配備掌上電腦，及時錄入新發現的困境兒童求助個案。由網格員和鎮街未保專干更新轄區內困境兒童相關數據及跟蹤情況，不斷完善發現和處置個案的能力，加快反應速度，規范救助流程。四是深化實體服務。聘請了專業社工機構，開展困境未成年人需求調研、轉介幫扶、個案跟進等相關工作，為制定相應幫扶措施提供依據。根據調研成果，我區將困境未成年人劃分為三個風險等級，并按未成年人困境類型和風險等級進行數據錄入，建立困境未成年人基本信息檔案。選取11個鎮街建立未成年人關愛中心，探索利用社區群團力量，由村（社區）居民自發成立基層兒童關愛組織，對受侵害和流浪未成年人進行救助。中心借助圖書館（室）、親子活動中心或其他村居公共場所等硬件設施，由轄區內熱心居民擔任中心日常管理專員，定期舉辦講座、沙龍及讀書會等多種形式，宣揚反家暴、關愛兒童等正面管教的教育理念，引導家長注重和諧教育、科學育兒，促進兒童身心健康發展。此外，創新服務理念，在區福利院設立了模擬家庭，著重對監護人無力或無法監護的未成年人實施照料。二、健全未成年人社會保護社區預防服務機制（一）開展未成年人法制宣傳教育一直以來，我區十分重視未成年人保護的法制宣傳工作。區婦聯以“一網一欄一講堂”為載體，加大對未成年人的法制宣傳力度。一是通過“番禺婦女網”及時登載未成年人保護知識及案例分析，為廣大未成年人，特別是遠離市區的農村留守兒童、流動兒童提供宣傳法律法規和維權的平臺；二是在人流密集的大夫山森林公園設置法制宣傳欄，每季度更新一次內容，至今已登載14期，內容分別涵蓋未成年人保護法規、未成年人權益保障、未成年人防溺水、未成年人禁毒宣傳、平安家庭創建等方面，全面普及未成年人保護知識。三是為進一步提高廣大群眾對未成年人保護的法治意識，每年區、鎮街兩級婦聯籍“三八”婦女維權周和“六一”兒童節等重大節點，抓緊時機大力宣傳未成年人保護知識，在全社會掀起保護未成年人的熱潮；2015年和2016年區婦聯聯合各鎮街婦聯，先后組織開展了共32場“維權暖人心，法律伴我行”法制教育巡回大講堂和“預防和制止家族暴力，深入推進平安家庭創建”巡回大講堂活動，每次講座都邀請了省、市級資深律師、家庭教育專家圍繞婦女兒童權益保障問題進行授課,將未成年人保護的法律知識向村、居滲透，引起廣大家長的重視，同時也受到廣大家長的普遍歡迎。學校針對不同年齡段學生的思想實際、認知水平，深入開展安全教育。根據《教育部關于貫徹落實中小學公共安全教育指導綱要》，落實安全教育計劃和教學內容，充分利用宣傳欄、板報、校園廣播、安全教育掛圖等形式，利用好開學和放假前的時機，適時抓好“安全教育月”、“安全教育周”、“安全教育日”等教育活動，重點加強防災害性天氣傷害、防溺水傷亡、防交通事故、防擁擠踩踏、防火防盜、防校園暴力侵害、防騙防盜、防教育教學（設備、器材）事故等安全教育，提高學生的安全防范意識和自救自護能力，降低校園事故發生率，確保校園無重大責任事故發生。（二）開展專題培訓和防范教育開展專題培訓和防范教育是未成年人保護工作不可缺少的環節。區教育、司法等相關部門定期會組織開展未成年人保護工作的培訓，提升相關部門的專業水平，借助專家的力量，發出理性聲音。區婦聯每年都會邀請省、市法律專家和家庭教育專家開展未成年人保護的專場培訓，2014-2015年，市、區婦聯先后在石壁街、小谷圍街、區行政會議中心舉辦了4場有關未成年人的“家庭教育大講堂”活動；借助市巾幗志愿者服務，2015年區婦聯在市橋、東環、石壁、沙灣等鎮街舉辦了4場“女童防性侵”知識講座，授課對象主要是學生和家長，通過現場授課和節目表演，更加形象生動地傳授女童自我保護的方法，受到廣大家長的一致好評，今年還將會在其他鎮街陸續舉辦該項活動。此外，為提高區、鎮街、村居婦女專干的維權專業水平，每季度區婦聯都會組織鎮街和村居的婦女專干輪流參加市婦聯舉辦的維權知識培訓，使每個婦女專干都有機會通過培訓來提升業務能力和專業水平。區教育部門和學校重視日常安全管理，堅持例行性檢查與暗訪性檢查、經常性檢查與突擊性檢查相結合的方式抓好未成年人保護的防范教育工作，以統一組織、分片交叉交互檢查為主要手段，對學校及周邊安全隱患問題進行不間斷的檢查排查，及時摸清底數，科學研究整治措施，防范重大安全事件的發生。著重圍繞危及學校正常教育教學秩序和師生生命安全的問題，積極溝通協調有關部門，重點做好三方面工作：一是繼續發揮區綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組各成員單位的職能作用，切實加強對校園及周邊治安環境整治工作的領導和管理；二是定期組織對校園及周邊治安環境進行排查，及時將排查出來的治安隱患（如學校周邊的治安問題，網吧、游戲室、小攤檔等違規經營的問題，校前街亂擺亂賣以及交通擁擠等問題）向有關部門反映，請求相關部門協助解決；三是組織協調有關部門對校園周邊治安環境開展一至兩次集中整治專項行動。（三）提高家庭監護能力家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。將關愛女童、保護兒童的意識和知識傳送到家庭，廣泛傳播兒童安全理念，提高家長防范意識和保護能力，幫助家長切實履行好監護職責是政府相關部門開展未成年人保護工作的重要舉措。近年來，區婦聯通過“家長學校、父母學堂、家教協會”三項載體，有效地將家庭教育知識、未成年人保護知識傳送到千家萬戶。一是以點帶面，穩步推進家長學校建設。家長學校是指導和服務社區家庭教育的主陣地，是宣傳科學的家庭教育理念和家庭教育知識的有效載體。區婦聯立足實際，有計劃、分步驟地建立社區、村示范性家長學校，目前，我區實現了社區類及學校類家長學校全覆蓋。據統計，全區社區類家長學校278間、學校類家長學校467間，其中34所家長學校被評為廣州市優秀家長學校，7所家長學校被評為廣州市示范家長學校。二是發揮資源優勢，樹立教育品牌。為了廣泛宣傳未成年人保護的法律法規和家庭教育知識，充分發揮我區家庭教育講師團人才庫優勢，2012年11月區婦聯創辦了番禺區“家教有方成果共享”之“父母學堂”，于每月最后一個星期六上午在各個鎮街流動舉辦。“父母學堂”以開展家庭教育講座、經驗交流座談會的形式，邀請各級知名家庭教育專家到場授課，同時穿插心理輔導、法律咨詢等知識，面向廣大家長和青少年。至今“父母學堂”已舉辦了41期，2014年被區教育局評為“終身學習活動品牌”。三是整合社會力量，發揮家教會作用。2014年4月登記成立的番禺區家庭教育服務促進會，集結了區內熱心家庭教育工作的各行各業的專家，現有成員112人。創建以來，家教會先后開通了公眾微信號、官方網站，制作了“關愛家庭，關注教育”電視宣傳廣告，創辦了每季度一期的《家長報》，編制了《家庭教育工作指南及成果展示》，印制了《家教有方》經驗材料匯編，并先后舉辦了有獎征文、“我和春天有個約會”、超級奶爸等七場專題活動，讓廣大家庭共同分享青少年教育的心得體會和經驗教訓。二、關于部分未成年人上學、就醫難問題（一）解決上學難方面1、提高殘疾未成年人教育質量多年來，區委、區政府把特殊教育納入經濟和社會發展整體規劃，把完善特殊教育體系和完善其康復、教育、訓練工作列入政府重點推進的民生工程。在大力推進義務教育均衡優質發展的同時，把保障特殊兒童少年接受教育的權利列入教育公平的重要內容，不斷健全特殊教育網絡。目前，我區已形成以殘疾人康復中心為早期監控鑒定、以培智學校為主基地、以市橋沙墟二小學特教班為試點、以隨班就讀為主體、以送教上門為輔助的特殊教育體系。在廣州地區率先完成推行“3年學前教育，9年義務教育、3年職業教育的3+9+3”特殊教育體系，分別于2013年和2014年全面完成區培智學校職業高中部和特教幼兒園建設及招生工作，實現特殊教育由義務教育向兩頭延伸（學前教育和職業高中教育）的目標。近三年，全區殘疾兒童入學率均達到97%以上。2015年，全區現有在校殘疾兒童少年692人，在培智學校就讀406人（幼教13人，義務教育階段325人，中職68人），在普通學校隨班就讀168人，重度殘疾送教上門118人。全區殘疾兒童少年入學率達97.5%，在廣州地區躋身前列。1996年，區政府投資4700多萬元，建起了一所占地面積80畝的特殊教育學校----番禺培智學校，基本能滿足番禺區特殊兒童的入學需求。但由于受辦學規模等限制，培智學校在解決番禺區戶籍的特殊兒童入學需求的前提下，每年只能招收小部分非番禺區戶籍的特殊兒童入讀。為此，區政府正開展籌建第二所特殊學校的調研工作。2、解決來穗人員隨遷子女教育方面由于我區來穗人員隨遷子女（以下簡稱“隨遷子女”）較多，不可能全部在公辦學校解決，我區在“保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學”的同時，實行多渠道、分步驟的統籌辦法解決隨遷子女在番禺區接受義務教育。目前，隨遷子女在我區入學的主要途徑有：一是政策性照顧入學：符合當年廣州市招生工作意見及《番禺區人民政府辦公室關于印發外來務工人員子女在番禺區接受義務教育實施辦法的通知》規定的政策性照顧借讀生，由居住地教育指導中心統籌安排到本轄區內公辦小學。二是入讀小區配套公辦學校：如果其父母在我區有配套公辦學校的住宅小區購房并已收樓，按我區“小區配套公辦學校學位分配原則”，不分戶籍排序入讀所在小區配套公辦小學。三是入讀民辦學校：父母（或監護人）可以選擇為小孩（被監護人）聯系入讀我區已領證的民辦學校。為促進區域民辦學校的發展，我區擬出臺《關于番禺區促進民辦中小學發展的若干意見》。四是“積分申請入學”：在我區居住并持有效居（暫）住證，并在居住地辦理了計劃生育登記、在廣州地區有穩定職業、依法繳納社會保險的外來務工人員，可通過“積分申請入學”途徑，為其適齡子女申請入讀我區公辦小學或初中一年級。五是擬在民辦學校實施學位補貼，推動隨遷子女入讀義務教育階段學校工作，力爭到2020年隨遷子女入讀公辦學校（在政府補貼學位的民辦學校）的比例達70%，落實隨遷子女義務教育“兩個為主”。2015年,隨遷子女在我區接受義務教育階段學校義務教育88359人（小學69645人，初中18714人），入讀公辦學校44979人（小學35758人，初中9221人），入讀公辦學校比例50.9%，基本達到“兩個為主”目標。2015年，全區義務教育起始年級共招生隨遷子女入學21914人，其中：通過各種渠道解決隨遷子女免費入讀起始年級新生4182人（小學2948人，初中1234人），政策性照顧48人，入讀小區配套公校2126人，“積分入讀”1604人，鎮街自主404人。（二）解決未成年人就醫難方面一是加強醫療管理制度的建立，完善各級診療流程。規范醫院分科和病房建設及人員配置，落實轄區兒童群體保健工作。二是提高兒童醫療救治能力。提高基層醫療保健機構兒科急危重癥的緊急處理能力，全區3歲以下嬰幼兒實施重大疾病免費篩查和防治，完善區級重癥兒童救治機構布點，加強區重癥兒童救治中心能力建設，建設重癥兒童救治遠程會診系統。三是完善醫院急診“綠色通道”制度與流程的建設。當未成年人遇突發重大疾病或重大事故時，醫院為挽救其生命，要按照“先救治后救助”的原則,提供快速、有序、安全、有效的診療服務。四是加強兒童疾病防治和保健服務管理。加強疫苗冷鏈系統建設和維護，規范預防接種行為。保障流動兒童享有與本地兒童同等水平的免疫接種服務。落實兒童健康方面的基本公共服務項目，加強兒童和中小學生健康檔案管理，加強對流動兒童衛生保健管理，保障其與本地戶籍兒童享有同等衛生保健服務，將流動兒童納入流入地社區兒童保健管理體系。五是加強對醫療機構的監督管理，規范醫療服務行為，提高醫療服務質量。提倡和鼓勵醫療機構對困難未成年人開展醫療優惠減免活動。對貧困家庭重殘、患重病和罕見病兒童，落實醫療救助工作。六是推行醫療保險，健全救助體系。大力推動城鄉基本公共衛生服務均等化，以“政府出資，保險賠付，個體受益”的救助運行模式，在部分有條件的鎮（街）試行醫療保險，使來穗未成年人享有與本地戶籍人員一樣的公共衛生服務。如石碁鎮自2008年以來推行來穗人員合作醫療保險和辦一年居住證送4萬元意外保險及年度免費基本體檢和健康建檔服務，其中包括已辦理居住證的來穗未成年人；橋南街實行青少年保險項目，為番奧片區18個月至18周歲的來穗未成年人購買了一份30元的醫療保險，提供意外身故、殘疾燒傷、意外門急診、意外住院、疾病住院等醫療保障，消除因意外傷害和疾病帶給來穗人員家庭的不穩定因素，也填補了目前來穗未成年人未列入居民醫保統籌的缺口，進一步拓展了來穗人員公共服務的內容。健全醫療救助體系，2016年1月修訂完善并出臺《廣州市番禺區慈善會來穗務工人員重大疾病醫療救助實施辦法》，增加了對來穗未成年人的重大疾病醫療救助,重大疾病醫療年度救助總額由原來最高3萬元調整為5萬元。相比原辦法，擴大了救助范圍，提高了救助標準。目前已有一名來穗未成年人受惠，獲得區慈善會救助金2.6萬元。三、切實加強對來穗未成年人的關愛除了積極探索推行來穗人員合作醫療保險，使來穗未成年人享有與本地戶籍人員一樣的公共衛生服務外，我區還通過以下方面切實加強對來穗未成年人的關愛：一是搭建活動陣地，守護身心健康。為有效促進來穗未成年人融入學校、融入社區，各鎮（街）依托家庭綜合服務中心等社區資源，搭建起來穗青少年教育服務陣地。針對來穗未成年人受教育程度參差不齊的情況，開展紀律訓練、能力發展、品格培養等課程，培養來穗青少年的良好行為習慣，引導其樹立樂觀向上的人生觀；開展“你要知多D”參觀、軍體式訓練、“樂活吧”外展、“文化體驗”活動等，幫助來穗未成年人了解本土文化，提高來穗青少年融入社區的能力。在寒暑假為來穗未成年人開展環保繽紛創意手工班、魔法氣球、親子電影分享會、中小學英語和數學輔導、創意蠟筆畫等潮文化、潛能發掘的興趣活動，豐富其假期生活，發展其個人興趣；為來穗未成年人推出心理咨詢與輔導、幼小啟蒙訓練營、圓夢計劃——文化之旅等特色服務，為需要心理咨詢與輔導的中小學生開展個案跟進服務，幫助其解決學習、生活、人際交往和情緒壓力等方面的困擾。豐富來穗未成年人的業余文化體育生活，定期或不定期舉辦節日晚會、“小金雁”卡拉OK大賽、體育比賽，組織各類專場電影播放，開展免費民間藝術活動，為來穗未成年人提供才藝展示交流的場地，營造濃厚的文化氛圍，促進來穗未成年人身心健康。二是引進專業服務，提升關愛水平。以社會集資和“社工+志愿者”的模式建成10家金雁青少年之家并投入使用，帶動來穗未成年人參加各類社會活動，實現自我管理、自我服務，去年共開展課業輔導、家庭探訪、興趣活動、親子講堂、安全教育課堂和夏令營等活動2353次，共計服務43802人次，志愿者參與6721人次；充分發揮區慈善會、區社聯會、區義工聯、各級商會、各鎮（街）家庭綜合服務中心、行業協會、志愿者隊伍等社會團體和民間組織參與來穗人員融合的“橋梁”和“紐帶”作用。區慈善會、區社聯會開展異地務工人員子女夏令營公益創投活動，開展慈善愛心慰問、組織夏令營等系列活動，體現了區委、區政府對來穗未成年人的關愛。四、加強對失足未成年人的保護（一）對未成年社區服刑人員的保護。截至2016年4月底，我區在冊未成年社區服刑人員5人，其中，犯盜竊罪1人，強奸罪1人，尋釁滋事罪3人，均屬番禺區戶籍。區司法局嚴格按照上級各項管理規定對此類人員進行分類監管，以預防重新犯罪為目標，加強對未成年社區服刑人員的教育幫扶、心理矯治，探索以司法行政監管為主、社會組織和志愿者組織協同幫教的社區矯正工作方式。制定具體工作措施，包括制定《番禺區社區矯正和安置幫教工作突發事件處置預案》、《番禺區社區矯正管理教育中心工作制度》等工作制度和《番禺區社區矯正工作指引》，強化制度保障和規范工作流程；依托鎮街家庭綜合服務中心開展“一站式”矯治與教育服務，通過組織開展社區服務、個案跟蹤、配合開展教育學習、協同走訪等形式，促使未成年社區服刑人員知罪悔改，樹立正確的人生觀和價值觀，并逐步開展未成年社區服刑人員心理矯治，消除其重新犯罪的念頭；與廣州市尚善社會服務中心合作，對新接收未成年社區服刑人員進行調查評估，根據人員的危險性因素和需求因素制定有針對性的矯正方案和矯正項目；與團區委共同成立“青年地帶”服務站-尚善司法社工站，共同開展未成年服刑人員的幫教活動；與區關工委聯合制定《加強未成年社區服刑和刑滿釋放人員幫教工作方案》，建立溝通機制和工作機制，共同推動我區未成年社區服刑人員的幫教工作，另外，動員關工委老同志積極參與未成年服刑人員幫教工作，切實提高該類人員個案的幫教效果。（二）對未成年刑滿釋放人員的保護。截至2016年4月5日，我區在冊未成年刑滿釋放人員5人。制定了《番禺區安置幫教工作制度》，建立完善信息核實反饋、列管撤管、跟蹤幫教、異地托管、排查清理等工作機制，采取積極有效措施加強對該類人員的管理。嚴格落實半年一次的幫教工作，深入了解該類人員的思想、生活及工作等方面情況，并做好幫教工作記錄；以慰問與幫教相結合的工作方式，為每一位刑滿釋放人員送上慰問品，問候其生活和學習的近況，削減其抗拒心理，提升幫教效果。進一步探索建立刑滿釋放人員“一對一”幫教模式，對未成年刑滿釋放人員進行心理輔導，引導其走上正道。黨組提出的意見和建議非常好，未成年人是全社會需要關愛的群體，而困境未成年人及來穗未成年人是弱者中的弱者，尤其需要得到重點關注和幫扶，我們將進一步從制度建設上加強對未成年人的關愛和救助，穩步推進來穗未成年人基本公共服務均等化、市民化，促進來穗未成年人和戶籍未成年人有效融合，促進社會和諧穩定。這是一項需要傾全區之力推進的系統工程，需要各部門群策群力、共同協作，推動未成年人保護工作向社會各階層延伸，使未成年人保護工作形成“家庭、社會、政府”三位一體的工作格局。非常感謝黨組對我區未成年人保護工作的關心和支持，我們會繼續加大工作力度，努力完善和創新各項工作措施，繼續做好未成年人保護及兒童福利服務相關工作，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。