議案（建議）辦理

內容：

廣州市番禺區沙頭街汀根村存在亂建亂圍現象，情況極其嚴重、令人心疼。去年4月在汀根村換屆選舉期間，燕欣藝術學校無視國家有關城鄉規劃及國土資源管理法律法規的規定，明目張膽將汀根村二街一橫3號1500平方米集體土地霸為己有并擅自違章搭建2.5米圍墻，企圖造成既成事實，以達到自己的利益。地址在禺山西路邊，眾目睽睽之下影響極其嚴重，若任其亂建亂圍，勢必造成極為惡劣影響，無獨有偶個別村民有趁機效仿的苗頭，已在村網崗霸占集體土地亂建亂圍（附圖）。如此發展下去，整個汀根村必然亂套。村里沒有執法權利，申述無門，法律法規如同虛設。2014年政府工作報告提到，清拆違規建設1173宗面積達20.8萬平方米，這只不過是冰山一角。2014年我村已有5宗亂建亂圍，請問有沒有納入政府違拆工作數目。

黃志輝代表：

您提出的關于“嚴控農村亂建亂霸之風的建議”收悉，現將辦理結果答復如下：

一、關于“燕欣藝術學校亂建行為”的回復

針對“燕欣藝術學校亂建行為”的問題，經沙頭街道辦調查，承租人燕欣藝術學校于2013年9月20日同汀根村經濟發展公司簽訂《租賃合同補充協議》，該協議中第6條規定乙方可在燕欣藝術學校到禺山西路之間開一個6米寬的路口作通道，路口兩旁暫可作美化校園環境使用，乙方不能加蓋建筑物。2014年7月初，燕欣藝術學校開通上述地址路口，并將兩邊空地用圍墻圍住作校園使用，部分已硬底化。2014年10月23日，汀根村經濟發展公司擬將以上1500平方米土地出租用于停車場項目。該項目地塊與圍墻所在地塊重合，致使雙方產生糾紛。

據沙頭街城管中隊調查，燕欣藝術學校在沙頭街汀根村工業二街一橫3號旁建成的圍墻，長50米，高2.4米，占地面積1130平方米。圍墻所在地塊屬汀根村集體所有，土地用途為建設用地，于2014年3月下旬開始建設，未到相關部門辦理報建審批手續。目前，沙頭街城管中隊已對該圍墻立案處理。

下一步，針對“燕欣藝術學校亂建行為”的問題，我們將督促沙頭街城管中隊對該圍墻依法查處；由沙頭街道辦責成汀根村同該校就1500平方米土地的使用進行協商處理。

    二、關于“嚴控農村亂建亂霸之風的建議”的回復

對農村搶建、亂建現象造成土地資源浪費、環境污染、安全隱患等問題，各職能部門認真研究，回復如下：

（一）細化村民住宅建設制度，規范農村建房管理

根據《廣州市農村村民住宅規劃建設工作指引（試行）的通知》，我區制定了《番禺區實施〈廣州市農村村民住宅規劃建設工作指引（試行）〉工作方案》（以下簡稱“工作方案”）及《番禺區農村村民住宅規劃建設辦事指引》（以下簡稱“工作指引”），規范了農村建房的標準，明確了各職能部門對農村住宅建設管理的職責分工和操作流程。

（二）加大宣傳的力度，讓農民認識到盲目建房的后果

村民對法律法規了解不深，在利益驅使下，農村跟風搶建、加建情況嚴重。為遏制村民加建、搶建的現象，建議加強法律宣傳教育，強化“違建必須拆除”的意識，讓村民權衡利弊，知法守法，在日常巡查工作中穿插法律宣傳，提高村民、農村建設管理人員和建房從業人員法律意識。

（三）建立聯動機制，加大違法建設的查處力度

      認真落實《廣州市違法建設查處條例》，建立信息共享聯動機制，在辦理相關業務時發現涉嫌違法建設的情況，及時發函至各鎮（街），通過鎮（街）和行政村對存在的問題進行督促整改，服務站及時跟進整改落實情況。

（四）引導上樓，積極推行村民集中居住新機制

為疏解村民建房需求，區建設局制定并經區政府審議通過了《廣州市番禺區人民政府關于印發番禺區加強農民建房管理鼓勵建設農民公寓意見（試行）的通知》（番府〔2014〕167號），按節約、集約用地原則，積極引導有條件的村莊建設農村村民公寓式住宅。下一步將推行試點，通過做好規劃先行、政策宣傳等前期工作，積極落實農民公寓建設。

   非常感謝您對我區城市執法工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

黃志輝代表：

收到您對我單位辦理的“區十六屆人大五次會議代表建議第129號” 的建議反饋不滿意后，我們高度重視并重新組織進行辦理，現將辦理結果重新答復如下：

一、燕欣藝術學校搭建圍墻的處理情況

經會同沙頭街道辦事處調查核實，燕欣藝術學校于2013年9月20日與汀根村經濟發展公司簽訂了《租賃合同補充協議》，雙方約定燕欣藝術學校可在該校至禺山西路之間開設一個6米寬的路口作通道，路口兩旁暫可作美化校園環境使用，但校方不得加蓋建筑物。2014年3月開始，校方在未辦理用地及報建手續的情況下，在上述開設路口的地塊（即沙頭街工業二街一橫3號）興建長50米、高2.4米的圍墻，至同年7月初，校方在該處開通了路口，路口兩旁空地由以上圍墻圍合作校園使用。2014年10月，汀根村經濟發展公司擬開發使用圍墻所在地塊，由此與燕欣藝術學校產生了土地租賃糾紛。

沙頭街城管中隊于2014年3月19日對該圍墻進行了立案調查。考慮到該圍墻涉及農村集體土地租賃糾紛問題，為促進農村基層矛盾化解工作，在重新辦理本建議期間，我局督促了沙頭街城管中隊對該圍墻進行依法查處，并積極協調沙頭街道辦事處妥善處理燕欣藝術學校與汀根村經濟發展公司的矛盾糾紛。經跟進檢查，發現該圍墻已實施拆除。

二、嚴查嚴控村民違法建設情況

2015年6月嚴查嚴控違法建設專項整治開展以來，我局根據區委區政府的統一部署，組織各鎮（街）對在建違法建設實施全面控停，并切實加大對拒不停工違法建設的拆除力度。其中，沙頭街在整治行動開展以來，對汀根村的在建違法建設采取了嚴格控停措施，并對該村新增的3宗涉及非法占地的違法建筑物實施了制止清拆，進一步遏制和震懾了該村違法用地及違法建設行為。目前，沙頭街正按照我區整治在建違法建設的工作要求，對汀根村在建村民建房落實規范整治。下階段，我局將會同沙頭街道辦事處深入推進汀根村嚴查嚴控違法建設工作，并積極配合土地行政主管部門堅決打擊非法占用集體土地行為。