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番禺區工業發展蓬勃，勞動密集型企業較多，因勞資糾紛引發的工人集體上訪問題時有發生，對社會和諧穩定構成一定影響。而隨著新勞動法的頒布實施、工人維權意識的提高、一些別有用心的境內外組織的滲透干擾等因素影響，近年我區勞資糾紛中工人的訴求已從以往單純的追討欠薪和經濟補償金，逐漸發展成為追繳“五險一金”、提高工資福利待遇等，內容主要包括以下幾方面：

一、追繳社保、公積金問題。2008年新《勞動法》及其實施條例的頒布，更加嚴格要求用人單位必須為員工購買社會保險、住房公積金等，我區現在絕大部分企業也遵從有關規定為員工購買“五險一金”。但在新勞動法實施前，雖然相關法律法規也規定了用人單位要為員工購買社保等問題，但由于歷史原因及企業、工人的意識問題，很多企業未為員工購買“五險一金”。而近年受到一些別有用心的境內外組織的滲透唆擺，部分大型企業的員工開始向用人單位追討補繳“五險一金”。由于此類勞資糾紛往往涉及人數多、時間長、金額巨大，對企業發展以及社會穩定構成較大影響。

二、追討經濟補償金問題。經濟補償金是用人單位解除勞動合同時，給予勞動者的經濟補償，我國相關法律法規也有明確規定。近年來我區積極調整產業結構，不少勞動密集型企業開始轉型升級，或者向集約化方向發展，或者搬遷轉移，更有部分企業不適應經濟環境，無法生存而倒閉。根據相關法律法規，這些企業都必須為員工支付經濟補償金。但是部分搬遷轉移到外地的企業，員工既不愿意隨廠搬遷，也不愿主動與企業解除勞動合同，而是以怠工方式迫使企業方提出解除合同，從而索取更多的經濟補償金，這就造成計劃搬遷的企業背負巨大經濟壓力，倒閉結業的企業更是面臨“死不起”的困局。

三、要求提高福利待遇、增設各種帶薪假期等問題。法律制度的完善讓企業員工開始關注自身權益問題，但是一些企業員工不是通過合法途徑向企業爭取福利待遇，而是受到境內外組織的唆擺，不理會企業生產經營狀況，以極端的方式提出各種要求，如增設帶薪婦女節假日、月經假期等等。這些企業一般都是較大型的外資企業，員工數量大，如果完全滿足員工的要求，將對企業的生存發展構成影響。

針對近年出現的新型勞資糾紛，區有關部門應積極應對，并以尊重歷史、尊重事實的原則，主動協調及指引勞資雙方自愿、平等、協商地解決問題。建議如下：

一、區有關部門應加強對新成立企業的監管，加大對新《勞動法》及其實施細則的宣傳力度，讓企業充分認識相關法律法規對最低工資標準、社保、公積金、經濟補償金等涉及員工福利待遇問題的重要性，并嚴格遵照執行，防止勞資矛盾日積月累成為歷史問題，一朝爆發而無法解決。

二、針對近期發生的多起員工追討補繳社保、公積金的問題，區有關部門應本著“減少存量、控制增量”和尊重歷史的原則，劃定時間節點，引導勞資雙方依法依規、平等對話協商解決。同時可借鑒大龍街舊水坑勝美達電子廠的經驗，爭取員工同意，通過分期分批的方式補繳社保及公積金。而對于時間久遠或其他原因無法為員工補繳的，區有關部門應協助企業對員工做好解釋疏導工作，并適當發放補償金，防止矛盾激化。而對于有計劃搬遷的企業，在與員工簽訂勞動合同時，應明晰如果員工不同意隨廠搬遷的，視作自愿解除勞動合同，防止搬遷時引發經濟補償金糾紛。

三、加強對境內外組織的監管，防止其成為境外敵對勢力滲透利用的棋子。近期多宗大型企業員工追討補繳社保、公積金的案件中，就是由一些別有用心的社會組織煽動策劃的，而在這些社會組織的行事方式中不難看到有境外勢力滲透操縱的影子。因此，上級部門應加強對社會組織成立、注冊、發展的監管，提高準入標準，對于有違法違紀行為的民間社會組織，一經查明，應該吊銷其牌照。

四、推進企業民主組建工會。工會是勞資雙方溝通的橋梁，加強企業基層工會建設，必須結合企業自身特點，使工會工作服務于企業發展。區有關部門應加強宣傳，講明工會的好處，爭取勞資相關支持，同時要加強對基層工會工作的指導，讓工會工作更貼近企業，貼近職工，積極深入一線、走進車間、班組，參加民主座談會等，傾聽員工心聲、解疑釋惑；幫助企業多開展職工思想狀況調查，時掌握員工思想動態，了解員工訴求，及時化解勞資雙方矛盾，促進企業良性發展，保障社會和諧穩定。

五、積極扶持發展企業文化。企業文化是企業生存的靈魂所在，良好的企業文化，可以凝聚員工感情，留住人才，為企業發展助力。區、鎮街有關職能部門應多為企業創造條件，從政策上鼓勵和扶持企業發展企業文化。而企業也應當多給予員工人文關懷，合理安排加班時間、定期為員工進行體檢，關注員工健康狀況，讓員工真正把企業當作大家庭，促進勞資關系和諧發展。

陳兆年代表：

    您提出的“關于構建和諧勞資關系，有序解決歷史遺留問題的建議”收悉，現將辦理結果答復如下：

一、  關于追繳社保、公積金，追討經濟補償金問題

自2008年1月1起新《中華人民共和國勞動合同法》實施條例頒布后，我區大部分企業已按有關規定為員工參加社會養老保險，但由于歷史原因以及企業、員工的意識提高，近期發生多起員工追討補繳社會養老保險的問題，此舉對社會的穩定造成較大影響。特別是社保政策性強、歷史復雜，涉及到社保行政、社保經辦、社保征收機構如何分工協同工作的問題，也涉及到相關部門（包括法院）對相關法律法規的理解和執行問題等等。對此，建議企業參照現時大型企業補繳養老保險的經驗做法，員工提出追繳養老保險權益時，企業應當主動與員工接觸，迅速制訂應對補繳的工作方案并向員工通報。同時盡快為員工核算補繳需要投入的資金。對于確定要補繳的員工，單位應盡快到地稅部門辦理補繳申請手續，避免因員工對企業參保問題的不滿而引發罷工或上訪，維護企業勞資和諧穩定。2014年，區勞動保障監察大隊日常巡查用人單位9672戶次，督促企業為近9000名員工參加社會保險。處理關于社保信訪案件101宗。在調處過程中，一般先由鎮街勞動保障中心進行調解，再由辦案專職監察員組織勞資雙方協商，爭取通過協商形式解決問題。對調解不成的，按照相關法律法規依法立案處理。2014年，通過各鎮街勞動保障中心摸查、企業上報等方式，指導有計劃搬遷、關停、裁員企業33戶，并指導企業制定工作預案，協助其順利完成相關過渡工作。下階段，我們將加強以下方面工作：一是繼續深入開展《社會保險法》宣傳工作，積極引導企業，主動消除社保隱患，組織勞資雙方平等協商解決歷史社保問題；二是對員工追繳社保、住房公積金的案件，加強跨部門聯合調解工作力度，依法辦案；三是繼續向上級報告相關工作情況，爭取上級進一步明確、細化和完善相關辦法。如明確社保和住房公積金補繳期限、嚴格公積金的使用功能和提取要求，等等，減少勞資矛盾；四是定期摸查企業搬遷、裁員、關停情況，提前介入，指導企業制定人員分流安置預案，對員工做好政策宣傳工作，積極組織勞資雙方協商，避免引發群體性事件。

二、  關于加強監管問題

我區毗鄰港澳地區，受地緣因素影響，近年來，有組織性地挑動我區勞資糾紛的情況時有發生。例如：番禺利德鞋業有限公司和番禺新生飾物制品有限公司所發生的勞資矛盾，都是具有代表性的有組織挑動勞資糾紛的事件。對此，各部門高度重視，多次召開專題研討會，聯合區、鎮（街）相關部門，實行專人專案跟蹤處理。主要做法：一是組成工作小組深入員工當中開展法規政策宣傳，引導員工合理維權；二是督促廠方盡快制定解決方案，并協助廠方籌集資金，避免事態拖延擴大；三是將情況抄報區維穩辦，由區相關部門對個別活躍分子依法處理，有效遏制了類似事件在區內蔓延。下階段，我們將繼續強化勞資糾紛調處工作，避免發生連鎖事件。同時，繼續細化完善勞動保障監察跨部門聯合執法辦法，開展多部門聯動排查和專項檢查，努力構建和諧勞動關系。

三、  關于企業民主組建工會情況

2014年以來，按照省、市總工會有關創建企業民主組建工會示范區的要求，區委先后兩次召開專題會議研究和部署，通過抓舊水坑村規范民主建會示范點，促進全區企業民主建會工作。同時，明確2015年上半年全面完成1000人以上非公企業建會，年內全面完成100人以上非公企業民主建會，2016年完成25人以上非公企業民主建會，用2年時間完成示范區建設目標任務。區總工會也將基層工會組建工作的相關審批權限下放到各鎮街、系統工會，簡化工會組建和法人資格登記等程序。截至2015年7月，全區有基層工會4592家，涵蓋單位12787家，建會率約85%；全區現有工會會員419968人，入會率約85%。

四、  關于扶持和發展企業文化情況

我區現有16個文體服務中心（文化站），16個鎮（街）級文體廣場，260個村（社區）全部建有文化室（“農家<社區>書屋），廣播電視村村通覆蓋率100%，并實現每村每月放映一場以上農村數字電影。2012年，我區將公益數字電影放映服務范圍延伸到區內各廠企，并在外來務工人員比較集中的沙頭街建成4598平方米區圖書館分館；在華僑城社區、康裕北苑社區、番禺中學、德興小學、東興小學、南陽里小學、番禺節能科技園、石樓國學廣場、番禺區圖書館、大學城廣大附中、番山創業中心、廣州碧桂園等建有12臺24小時自助圖書館；在區內機關、學校、企業、部隊、建筑工地以及各鎮（街）文體服務中心（文化站）等建成52個分館。下階段，我們計劃以區文化館為依托，加強與各企業工會組織聯系，加強企業文藝骨干培訓；繼續開展公益數字電影放映工程，特別為外來務工人員設立電影專場，免費放映革命題材、愛國主義題材及農村題材等電影；加強企業圖書館公共服務工作。