議案（建議）辦理

內容：南村鎮已辦理《建設用地批準書》（已超過規劃建設期）的村集體項目（已建有舊建筑），面積共約1500畝（80宗地），因規劃、國土部門原因，難以規劃報建，嚴重影響了村集體經濟利益，村民意見較大。

    一、存在問題

向規劃部門申辦規劃條件時，規劃部門要求村集體先向國土部門申辦《集體土地使用證》；向國土部門申辦《集體土地使用證》時，國土部門要求村集體提供規劃條件（或規劃意見）后，在批準土地用途與現控規用途相符的情況下，辦理《建設用地批準書》延期手續，才能申請辦理《集體土地使用證》（土地使用權的初始登記）。目前，我鎮相關村集體在辦理規劃報建時均遇到以上問題，其中里仁洞村、江南村集體各有1個建設項目，從2011年起辦理規劃報建手續，經過3年多的協調，后由區國土局出具“所批準使用土地的所有權、使用權屬村集體”的證明，區規劃分局才批復規劃條件，至今仍未能辦理《建設工程規劃許可證》。

二、解決建議

梁有聯代表:

您提出的關于“加快辦理村集體項目規劃報建”的建議收悉，現將辦理結果答復如下：

一、關于您提到的村集體項目用地《建設用地批準書》已過有效期的問題，我區存在一些類似的案例，由于建設單位（或個人）在辦理了用地的《建設用地批準書》后，對繼續辦理下一步用地手續不夠重視，未在批準書有效期內及時辦理下一步用地手續，導致了批準書過期后難以繼續報建的情況，由于新法或新的法規文件的頒布，行政許可需按新的要求執行，這給項目用地的開發建設必然造成影響。

二、申請建設用地使用權初始登記，根據《廣州市集體土地及房地產登記規范（試行）》（穗國房字[2011]238號）第七十條，申請集體建設用地使用權初始登記的，應當提交的資料種類之一為合法建設用地證明，其中包括建設用地批準文件，目前沒有其它規范性文件指導該項工作；辦理《建設用地批準書》延期手續，根據《關于明確番禺、花都區規劃報建應提交的有效用地批文有關問題的通知》（穗國房辦字[2011]62號）第一點“納入市統一管理、由我局核發建設用地批準書的，一律須持有效的建設用地批準書報建。原由番禺、花都市核發過建設用地批準書的，憑我局確認有效、重新換（核）發的建設用地批準書或出具的同意繼續開發建設的函報建”，其中，根據該通知的業務收件清單，需提交的資料之一為規劃許可文件（復印件），包括《建設用地規劃許可證》及附圖（含換發《建設用地規劃許可證》的函）、含規劃設計要點（用地單位取得的經規劃部門確認、現行有效的規劃條件）；申請規劃條件，根據《廣州市申請使用建設用地規則》（穗府[2015]15號）第五條自有國有建設用地再利用辦理程序第（二）點“用地單位（或個人）憑本單位（或個人）國有土地使用證或國有土地房產證，向國土資源和規劃部門申請新建、改建、擴建項目的用地范圍及規劃條件”，其中，第六條“按照法律、法規、規章規定在土地二級市場依法取得國有或集體建設用地后實施建設，或村集體在取得村經濟發展留用地《集體土地使用權證》后再實施建設的，參照自有國有建設用地再利用的程序辦理相關手續”。因此，《集體土地使用證》、《建設用地批準書》延期手續、規劃條件的辦理目前均有其相應的政策法律依據，《建設用地批準書》過期失效后辦理后續相關手續，存在一定的政策障礙。由于相關的辦理依據文件為上級政府和相關部門下發，因此，我區并無權更改相關規定或依據。為解決辦理用地手續存在的問題，我區相關部門正在梳理相關問題與情況積極向上級政府和相關部門反映，在問題得到解決之前，仍會繼續努力向上反映。待上級政府和相關部門完善或出臺相關政策后，我局將及時做好落實對接工作。