議案（建議）辦理

內(nèi)容：南村鎮(zhèn)部分已辦理合法土地證的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因受規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)政策的制約而難以規(guī)劃建設(shè)，影響了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)進(jìn)度，也影響了鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展收益。

一、存在問(wèn)題

    受影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包括兩類情況：

    第一類是已辦理《國(guó)有土地使用證》，現(xiàn)有舊物業(yè)未取得房產(chǎn)證的項(xiàng)目，在規(guī)劃報(bào)建過(guò)程中，需國(guó)土部門(mén)出具“同意繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)函”或有效建設(shè)批準(zhǔn)書(shū)，才能辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。我鎮(zhèn)屬于此類型的國(guó)有用地面積約為5600畝（360宗地），約占我鎮(zhèn)工、商產(chǎn)業(yè)類國(guó)有用地的95%。由于區(qū)國(guó)土分局要求，項(xiàng)目單位必須有規(guī)劃部門(mén)出具“因規(guī)劃原因而無(wú)法報(bào)建”的證明，才能辦理。廣州市規(guī)劃局番禺分局已明確不能出具此內(nèi)容的證明，因此國(guó)土部門(mén)亦不出具“同意繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)函”或有效建設(shè)批準(zhǔn)書(shū)，項(xiàng)目單位無(wú)法辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。如我鎮(zhèn)的“番禺區(qū)南村南山服裝廠”項(xiàng)目，該項(xiàng)目2011年取得規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，2012年取得規(guī)劃方案批復(fù)，2012年向區(qū)國(guó)土分局申辦“同意繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)函”，至今仍未取得批復(fù)。2011年至今，我鎮(zhèn)未有1宗已有《國(guó)有土地使用證》的產(chǎn)業(yè)類用地項(xiàng)目獲得批復(fù)。

第二類是已辦理《國(guó)有土地使用證》，原批準(zhǔn)土地用途（大部分為工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)）與現(xiàn)控規(guī)用途不一致的項(xiàng)目，由于國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)均無(wú)相關(guān)配套政策和解決辦法，無(wú)法辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)。如全國(guó)十大服裝企業(yè)之一的“百斯盾”總部項(xiàng)目，擬落戶我鎮(zhèn)番禺大道西側(cè)，由于批準(zhǔn)土地用途為工業(yè)，現(xiàn)控規(guī)用途為商業(yè)，經(jīng)與規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)多次協(xié)調(diào)溝通，均無(wú)法解決項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題，以致項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)。我鎮(zhèn)屬此類型受影響的國(guó)有用地約1800畝（180宗，含第一類情況的部分用地），近5年來(lái)未有1宗用地可以辦理土地用途變更及實(shí)施規(guī)劃報(bào)建。

    二、解決建議

一是區(qū)國(guó)土部門(mén)對(duì)無(wú)房產(chǎn)證的國(guó)有用地(現(xiàn)狀有舊建筑)，盡快制定疏導(dǎo)、解決方案，出具“同意繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)函”或有效建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，支持企業(yè)依法辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。

吳偉民代表：

您提出的關(guān)于“加快辦理已有《國(guó)有土地使用證》的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批手續(xù)”的建議（以下簡(jiǎn)稱“建議”）收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、關(guān)于需國(guó)土部門(mén)出具“同意繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)函”或有效批準(zhǔn)書(shū)才能辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的國(guó)有土地的問(wèn)題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料，我局嚴(yán)格按照《關(guān)于明確番禺、花都區(qū)規(guī)劃報(bào)建應(yīng)提交的有效用地批文有關(guān)問(wèn)題的通知》（穗國(guó)房辦字〔2011〕62號(hào)）、《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于明確番禺、花都區(qū)規(guī)劃報(bào)建應(yīng)提交的有效用地批文有關(guān)問(wèn)題的通知〉相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（穗番國(guó)房字〔2012〕133號(hào)）等相關(guān)文件的規(guī)定對(duì)土地有關(guān)證明文件進(jìn)行審查。在申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)應(yīng)先向我局申請(qǐng)辦理對(duì)應(yīng)地塊的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》延期業(yè)務(wù)。

對(duì)已取得《國(guó)有土地使用權(quán)證》未及時(shí)開(kāi)發(fā)的國(guó)有土地，我局將根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見(jiàn)》（穗府辦〔2014〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱12號(hào)文）進(jìn)行閑置土地調(diào)查及處置工作。對(duì)已取得《集體土地使用權(quán)》未及時(shí)開(kāi)發(fā)的集體土地，我局暫不納入閑置土地調(diào)查，請(qǐng)存在此類情況的村集體經(jīng)濟(jì)組織盡快對(duì)未利用土地進(jìn)行規(guī)劃報(bào)建并組織開(kāi)發(fā)建設(shè)，以達(dá)到土地節(jié)約集約使用。

經(jīng)核查，“建議”中所提及的“番禺區(qū)南村南山服裝廠”項(xiàng)目用地地塊，即廣州市番禺區(qū)南村南山服裝廠（以下簡(jiǎn)稱南山服裝廠）位于南村鎮(zhèn)南村村“光大堂”（土名）地段、面積為2095平方米的工業(yè)建設(shè)用地。該地塊于2002年至2011年7月受政府因素影響未能按期開(kāi)發(fā)，原市國(guó)土房管局番禺區(qū)分局已于2014年7月和南山服裝廠簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議》（穗國(guó)地出合G05-000505號(hào)的變更協(xié)議之一號(hào)）重新約定于2015年10月16日前動(dòng)工開(kāi)發(fā)、2018年10月16日前竣工。同年10月原市國(guó)土房管局以《市國(guó)土房管局關(guān)于調(diào)整動(dòng)、竣工時(shí)間和同意延長(zhǎng)<建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)>有效期的函》（穗（番）國(guó)土閑延函〔2014〕8號(hào)）同意延長(zhǎng)上述地塊《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》有效期至2015年10月16日。

二、關(guān)于土地證用地性質(zhì)與現(xiàn)行控規(guī)性質(zhì)不一致的問(wèn)題

根據(jù)12號(hào)文第四十九條，用地單位申請(qǐng)改變土地用途的，由規(guī)劃部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審批（涉及控規(guī)調(diào)整的須提交市規(guī)劃委員會(huì)審議，報(bào)市政府審定），批準(zhǔn)后30日內(nèi)到國(guó)土房管部門(mén)按以下規(guī)定辦理土地用途變更手續(xù)。

若需申請(qǐng)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的，根據(jù)《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十九條“修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后，依照控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批程序執(zhí)行。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以不小于一個(gè)規(guī)劃管理單元為最小范圍進(jìn)行方案論證”，用地單位可按程序申請(qǐng)用地控規(guī)修改，最終以市政府審定結(jié)果為準(zhǔn)。

經(jīng)核查，“建議”提及的“百斯盾”總部項(xiàng)目，即廣州市番禺區(qū)盛沃電子廠（以下簡(jiǎn)稱盛沃電子廠）位于南村鎮(zhèn)里仁洞村迎賓路西側(cè)、面積為4536平方米的工業(yè)建設(shè)用地。現(xiàn)規(guī)劃控制為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展（商業(yè)服務(wù)類）用地，公共綠地和道路用地。我局暫未收到該地塊的規(guī)劃報(bào)建申請(qǐng)，請(qǐng)依據(jù)12號(hào)文第四十九條規(guī)定向我局申請(qǐng)改變土地用途。