議案（建議）辦理

內(nèi)容：

隨著改革開放的不斷深入，我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，對村集體資金、資產(chǎn)、資源實(shí)施監(jiān)管已成為廣大村民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。為加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易過程的管理，我區(qū)近年來積極推動(dòng)各鎮(zhèn)街成立“農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易中心”（下稱交易中心），對各村合同到期的集體資產(chǎn)資源組織交易，并對交易流程和交易現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)督。該舉措從源頭上理順了農(nóng)村“三資”管理問題，大大提高了村級資產(chǎn)資源管理的透明度，有效預(yù)防腐敗，在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

但在實(shí)際運(yùn)作中，有部分集體資產(chǎn)資源在招標(biāo)過程中出現(xiàn)了圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，圍標(biāo)者擾亂交易市場秩序，導(dǎo)致部分原租戶中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)不能續(xù)租。該部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)是鎮(zhèn)、村經(jīng)過較長時(shí)間培育起來的，為村集體帶來了穩(wěn)定的收益，帶動(dòng)了周邊的經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)，對于該部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)的流失，不但給村經(jīng)濟(jì)帶來了損失，也對當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定造成了一定的影響。因此，村集體和企業(yè)對于招投標(biāo)過程出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象意見很大。

村集體資產(chǎn)資源在交易過程中出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，主要原因有以下幾點(diǎn)：一是缺少投訴舉報(bào)渠道。雖然《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理辦法（試行）》已明確規(guī)定“交易關(guān)系的利害人對交易過程或結(jié)果有異議的，可向紀(jì)檢監(jiān)察部門或農(nóng)經(jīng)部門投訴”，但該條例在實(shí)際操作中發(fā)揮的作用不大，利害人在遭受不公正交易時(shí)往往缺少投訴和舉報(bào)渠道。二是違法成本過低。現(xiàn)行的番禺區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理辦法沒有細(xì)化對圍標(biāo)、串標(biāo)行為的處罰措施，違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)低于違法所得，對圍標(biāo)、串標(biāo)行為沒有起到震懾作用。三是由于圍標(biāo)現(xiàn)象往往具有較強(qiáng)的隱蔽性，舉報(bào)具有取證難、查處難的問題。四是報(bào)名時(shí)投標(biāo)者可通過銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)場繳交的方式繳交投標(biāo)按金，圍標(biāo)、串標(biāo)者可在該過程中得知投標(biāo)者情況，存在泄露投標(biāo)者信息的風(fēng)險(xiǎn)。

針對交易中心圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止，影響市場配置資源基礎(chǔ)性作用發(fā)揮的問題，建議：

（一）暢通投訴監(jiān)督渠道。建議進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理辦法，細(xì)化責(zé)任追究體系，暢通投訴舉報(bào)渠道，營造公平競爭的條件與環(huán)境。

（二）加大對圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的打擊力度。建議進(jìn)一步完善法律法規(guī)，視情況追究圍標(biāo)、串標(biāo)者個(gè)人法律責(zé)任，加大處罰力度。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)同公安、政法、農(nóng)業(yè)等部門對圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為加大取證力度，對圍標(biāo)串標(biāo)行為依法查處予以打擊。

（三）嚴(yán)格設(shè)定招投標(biāo)準(zhǔn)入門檻。建議在對參與投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核時(shí)，綜合考慮參與企業(yè)的注冊資金、企業(yè)榮譽(yù)稱號、企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等因素，實(shí)行“積分”制度，對各方面因素綜合打分并排名，作為企業(yè)入圍投標(biāo)資格的重要依據(jù)。

（四）推行市場法人和自然人誠信檔案制度。對存在圍標(biāo)、串標(biāo)違法違規(guī)行為的法人和自然人，在依法查處的同時(shí)予以曝光，其違法違規(guī)記錄納入誠信檔案，并限制其進(jìn)入交易中心平臺(tái)參與投標(biāo)，以強(qiáng)化震懾警示作用。

（五）為維護(hù)承包的延續(xù)性，培育穩(wěn)定經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建議：

1.在同等條件下的暗標(biāo)競標(biāo)，原優(yōu)質(zhì)企業(yè)可優(yōu)先續(xù)租。

陳金棠代表：

您提出的關(guān)于“完善我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理”的建議收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、關(guān)于暢通投訴監(jiān)督渠道問題。您在建議中提出：進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理辦法，細(xì)化責(zé)任追究體系，暢通投訴舉報(bào)渠道，營造公平競爭的條件與環(huán)境。

我們在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作中，要求各鎮(zhèn)街交易中心在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，必須同時(shí)公布交易中心投訴電話，讓投訴人第一時(shí)間可以進(jìn)行投訴。對于在交易過程中有串通競投的嫌疑，且需調(diào)查確認(rèn)的，根據(jù)《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》第二十八條：“在交易過程中，因出現(xiàn)以下特殊情況之一導(dǎo)致無法正常交易的，經(jīng)交易管理機(jī)構(gòu)同意，交易服務(wù)機(jī)構(gòu)可以作出延期交易、中止交易的決定，并在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公告：（三）競投人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等嫌疑，且需調(diào)查確認(rèn)的。”的規(guī)定，參與競投人如進(jìn)行投訴，各鎮(zhèn)街交易中心可以作出延期交易、中止交易的決定。另外，我區(qū)新的《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》正在研究制定當(dāng)中，界時(shí)也將對此作出相關(guān)規(guī)定。

目前《廣州市農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究制度》已經(jīng)出臺(tái)，對于違反農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)規(guī)定的責(zé)任人，可以直接進(jìn)行責(zé)任追究。對于串通競投涉嫌行政違法及犯罪的，移交相關(guān)職能部門進(jìn)行處理。

二、關(guān)于加大對圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象的打擊力度問題。您在建議中提出：進(jìn)一步完善法律法規(guī)，視情況追究圍標(biāo)、串標(biāo)者個(gè)人法律責(zé)任，加大處罰力度。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)同公安、政法、農(nóng)業(yè)等部門對圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為加大取證力度，對圍標(biāo)、串標(biāo)行為依法查處予以打擊。

目前我國已有相關(guān)的針對圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象相關(guān)法律法規(guī)。如《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《刑法》分別詳細(xì)規(guī)定了圍標(biāo)、串標(biāo)的認(rèn)定及處理辦法。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部門對圍標(biāo)、串標(biāo)行為沒有執(zhí)法權(quán)，但農(nóng)業(yè)部門將積極協(xié)助配合相關(guān)部門打擊圍標(biāo)、串標(biāo)行為。對于在交易過程中有串通競投的嫌疑，且需調(diào)查確認(rèn)的，將及時(shí)作出延期交易、中止交易的決定,待查清相關(guān)情況后再?zèng)Q定是否繼續(xù)進(jìn)行交易。

三、關(guān)于嚴(yán)格設(shè)定招投標(biāo)準(zhǔn)入門檻問題。您在建議中提出：在對參與投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核時(shí)，綜合考慮參與企業(yè)的注冊資金、企業(yè)榮譽(yù)稱號、企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等因素，實(shí)行“積分”制度，對各方面因素綜合打分并排名，作為企業(yè)入圍投標(biāo)資格的重要依據(jù)。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條：“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。”的規(guī)定，我們認(rèn)為，除了上述七種法律明確規(guī)定的以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人外，村集體可以綜合考慮各方面因素，自行設(shè)定相關(guān)招投標(biāo)條件。

四、關(guān)于推行市場法人和自然人誠信檔案制度問題。您在建議中提出：對存在圍標(biāo)、串標(biāo)違法違規(guī)行為的法人和自然人，在依法查處的同時(shí)予以曝光，其違法違規(guī)記錄納入誠信檔案，并限制其進(jìn)入交易中心平臺(tái)參與投標(biāo)，以強(qiáng)化震懾警示作用。

廣東省政府及廣州市政府分別出臺(tái)了《廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》、《廣州市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》，指出要加強(qiáng)對企業(yè)信用信息的記錄和整合，建立個(gè)人信用評價(jià)體系。

據(jù)了解，《番禺區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020）》目前正在制定征求意見當(dāng)中，番禺區(qū)信用辦、番禺區(qū)政務(wù)辦等相關(guān)部門設(shè)立的“7方信用信息平臺(tái)”也正在招標(biāo)過程中。社會(huì)信用體系建設(shè)是政府正全力推動(dòng)的大事，我們將積極推動(dòng)把農(nóng)村集體資產(chǎn)招投標(biāo)人相關(guān)信用紀(jì)錄納入政府信用體系建設(shè)。目前，對于在番禺區(qū)涉嫌圍標(biāo)、串標(biāo)的法人和個(gè)人，我們要求各鎮(zhèn)、街加以記錄，作為警示并適當(dāng)限制；對圍標(biāo)、串標(biāo)證據(jù)確鑿的，我們將移送相關(guān)部門處理并進(jìn)行公布。

五、關(guān)于為維護(hù)承包的延續(xù)性，培育穩(wěn)定經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)企業(yè)問題。您在建議中提出： 1.在同等條件下的暗標(biāo)競標(biāo)，原優(yōu)質(zhì)企業(yè)可優(yōu)先續(xù)租。2.按照“村民自治”的原則，可由村“兩委”參考市場價(jià)格，經(jīng)村民代表會(huì)議討論后確定招標(biāo)價(jià)，再由村集體采用合作的方式上交易平臺(tái)招合作伙伴，最終由村民在村民會(huì)議上確定中標(biāo)單位。

維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)承包的延續(xù)性，培育穩(wěn)定經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。對于第一點(diǎn)，只要沒有違反相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)答復(fù)三村集體可適當(dāng)設(shè)置相關(guān)條件，優(yōu)先考慮相關(guān)企業(yè)；對于第二點(diǎn)，只要有經(jīng)過相關(guān)民主程序，并按照相關(guān)規(guī)定上“平臺(tái)”進(jìn)行交易，具體交易方式可由村集體自由選擇。

六、經(jīng)驗(yàn)做法。如何防范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程中的圍標(biāo)、串標(biāo)行為是一個(gè)長期和復(fù)雜的工作，在實(shí)際操作過程中，部分鎮(zhèn)、街交易中心有一些經(jīng)驗(yàn)做法值得參考：一是提高交易競投保證金。提高競投保證金，并規(guī)定中標(biāo)者競投保證金不予退回。中標(biāo)者競投保證金除了抵作合同押金外，多出部分不退回并作為預(yù)交租金。這樣不良分子的違約成本提高，而原租戶的資金壓力也不大，原租戶愿意接受。二是根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置一定的參與競投資格條件。如規(guī)定經(jīng)營行業(yè)、營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍及年限等，從參與競投資格上攔截不良分子。三是切實(shí)做好保密工作。要做好競投人報(bào)名的保密工作，對競投人資料、報(bào)名人數(shù)等要嚴(yán)加保密，不得向其他人透露任何信息，避免不法分子在競投前有機(jī)可乘。四是完善和細(xì)化招租公告的競投規(guī)則。對某些企圖通過串標(biāo)、圍標(biāo)手段擾亂正常交易秩序而牟利的人，要使其明白參與投標(biāo)所要承受的風(fēng)險(xiǎn)，加大其不良行為所應(yīng)付出的成本，起到有力的阻嚇作用。如招租公告明確具體規(guī)定凡報(bào)名后無故不參與投標(biāo)的沒收競投保證金；競投申請人需直接親自參與競投，若有特殊情況不能到場的，必須由公司或個(gè)人出具委托書委托第三方代為競投，并于開標(biāo)日期前交予發(fā)包方確認(rèn)；延遲參與競投的落標(biāo)者的競投保證金退回時(shí)間；確定中標(biāo)后，合同乙方必須與中標(biāo)單位（個(gè)人）名稱一致，不得隨意更改，否則視為放棄中標(biāo)資格，沒收競投保證金等。五是根據(jù)市場平均價(jià)格確定招標(biāo)底價(jià)。村集體在進(jìn)行招標(biāo)前，須調(diào)查當(dāng)前同類型資產(chǎn)的市場交易價(jià)格，通過相關(guān)民主表決程序后，最終確定擬招標(biāo)資產(chǎn)的交易底價(jià)。這樣可以最大程度上減少不法分子進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)的價(jià)格操作空間，從而在源頭上減少圍標(biāo)、串標(biāo)行為的發(fā)生。

非常感謝您對我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。