議案（建議）辦理

內容：為了進一步規范農村財務監督管理，區先后頻發了[2013]20號《關于進一步加強農村基層組織建設的意見》和番禺區農村集體經濟組織“三資”管理辦法，充分體現區政府為推動城鄉一體化發展的決心和努力。但現階段村級財務的規范化、公開化仍存在重重困難。

一、街鎮審計不到位。即使街鎮定期對村級集體經濟組織進行審計，但仍存在：一些村干部利用職權侵占集體資產、大吃大喝、奢侈浪費現象；帳目管理混亂和亂收亂支現象屢見不鮮。特別是五類村，即近年來因村務問題引發過上訪信訪的村、撤并后矛盾較多的村、在任期內有征用土地的村、有產權改革和集體企業改制的村、財務公開不正常的村。

二、村民存在“官官相護”的猜疑。現階段我區實行“鎮（街）審村”模式，往往是自己或者上級派人來清賬，給群眾感覺是“自己請自己”“官官相護”。清賬信任度不高，審計結果缺乏說服力和可信度。

三、鎮街審計力量不足。以市橋街為例，街道的審計工作人員只有8人，隨著管轄內的村集體經濟總量逐漸增加，以及經濟活動的逐漸增多，街鎮審計任務將會越來越重，以至于難以承擔。

據悉，佛山禪城區早在2005年起，已經試點推行中介機構對村級集體經濟組織進行審計，到現階段已有四條街鎮先后加入此行列。當地街鎮通過聘請中介機構開展農村集體經濟組織審計，不但解決了村級集體財務管理存在的各種問題，還獲得了村干部、村民群眾的支持，消除村民的各種猜疑。

建議：

一、區、鎮街政府通過“價低者得”的原則向社會公開招標，從多家具備執業資格的會計師或稅務師事務所中篩選，對鎮街村級賬目進行管理，委托第三方管理所產生的費用由區、鎮政府支付，杜絕由區、鎮政府或某個部門獨自與某家會計師或稅務師事務所簽訂代理了事，避免讓人產生“暗箱操作”的感覺。

二、為保證審計質量，由第三方審計機構工作人員和鎮街內審人員、被審村（社）的出納人員共同參與村級財務審計，通過盤點庫存現金、詢證銀行存款余額、查閱合同及會議記錄檔案，深入了解被審村（社）的資金運作情況、合同履行情況和股份制發放情況。三方人員在審計過程中即相互合作，又相互監督，審計結果由三方共同簽證，確保審計質量。

三、審計結束后，要通過公開欄等形式公開審計結果，保障群眾的知情權和監督權，讓村民明明白白本村的財務情況。并且，對通過審計發現有問題的村，鎮（街）黨（工）委要及時研究，依法妥善解決。

通過借助審計中介機構以獨立第三者立場，客觀公正地評價農村經濟活動，不但能進一步規范了當地的農村審計工作行為，提高審計工作質量，更好地發揮審計的風險防范和預警作用，促進農村集體經濟組織在資產管理、財務管理、民主管理等方面的科學化、規范化建設。

陳澤濂代表：

您提出的關于“ 進一步強化村級財務審計監督”的建議收悉，現將辦理結果答復如下：

一、基本情況

隨著城鄉經濟社會一體化的深入發展，番禺區農村集體經濟也不斷壯大發展。2014年，我區轄內6個鎮10個街， 177個行政村，農村集體資產120億元，凈資產（所有者權益）70.5億元，庫存資金54.5億元，村級集體總收入30.8億元；集體可支配純收入21.1億元，平均每村1189萬元；村級集體分紅12.3億元，股東平均分紅3235元/人。

2002年初至今，根據《廣東省農村集體經濟審計條例》（以下簡稱《審計條例》）第十一條“農村經濟管理部門和鄉（鎮）人民政府應當組織、指導農村集體經濟組織或村民委員會進行年度審計、主要負責人任期經濟責任審計以及其他專項審計。”的規定，各鎮政府（街道辦事處）組建了由鎮（街）經管、財政、紀檢、民政等相關部門組成的農村審計工作組。區農業局等相關職能部門結合本地實際，每年初聯合印發《關于開展農村集體經濟審計的通知》，組織、指導鎮（街）開展常年度農村集體經濟全面審計工作，并明確規定各鎮政府（街道辦事處）審定各村審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書，將審計報告及審計意見書在村務公開欄向成員公布，對應辦理的審計事項進行監察督促整改，及時建立審計檔案。

此外，為確保農村“兩委”選舉換屆工作的順利進行，從第二屆農村“兩委”換屆選舉前開始，按照區委、區政府農村換屆選舉工作的部署和安排，各職能相關部門積極聯動配合，印發農村換屆審計工作通知，舉辦農村審計業務培訓班，組織、指導鎮（街）開展農村集體經濟組織或村民委員會成員的任期和離任經濟責任審計，并按照要求將各村干部任期和離任經濟責任審計的每一項審定內容作出審計說明、審計結論、審計依據。審計結果如實向集體成員公布，接受村民監督。

目前，我區各鎮（街）已組建了16個農村審計工作組，參加農村審計工作人員共154人，其中持有省市主管部門核發的農村審計證65人。橋南、沙頭等街道辦事處從第四屆（2008年）農村“兩委”選舉換屆前開始聘請第三方，對街道轄內農村集體經濟組織或村委會實施全面審計工作，并依據第三方出具的相關審計報告作出審計意見書。

二、“關于進一步強化村級財務審計監督的建議”的問題

（一）根據《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第三十八條第二款“村民委員會成員的任期和離任經濟責任審計，由不設區的市、市轄區、縣、自治縣人民政府農業部門、財政部門或者鎮（鄉）人民政府負責組織，也可以委托社會中介機構進行審計。”的規定，以及各鎮（街）的會辦意見，并綜合2015年8月7日我局在市橋街道辦事處召開全區16個鎮（街）參加的“區十六屆人大五次會議代表建議承辦工作座談會”到會鎮（街）人員的建議（或意見）。我局支持鎮（街）聘請具備資質的社會審計中介機構為第三方進行農村全面審計工作，但必須結合本鎮（街）實際，因地制宜推行。建議有條件的鎮（街）在充分尊重集體成員意愿，確保集體擁有資產所有權、民主決策權、收支審批權、收益占有權的前提下，可以向社會公開招標，委托有資質的第三方會計師事務所對鎮（街）轄內村實施農村審計工作。

根據《審計條例》）第六條“農村審計工作所需的經費，列入本級財政預算。”的規定，有關鎮（街）聘請第三方實施農村審計工作所產生的費用應當納入鎮（街）財政資金預算開支，不應由村集體承擔相關費用。

此外，對委托有資質的會計師事務所為第三方“對鎮（街）轄內村級賬目進行管理”的事項，我區暫不作考慮。

（二）根據財政部印發《關于注冊會計師在審計報告上簽名蓋章有關問題的通知》（財會〔2001〕1035號）第二點“審計報告應當由兩名具備相關業務資格的注冊會計師簽名蓋章并經會計師事務所蓋章，即具備相關法定效力”，以及《審計條例》）第十八條“農村經濟管理部門或鄉（鎮）人民政府審定審計報告，應當對審計事項作出評價，出具審計意見書。”等規定，對建議提到的“審計結果由三方共同簽證，確保審計質量。”我局認為，如有條件的鎮（街）聘請社會上有資質會計師事務所作為第三方進行農村審計工作，其按照規定依法具有從業的專業、獨立、責任職能，履行審計相關程序出具完整的、具有法理效能的審計報告。鎮政府（或街道辦事處）據此審計報告，對審計事項應當作出評價，出具審計意見書。

我局認為，各鎮（街）要強化對農村集體經濟的審計監督，把農村常年度審計和農村換屆任期和離任經濟責任審計工作當作“三農”工作的重要任務來抓。對有條件的鎮（街）及群眾反映強烈或出現過經濟案例的農村集體經濟組織可聘請具備資質的社會審計中介機構為第三方對農村集體經濟實施全面審計。鎮（街）如聘請第三方進行農村審計工作，要切實做好主導作用，積極協調配合第三方依法開展農村審計工作，嚴肅財經法紀，維護農村社會穩定，保護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，鞏固和發展農村集體經濟。