議案（建議）辦理

內(nèi)容： 市橋街是番禺的中心城區(qū)，街轄下共8條行政村，一直以來，在中心城區(qū)的城市發(fā)展及市政配套設(shè)施建設(shè)中，各村集體的支持和配合有著舉足輕重的作用。如現(xiàn)城區(qū)內(nèi)的富華路、平康路、盛泰路、德興路以及番禺頤養(yǎng)院等多條城市主干道及公共配套設(shè)施建設(shè)用地，大部分均來源于農(nóng)村集體土地。

市政基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，一方面促進(jìn)了城市化的發(fā)展，另一方面也從促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，對土地的多次征收，也壓縮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。近年來，隨著政策的不斷調(diào)整，土地上規(guī)劃以及城市規(guī)劃的變化，在規(guī)范各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的同時(shí)，也對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來約束。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市橋街轄8條行政村中，目前尚未開發(fā)建設(shè)的土地存量有黃編、沙一、沙二、云星等村，土地面積約8.3萬平方米，其中有已辦理土地證（或用地批準(zhǔn)書等）手續(xù)的土地，也有未辦理用地手續(xù)的土地。這些土地，有的因受當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)限制，不主動(dòng)辦理有關(guān)手續(xù)，而隨著政策的變化而錯(cuò)失了辦證的時(shí)機(jī)；有的盡管已辦理了手續(xù)，因當(dāng)時(shí)周邊的環(huán)境不理想而暫緩開發(fā)，至現(xiàn)時(shí)開發(fā)條件成熟，卻又受到“土規(guī)”、“城規(guī)“的限制，致使這些土地一直閑置，從而造成土地資源的極大浪費(fèi)。

建議：

市政基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，一方面符合社會(huì)發(fā)展的需要，促進(jìn)了城市化的發(fā)展；另一方面也促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議政府采取行之有效的措施，使這些閑置多年的農(nóng)村集體土地能夠得以開發(fā)建設(shè)，在農(nóng)村集體為城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到切實(shí)的發(fā)展。

蘇拾壹代表：

您提出的關(guān)于“盤活市橋農(nóng)村預(yù)留用地”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、對未完善建設(shè)用地手續(xù)的農(nóng)民集體所有土地，應(yīng)落實(shí)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地指標(biāo)，可按現(xiàn)行控規(guī)及辦理相關(guān)手續(xù)后進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或由土地開發(fā)中心進(jìn)行收儲(chǔ)后，按現(xiàn)行控規(guī)進(jìn)行出讓、劃撥。

早期村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地可不憑借留用地指標(biāo)先行辦理用地手續(xù)，市橋街轄區(qū)的黃編村、沙圩一村等8條村在1992-2007年期間已申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地共640520平方米。但在2009年歷史留用地摸查期間上述已申領(lǐng)批注書的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地均統(tǒng)一抵扣留用地指標(biāo)。經(jīng)原市國土房管局核定，市橋街轄區(qū)內(nèi)的8條村均不存在歷史留用地欠賬。根據(jù)《廣州市申請建設(shè)用地規(guī)則》，現(xiàn)行的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需持留用地指標(biāo)核定書申請辦理規(guī)劃選址。目前市橋街8條村除沙圩一村外其他各村均無新征地項(xiàng)目核定留用地指標(biāo)，因此，若村需辦理經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的用地手續(xù)，需待村有新征地的項(xiàng)目辦理用地手續(xù)并核定留用地指標(biāo)后在符合“兩規(guī)”的用地上依法辦理。

根據(jù)原市國土房管局《關(guān)于辦理臨時(shí)使用土地行政許可事項(xiàng)的通知》（穗國房字〔2012〕678號(hào)），如建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用，可辦理臨時(shí)用地手續(xù)后，按照臨時(shí)用地審批的用途和年限使用，但不能建設(shè)永久性建筑、不能硬底化地面。非因上述理由不允許申請臨時(shí)用地。　

二、已完善建設(shè)用地手續(xù)的土地。村留用地建設(shè)項(xiàng)目，不屬于允許建設(shè)臨時(shí)建設(shè)工程范圍，建議按《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定》、《廣州市申請使用建設(shè)用地規(guī)則》及現(xiàn)行控規(guī)加快辦理報(bào)建手續(xù)和動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。如確需調(diào)整地塊規(guī)劃用途，根據(jù)《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十九條規(guī)定“修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出申請，獲得批準(zhǔn)后，依照控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批程序執(zhí)行。”故建議市橋街積極協(xié)助黃編村對需申請控規(guī)調(diào)整的地塊進(jìn)行專題研究，統(tǒng)籌考慮，待市政府同意后，編制該片區(qū)控規(guī)調(diào)整論證方案。涉及我局工作相關(guān)職能，我局將積極配合。

三、對于農(nóng)村預(yù)留用地上已建成建筑物并投入使用的，由于歷史原因未辦理用地手續(xù)以及規(guī)劃報(bào)建手續(xù)的，如符合“三舊”改造政策的，建議通過申報(bào)“三舊”改造途徑完善用地手續(xù),或爭取列入保障房、安置房與村集體違法建設(shè)整治相結(jié)合試點(diǎn)。

四、市橋街的村莊規(guī)劃情況

市橋街的村莊中云星村是城邊村，沙圩一、沙圩二、黃編、北郊、西郊、丹山村是城中村，在2013年開展的新一輪村莊規(guī)劃中編制了村莊規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃。城邊村編制的村莊規(guī)劃以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)；城中村編制的村莊整治規(guī)劃以改善村莊人居環(huán)境為主要目的，盡量與土規(guī)和控規(guī)進(jìn)行銜接。

在本輪村莊規(guī)劃中，市橋街的村莊通過調(diào)入用地或舊村改造方式解決了新增住宅用地問題，共安排用地面積為7.02公頃，其中云星村通過舊村改造的方式落實(shí)用地面積為1.18公頃，解決新增分戶261戶；黃編村通過全區(qū)統(tǒng)籌調(diào)入用地規(guī)模1.22公頃，解決新增分戶124戶；沙圩一村通過全區(qū)統(tǒng)籌調(diào)入用地規(guī)模0.41公頃，解決新增分戶221戶；沙圩二村通過舊村改造的方式落實(shí)用地面積為1.92公頃，解決新增分戶208戶。

我局根據(jù)已編制完成的村莊規(guī)劃成果，制定了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的發(fā)放方案，已獲得區(qū)政府同意，現(xiàn)報(bào)市里等待批準(zhǔn)。根據(jù)該方案，市橋街村莊的舊村固化線范圍內(nèi)的村民住房工程可以核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，其他范圍的建設(shè)工程應(yīng)在符合城市控規(guī)的要求，核發(fā)“一書兩證”。