議案（建議）辦理

內容：為進一步加強我區農村基層組織建設，完善農村經濟經營管理監督，推動農村各項事業全面發展，根據《中共廣東省委辦公廳關于印發<廣東省加強村級基層組織建設五年行動計劃>的通知》（粵辦法【2012】33號）、《中共廣州市番禺區委廣州市番禺區人民政府關于進一步加強農村基層組織建設的意見》（番發【2013】20號）、《中共市橋街工作委員會關于印發市橋街“政經分離”試點工作方案的通知》的精神，市橋街屬下八條村全面完成“政經分離”選舉，下面以西郊村為例，陳述目前所面臨的問題。  

作為市橋街政經分離試點西郊村，于2013年9月順利完成“政經分離”換屆選舉工作，村黨組織、村民委員會、村股份社（理事會）三方各司其職進行試點運作，建立以行政村“政經分離”即農村自治組織與集體經濟組織分離運作的治理機制。按照《廣州市番禺區農村集體經濟組織“三資”管理辦法》（以下簡稱《“三資”管理辦法》及相關文件規定，村民委員會負責強化社區公共服務、社會管理、村民自治，執行落實具體事務，不再直接參與股份社的經營活動。村股份社負責經營管理農村集體“三資”（資金、資產、資源）、按照《廣州市番禺區農村集體經濟組織“三資”管理辦法》有關規定，落實民主管理程序、承擔本村集體“三資”管理辦法。盡管以上文件已經陳述了村委會與理事會的職能，但西郊村在運作過程中依然存在較多權責不分明、政府落實滯后等問題。

如西郊村政經分離后一經濟發展項目，即把原來3000㎡的西郊水果批發市場進行改造，該村嚴格按照《“三資”管理辦法》執行民主決策，通過全村民主投票的方式，超半數以上村民投票贊成通過改造方案，并于番禺區“三資管理平臺”上進行公開招投標，一發展商已成功中標。但在村理事會在辦理該項目的報建過程中，區規劃局、區建設局等相關職能部門要求提供土地房產等法定資料，西郊村該土地使用證、房產證的權屬為西郊村民委員會，需要村委會主任提供其相關證明文件和委托書等，委托村理事會辦理有關建設手續。但村委會主任擔心個人承擔責任等問題，拒絕辦理委托手續，導致理事會在辦理建設的過程中被迫停下，西郊村在協定期限內未能成功辦理報建，中標的發展商根據根據法定向西郊村追討損失，導致村蒙受不必要的集體經濟損失。

西郊村這一典型案例所遇到的問題，也是各村在“政經分離”后在發展經濟項目中普遍存在的問題和面臨的障礙，這當中有歷史遺留土地權屬等不可抗力問題，也有村干部在開展工作過程中存在權責不清，導致工作無法開展或無人開展等問題。

建議：

一、上級有關部門出臺“政經分離”政策和指導性文件，支持和促進農村各項工作的開展。

二、    建立農村“政經分離”監督管理機制。如農村發展重

蘇拾壹代表：

    您提出的區十六屆人大四次會議代表建議第 81號“關于出臺政策，保障農村‘政經分離’后工作順利開展的建議”已收悉，現答復如下：

一、關于出臺“政經分離”政策和指導性文件問題。

自2013年“政經分離”試點開啟之后，我區及有關部門先后出臺了多項政策性指導意見：區委出臺的《中共番禺區委 番禺區人民政府關于進一步加強農村基層組織建設的意見》（番發〔2013〕20號），從政策層面上明確“政經分離”行政村必須完成選民資格、組織功能、政經賬目、干部管理以及議事決策五分離。區委辦、區府辦出臺《中共廣州市番禺區委辦公室廣州市番禺區人民政府辦公室關于轉發〈廣州市番禺區村級事務議事決策規劃〉等 3份文件的通知》（番辦發〔2013〕12號）則從操作層面上，明確了班子職責分工、議事程序以及賬目分離等操作細則。目前，我區正結合“書記項目”調研，研究梳理“政經分離”改革情況。

您建議中提及的西郊村主任不配合理事會辦理委托事項的問題，由于該項目已通過“全村民主投票的方式，超半數以上村民投票贊成”，屬村民會議形成的決議。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第九條的規定，村民委員會的主要職責包括“召集村民會議和村民代表會議，執行村民會議和村民代表會議的決定、決議（第一款）”以及“支持和組織村民發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進本村生產建設和經濟發展（第四款）”，村民委員會應該執行。而提交村民會議表決的方案中，如果沒有提及“委托村理事會辦理”等事項，在表決方案中沒有明確，可通過村民（股東）代表會議等形式協商，并進一步明確。

二、關于建立農村“政經分離”監督管理機制問題。

“政經分離”行政村均成立了監事會，負責村各班子成員職責分工、財務權限的落實情況予以監督，并完善考核機制，制定《番禺區村級班子績效考核方案》，促進各班子成員按“五分離”要求自覺履行職責。

此外，我區已于《中共廣州市番禺區委廣州市番禺區人民政府關于進一步加強農村基層組織建設的意見》（番發〔2013〕20號）中明確各村要建立并落實“兩聯席”會議制度（即班子聯席會議制度和黨群聯席會議制度），班子聯席會議由村黨組織、村民委員會、村股份社班子成員組成，村黨組織書記為召集人，研究村各項工作，對重大事項提出意見，形成議案；黨群聯席會議制度由全體黨員、村民代表、股東代表等組織，村黨組織書記為召集人，共同討論審議《廣州市番禺區村級事務議事決策規劃》中規定適用“六步工作法”進行民主議事、民主決策的重大事項。可通過落實“兩聯席”會議制度，形成在村黨組織領導下村委會、村理事會協調運作的工作機制，逐步化解在農村治理中遇到因班子權責不清而導致村管理混亂、經濟發展滯緩等問題，