議案（建議）辦理

內(nèi)容：

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，土地征收征用也隨之越來越多。然而農(nóng)村征地補(bǔ)償制度不規(guī)范和不完善，以及在征地補(bǔ)償認(rèn)識上的偏差和執(zhí)行上的失當(dāng)，導(dǎo)致征地補(bǔ)償糾紛大量出現(xiàn)。影響了農(nóng)村的社會安定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決這些問題成為鎮(zhèn)街組織和上級政府的當(dāng)務(wù)之急。

目前，番禺區(qū)汀根村現(xiàn)有3千多村民，其中股份分紅人股2865份。村集體經(jīng)濟(jì)落后，村收租物業(yè)都是無證簡易廠房，收益不高吸引不了大型企業(yè)投資，小型企業(yè)作坊的形式吸引不了人氣、財(cái)氣，憑借這丁點(diǎn)村年收入只有一千萬左右。幫補(bǔ)村民生計(jì)的出租房更難以出租，是一條工商業(yè)落后的大自然村。年輕一代為生活奔波手停就口停，年長一輩因交通問題（禁摩、公交路線只有一條）加入失業(yè)大軍，加上我村大幅土地被征，優(yōu)質(zhì)水田被大夫山森林公園、林科所、公安基地大樓、禺山西路等項(xiàng)目征去，剩下是貧瘠缺水的耕地。農(nóng)業(yè)無出路、工業(yè)發(fā)展不起失業(yè)大軍都是閑散在家。當(dāng)今社會生活成本高昂，村民形成代傳貧窮的三失農(nóng)民（失地、失業(yè)、失社會保障）。留用地政策推出目的和租用，丁點(diǎn)章顯不了作用反而加深村民對政府的誤解，為日后政府在我村征地工作帶來麻煩。如景觀大道北段和蓮花大道合計(jì)265畝的征地困難，這也是我村兩委、理事會所楸心煩惱的事！

歷年來我村征地項(xiàng)目眾多：

1、1992年初禺山西路開通，村無償供地27畝；2012年擴(kuò)路征地11畝。

2、1992年林科所征地420畝。

3、公安基地大樓征地118畝。

4、1996年大夫山森林公園征地2068畝。

5、人工湖征地106畝。

這5個項(xiàng)目為社會提供2644畝地，征地款3800萬左右。提供指標(biāo)282畝。其中38.7畝給在我村的四家私企套用并都取得用地證書，但沒有相應(yīng)的補(bǔ)償，事已至今的發(fā)展帶動不了我村經(jīng)濟(jì)，卻用我村的資源坐享土地升值收益。有21畝套在我村的舊廠房卻拿不到用地證書，進(jìn)行升級改造又不行，白白浪費(fèi)21畝指標(biāo)。2013年11月我村和錦華公司合作進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑解決77畝用地指標(biāo)，錦華公司負(fù)責(zé)出資和找合適的自然村落款指標(biāo)。至今我村只收到指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑款項(xiàng)（但資金動用不了），剩下手續(xù)停辦，事情又懸了下來。2012年一塊2.881公頃土地符合兩規(guī)啟動辦證，至今我村卻拿不到用地證書。過程中的測量費(fèi)、耕地用稅等費(fèi)用合共花去100多萬元?，F(xiàn)在還要在相關(guān)部門游走辦證或出具證明書，規(guī)劃證書也因此過了期又要重新辦取，現(xiàn)時又將要過期，但手續(xù)還要多多看不到辦結(jié)終點(diǎn)。剩余的一百多畝我村都爭取盡快落地辦證，相關(guān)部門卻以我村鄉(xiāng)村規(guī)劃未通捆綁為由拒絕辦理。

綜合上述282畝留用地指標(biāo)只是一個畫餅充饑的大笑話，政府征地時的承諾蕩然無存，留用地政策暖暖氣息卻感受不了，反添只有寒風(fēng)刺骨，村民看在眼里，恨在心頭。

黃志輝代表：

您提出的“關(guān)于解決農(nóng)村用地指標(biāo)落地辦證問題的建議”收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、基本情況

經(jīng)原市國土房管局核定，沙頭街汀根村歷史征地項(xiàng)目共核定留用地指標(biāo)188306平方米（合282.46畝），其中39574平方米（合59.36畝）為1992年-2007年歷史已批經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。目前尚有223.1畝留用地指標(biāo)尚未兌現(xiàn)。

二、留用地指標(biāo)兌現(xiàn)推進(jìn)情況

（一）59.36畝已批經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地

已批經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地中有3宗、13767平方米（合20.65畝）為國有出讓的商業(yè)建設(shè)用地或工業(yè)建設(shè)用地，其中有兩宗已取得土地使用權(quán)證。另外，有4宗、25807平方米（合38.71畝）用地批復(fù)中已明確“本項(xiàng)目用地在我局統(tǒng)征土地給村的留用地內(nèi)安排，并抵減留用地指標(biāo)”，因此在歷史留用地摸查期間扣減村留用地指標(biāo)。

（二）145.93畝歷史留用地指標(biāo)

2010年原市國土房管局以穗國房留函〔2010〕141號核定大夫山征地項(xiàng)目歷史留用地指標(biāo)97287平方米（合145.93畝）。

2009年-2012年廣州市統(tǒng)籌解決全市歷史留用地期間，因汀根村無“兩規(guī)”用地可選，已向廣州市申請以貨幣兜底的形式兌現(xiàn)。經(jīng)多次與村對接，汀根村仍希望以實(shí)物留地的方式兌現(xiàn)。目前已有40547平方米已在符合“兩規(guī)”的用地選址，其中28810平方米已入件辦理用地報(bào)批，我局已完成用地報(bào)批的初審并于2015年5月上報(bào)市國土規(guī)劃委員會，同年7月已按照市國土規(guī)劃委員會的要求補(bǔ)充資料，目前用地報(bào)批材料已報(bào)至市政府，待市政府批復(fù)后按規(guī)定繳交相關(guān)稅費(fèi)（耕地占用稅）后辦理用地結(jié)案和建設(shè)用地批準(zhǔn)書；另外有11737平方米已辦理選址，7月15日已辦理用地預(yù)審，待辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證后可申請辦理用地報(bào)批。

另外，尚有56740平方米留用地指標(biāo)擬選址范圍不符合現(xiàn)行“控規(guī)”。我區(qū)已在汀根村村莊整治規(guī)劃中已落實(shí)，但根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本次村莊規(guī)劃編制工作的要求，村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意才能上報(bào)審批。由于汀根村尚未召開村民代表大會完成審議，汀根村村莊整治規(guī)劃仍存在審批、上報(bào)問題，建議汀根村村委積極配合召開村民代表大會，推進(jìn)該村村莊規(guī)劃順利上報(bào)審批，保障下一步相關(guān)留用地選址在“城鄉(xiāng)一張圖”或控規(guī)調(diào)整中的對接落實(shí)，推進(jìn)村留用地落地工作。為保證沙頭街汀根村留用地指標(biāo)盡早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，建議汀根村優(yōu)先將留用地指標(biāo)用于符合“兩規(guī)”的，可進(jìn)行“三舊”改造的項(xiàng)目。

（三）77.17畝補(bǔ)充核定歷史留用地指標(biāo)

2013年原市國土房管局同意補(bǔ)充核定汀根村涉及林業(yè)局和公安局歷史征地項(xiàng)目留用地指標(biāo)51445平方米（合77.17畝）。根據(jù)廣東省人民政府辦公廳《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2009〕41號）的規(guī)定，已分配給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的留用地指標(biāo)不得轉(zhuǎn)讓。擅自轉(zhuǎn)讓留用地指標(biāo)的，縣級以上土地行政主管部門不得為其辦理使用該留用地用地指標(biāo)審批手續(xù)。留用地指標(biāo)調(diào)劑是由區(qū)政府在村集體自愿的原則上統(tǒng)籌引導(dǎo)調(diào)劑后集中使用。指標(biāo)調(diào)劑需在同一區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間，經(jīng)調(diào)出方三分之二以上村民或村民代表同意，并由屬地鎮(zhèn)（街）、調(diào)入方和調(diào)出方共同簽訂留用地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑協(xié)議，且調(diào)入方和調(diào)出方需對指標(biāo)調(diào)劑方案公示15天，經(jīng)鎮(zhèn)（街）和區(qū)政府同意后上報(bào)市申請核定。留用地指標(biāo)調(diào)劑汀根村與綿華公司之間不符合留用地管理政策規(guī)定的同一區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間統(tǒng)籌調(diào)劑的范疇。2014年1月10日區(qū)政府常務(wù)會議也明確，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地指標(biāo)按規(guī)定不能轉(zhuǎn)讓。2014年7月，原區(qū)國土房管分局請示原市國土房管局，批準(zhǔn)由番禺區(qū)政府一次統(tǒng)籌收儲汀根村77.17畝留用地指標(biāo)，分散用于其他村的留用地指標(biāo)兌現(xiàn)。原市國土房管局復(fù)函提出，由區(qū)政府收儲歷史留用地指標(biāo)的做法缺乏依據(jù)。經(jīng)咨詢區(qū)財(cái)政局，如需通過貨幣補(bǔ)償方式兌現(xiàn)該留用地指標(biāo)，需由沙頭街道辦事處向區(qū)政府提出書面申請，區(qū)財(cái)政局將按程序辦理。若沙頭街汀根村擬通過貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞絻冬F(xiàn)77.17畝留用地指標(biāo)，需按規(guī)定召開村民代表大會表決同意后向沙頭街道辦事處提出書面申請，沙頭街道辦事處再向區(qū)政府提出申請。

非常感謝您對我區(qū)建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

黃志輝代表：

收到您對我單位辦理的“關(guān)于解決農(nóng)村用地指標(biāo)落地辦證問題的建議”反饋不滿意后，我們高度重視并重新組織進(jìn)行辦理，現(xiàn)將辦理結(jié)果重新答復(fù)如下：

一、留用地指標(biāo)核定情況

原市國土房管局分別以《關(guān)于核定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地指標(biāo)的函》（穗國房留函〔2010〕141號）、《關(guān)于補(bǔ)充核定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地指標(biāo)的函》（穗國房留函〔2013〕14號）核定沙頭街汀根村歷史征地項(xiàng)目應(yīng)安排留用地指標(biāo)188306平方米（合282.46畝），其中39574平方米（合59.36畝）已于1992年-2007年間申領(lǐng)了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，經(jīng)過抵扣后核定沙頭街汀根村留用地指標(biāo)為223.1畝。

二、留用地指標(biāo)抵扣問題

在歷史留用地摸查期間，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，汀根村已取得3宗用地的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，合計(jì)面積13767平方米（合20.65畝）；另有4宗已核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的用地合計(jì)面積25807平方米（合38.71畝）。上述宗地在用地批復(fù)中已明確“本項(xiàng)目用地在我局統(tǒng)征土地給村的留用地內(nèi)安排，并抵減留用地指標(biāo)”，因此在核定汀根村歷史留用地指標(biāo)時予以扣減了上述59.36畝，且上述宗地的《用地申請報(bào)告》中均有汀根村蓋章確認(rèn)“用于村自留土地指標(biāo)”。

三、留用地指標(biāo)的兌現(xiàn)推進(jìn)情況

（一）正在辦理用地手續(xù)的地塊

1.43.22畝已取得用地批復(fù)

汀根村已有43.22畝（28810平方米）留用地完成用地報(bào)批，我局已于11月10日辦理用地結(jié)案手續(xù)，該地塊已上報(bào)市國規(guī)委辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，我局將繼續(xù)跟進(jìn)協(xié)調(diào)市國規(guī)委盡快辦理，待取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》后，汀根村可按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記、規(guī)劃報(bào)建等手續(xù)。

2.17.61畝正在辦理用地手續(xù)

17.61畝（11737平方米）已辦理了選址、預(yù)審、規(guī)劃許可等手續(xù)，待汀根村完善集體所有權(quán)登記、勘測定界技術(shù)報(bào)告等材料可申請辦理用地報(bào)批，我局收到申請材料后將盡快辦理。

（二）待兌現(xiàn)的留用地

1.85.11畝需在村莊規(guī)劃中落實(shí)

85.11畝（56740平方米）留用地指標(biāo)擬選址范圍不符合現(xiàn)行“控規(guī)”。我區(qū)已在汀根村村莊整治規(guī)劃中已落實(shí)，但根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本次村莊規(guī)劃編制工作的要求，村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意才能上報(bào)審批。由于汀根村尚未召開村民代表大會完成審議，汀根村村莊整治規(guī)劃仍存在審批、上報(bào)問題，建議汀根村村委積極配合召開村民代表大會，推進(jìn)該村村莊規(guī)劃順利上報(bào)審批，保障下一步相關(guān)留用地選址在“城鄉(xiāng)一張圖”或控規(guī)調(diào)整中的對接落實(shí)，推進(jìn)村留用地落地工作。

2.77.17畝補(bǔ)充核定歷史留用地指標(biāo)

因沙頭街汀根村在歷史留用地摸查期間未將原番禺市林業(yè)局和番禺市公安局征地項(xiàng)目上報(bào)，2010年核定汀根村歷史留用地指標(biāo)不含上述項(xiàng)目。2012年9月沙頭街汀根村提出復(fù)核申請后，我局積極梳理相關(guān)情況并上報(bào)市國規(guī)委（原市國土房管局）申請復(fù)核，在我局的協(xié)調(diào)下，2013年市國規(guī)委（原市國土房管局）同意補(bǔ)充核定汀根村涉及林業(yè)局和公安局歷史征地項(xiàng)目留用地指標(biāo)51445平方米（合77.17畝）。我局已在土地利用總體規(guī)劃中預(yù)留了該地塊規(guī)模，且現(xiàn)行“控規(guī)”也符合，如沙頭街汀根村擬通過實(shí)地留用的方式兌現(xiàn)留用地指標(biāo)，可按規(guī)定辦理選址、預(yù)審、規(guī)劃許可、用地報(bào)批等手續(xù)；如汀根村擬通過貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞絻冬F(xiàn)留用地指標(biāo)，經(jīng)咨詢區(qū)財(cái)政局，需由沙頭街道辦事處向區(qū)政府提出書面申請，區(qū)財(cái)政局將按程序辦理，因此如沙頭街汀根村擬通過貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞絻冬F(xiàn)留用地指標(biāo)，需按規(guī)定召開村民代表大會表決同意后向沙頭街道辦事處提出書面申請，沙頭街道辦事處再向區(qū)政府提出申請。