議案（建議）辦理

內(nèi)容：

農(nóng)村基層干部由村民選舉，政府任命的村干部。為落實(shí)黨的方針政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，服務(wù)農(nóng)民群眾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做了大量艱苦的工作，作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。由于缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，致使部分村干部在精神上感到失落，在生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等方方面面中面臨困惑，引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，成為農(nóng)村的新的不穩(wěn)定因素。因此，認(rèn)真解決村干部的保障已成為加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要而又緊迫的問(wèn)題。

村干部在任時(shí)，長(zhǎng)年工作、生活在最基層和第一線，面對(duì)面地與群眾打交道，工作頭緒多，任務(wù)重，強(qiáng)度大，導(dǎo)致他們生活無(wú)規(guī)律。過(guò)度的勞累對(duì)他們的身體也造成了一定的傷害。隨著年齡的增大，身體上的各種不適和疾患也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，且大多都是一些慢性病、多發(fā)病。家庭條件好的還可以及時(shí)得到治療，條件差的只能是聽(tīng)天由命。

村干部離任后政治地位低，待遇補(bǔ)助差，保障無(wú)著落，由此帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)不容低估，一方面引發(fā)了新的農(nóng)村社會(huì)矛盾，另一方面又影響了在職村干部工作積極性，導(dǎo)致村干部隊(duì)伍出現(xiàn)不穩(wěn)定情況，進(jìn)而影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。在職村工作積極性不高。看到離任村干部待遇補(bǔ)助低和“老無(wú)所靠、病無(wú)所醫(yī)”的狀況，在職村干部不免內(nèi)心要產(chǎn)生多種顧慮，擔(dān)心自己退下來(lái)之后也會(huì)面臨同樣的遭遇。

因此，為了個(gè)人的“后路”著想，部分村干部趁著年輕，紛紛辭職外出打工或兼職創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以致于部分在職干部沒(méi)有把主要精力和心思全部放在村級(jí)事務(wù)上，許多工作僅僅是維持運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有創(chuàng)意，開(kāi)拓性不強(qiáng)，積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)。

黃志輝代表：

您提出的“關(guān)于保障農(nóng)村干部待遇的建議”收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、關(guān)于村干部身份地位的問(wèn)題

一般來(lái)說(shuō)，“村干部”是指農(nóng)村基層各級(jí)組織的成員，包括黨組織成員、村委會(huì)成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)規(guī)定，“村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”，“村民委員會(huì)主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員”。民政部門(mén)作為村民委員會(huì)換屆選舉的指導(dǎo)部門(mén)，負(fù)責(zé)監(jiān)督選舉過(guò)程的合法性，對(duì)依法選舉產(chǎn)生的村委會(huì)成員核發(fā)“當(dāng)選證”，屬于對(duì)當(dāng)選資格的認(rèn)定，不存在“政府任命”問(wèn)題。

二、關(guān)于建立健全村干部報(bào)酬合理增長(zhǎng)機(jī)制的問(wèn)題

按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于番禺區(qū)村級(jí)班子成員報(bào)酬的指導(dǎo)意見(jiàn)》（番辦發(fā)〔2014〕8號(hào)）精神，村干部的報(bào)酬由基本工資、考核工資和任期綜合補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。2014年底，全區(qū)村干部年報(bào)酬平均約為9萬(wàn)元。任期綜合補(bǔ)貼，包括基本社會(huì)保障津貼、節(jié)日慰問(wèn)、離任補(bǔ)貼等。按村級(jí)班子成員在編在職人數(shù)（交叉任職的按一職計(jì)），每人每年補(bǔ)貼10000元。任期綜合補(bǔ)貼由區(qū)財(cái)政解決。根據(jù)《廣州市番禺區(qū)離任村干部養(yǎng)老生活補(bǔ)貼試行辦法》（番辦發(fā)〔2009〕9號(hào)）精神，對(duì)連續(xù)任正職12年（含12年）以上，或連續(xù)任干部15年（含15年）以上，或累計(jì)任干部18年（含18年）以上，正常離任的村干部，按照其所任職務(wù)、干齡分檔次，每人每月發(fā)放400至500元養(yǎng)老生活補(bǔ)貼。從2015年1月起，每檔次提高100元/月，調(diào)整為500至600元。綜上所述，村干部已享受上述各項(xiàng)保障，且在職或離任村干部作為普通的股東，也可享受村集體經(jīng)濟(jì)的股紅分配，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對(duì)村干部的關(guān)心。

三、關(guān)于加快建立健全全村干部醫(yī)療養(yǎng)老保障的問(wèn)題

由于社會(huì)保險(xiǎn)政策（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)），是由國(guó)家和省、市制定的，區(qū)級(jí)沒(méi)有政策制定權(quán)限。村干部可以結(jié)合自身情況和經(jīng)濟(jì)條件選擇基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)類(lèi)型，并享受相應(yīng)的待遇。

（一）關(guān)于農(nóng)村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》將由國(guó)家負(fù)責(zé)建立和完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度劃分為三個(gè)類(lèi)型，分別是：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，廣州市地區(qū)已經(jīng)將新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，加上廣州市特有的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同樣具備三個(gè)類(lèi)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我區(qū)自2006年啟動(dòng)農(nóng)轉(zhuǎn)居、2008年啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以來(lái)，凡是因?yàn)槟挲g偏大或繳費(fèi)限制等原因不能納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣大城鄉(xiāng)居民（包括村兩委干部），都可以參加農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）關(guān)于為農(nóng)村干部建立與企業(yè)基本相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題。

我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的一致性，即無(wú)論哪個(gè)類(lèi)型的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇都與履行繳費(fèi)義務(wù)掛鉤，而履行繳費(fèi)義務(wù)則包括時(shí)間投入和繳費(fèi)投入兩方面。時(shí)間投入可以保證參保人在達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡前能積累夠規(guī)定的繳費(fèi)年限繼而獲得更高的待遇；繳費(fèi)投入可以決定養(yǎng)老保險(xiǎn)方式的選擇和提高待遇水平。通過(guò)不用時(shí)間投入和最低繳費(fèi)投入而獲得最高待遇是認(rèn)知上的誤區(qū)，是對(duì)廣大按月繳費(fèi)參保人群的不公平。目前，本地區(qū)的農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然待遇水平偏低，但時(shí)間投入限制較寬松，繳費(fèi)投入也較低，讓廣大參保人可以結(jié)合自身實(shí)際和經(jīng)濟(jì)能力，靈活選擇養(yǎng)老保障方式。

（三）關(guān)于醫(yī)療保障問(wèn)題。

我區(qū)農(nóng)村干部可根據(jù)個(gè)人實(shí)際情況選擇參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保或以個(gè)人身份單獨(dú)參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，參保繳費(fèi)后可享受相應(yīng)的醫(yī)療待遇。

選擇一：參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。根據(jù)《廣州市城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》第二條 規(guī)定：“本辦法適用于下列人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉(xiāng)居民）：……  （二）具有本市戶(hù)籍且未參加職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，包括未成年人（未滿 18周歲的非在校學(xué)生）、靈活就業(yè)人員、非從業(yè)人員以及老年居民。”，在職或離任村干部可參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。農(nóng)村戶(hù)籍居民以家庭為單位到所屬集體經(jīng)濟(jì)組織（村民委員會(huì)）辦理參保登記手續(xù)。

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：2015城鄉(xiāng)居民年度籌資標(biāo)準(zhǔn)為518元/年.人，其中：個(gè)人繳費(fèi)152元，政府資助366元。根據(jù)《關(guān)于公布2016年廣州市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，2016年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為567元/年.人，其中：個(gè)人繳費(fèi)167元，政府資助400元。

參保資料：1.戶(hù)口簿及身份證原件、復(fù)印件各一份（戶(hù)口簿復(fù)印件應(yīng)包括含戶(hù)主名字的首頁(yè)及參保人當(dāng)頁(yè)）；2.任一居民醫(yī)保代征銀行的活期個(gè)人結(jié)算賬戶(hù)、賬戶(hù)持有人身份證原件及復(fù)印件各一份；3.填寫(xiě)好的《廣州市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記表》一份。

醫(yī)療待遇：2015城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年度醫(yī)療費(fèi)用最高報(bào)銷(xiāo)限額為18.28萬(wàn)元，再加上大病醫(yī)保12萬(wàn)元，年度最高報(bào)銷(xiāo)限額可達(dá)30.28萬(wàn)元。包括普通門(mén)診、住院、門(mén)診特定項(xiàng)目、門(mén)診指定慢性病及指定單病種等符合規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用。

選擇二：參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。根據(jù)《廣州市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》第五條規(guī)定：“……本市戶(hù)籍的靈活就業(yè)人員，包括就業(yè)年齡范圍內(nèi)無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員，可以參加職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。”。在職或離任村干部可攜帶本人戶(hù)口本和身份證原件及復(fù)印件，到戶(hù)籍所在的地稅部門(mén)辦稅辦理職工醫(yī)保參保手續(xù)。

繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：職工醫(yī)保繳費(fèi)金額（上年度本市在崗職工月平均工資* 60% *10%） +職工重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助繳費(fèi)金額（上年度本市在崗職工月平均工資*0.26%）（按規(guī)定，參加職工醫(yī)保的，應(yīng)同時(shí)參加職工重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助）。例如：2015職工醫(yī)保年度靈活就業(yè)人員參加職工醫(yī)保繳費(fèi)金額（合計(jì)387.31元）及個(gè)人賬戶(hù)待遇如下：

醫(yī)療待遇：2015職工醫(yī)保年度基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付限額約為44.5萬(wàn)元，重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助支付限額約為22.7萬(wàn)元，全年合計(jì)最高支付限額約為66.7萬(wàn)元。包括普通門(mén)診、住院、門(mén)診特定項(xiàng)目、門(mén)診指定慢性病及指定單病種等符合規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用。