議案（建議）辦理

內容：

關于加強建設工程標后管理的建議

近年來，隨著《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規的深入貫徹落實，各地建設工程招標投標市場得到了大力整治，建設市場秩序明顯好轉，各方責任主體的行為逐步規范。但對建設工程標后監管的重視程度仍然不夠，政府部門的行政監督存在一定的盲區，以致招標投標成果未得到充分應用，圍標、掛靠等違法、違規行為未得到根本遏制，質量管理、安全管理、合同管理、造價控制存在漏洞。上述種種問題的存在和蔓延，不僅影響建設工程招標投標的嚴肅性，擾亂建設市場正常秩序，還影響工程的質量與安全生產管理，助長各種不正之風，且因買標賣標等市場違規行為，加大了建設單位的管理成本與管理難度，因此，加強標后監管，著力解決招標投標過程與施工過程“變臉”的現象，著力解決招標投標工作和施工期間存在的違法、違規行為，實現建設市場秩序的根本好轉，是一項刻不容緩的任務。

為進一步遏制建設工程買標賣標等市場違規行為，促進建立更加有序規范的建設工程管理秩序，建議政府有關職能部門能聯合采取一些行之有效的措施，從根本上改善目前建設市場標后管理不到位、管理滯后的現象：

一、政府應明確標后監管的責任主體，組建標后管理機構，責成該管理機構建立一整套完整的標后監管制度，如訂立《建設工程標后監管辦法》等，并負責具體實施；監管制度中必須具有能對建設單位、施工單位、監理單位、設計單位進行系統考核的條款與辦法，必須對圍標、串標、買標、賣標等不法行為設立查處標準和認定辦法，以利于對在工程建設過程中存在的各種問題可以一查到底，便于監管與處罰條例的執行。

二、標后管理機構應當擔負起責任，抓好管理辦法的實施與監管。可采取上報報表、審查資料、現場勘察、走訪調查和及時公示等主要形式，從建設標準和規模控制、合同訂立和履行、工程施工和監理、資金使用和管理等方面入手，建立經常性的檢查機制。

三、建立建設工程公示制度。由建設單位填寫和及時更換《建設工程基本信息表》，將建設工程中標基本信息進行公示，接受社會監督。公示采用表格加附注的形式，表格中及時填寫勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、建造師（總監）、施工主要管理班子（專職監理人員）、建設規模、中標價、結算價、施工工期、分包單位、勞務單位、主要合同條款等基本信息，涉及到一定規模的設計變更、現場簽證、結算價格的調整，施工工期的調整等都要以附注的形式予以公開。

四、嚴格現場核查。由建設單位對人員和機械設備進行核對，建造師（總監）、主要施工管理人員（專業監理工程師）出勤率低于考核指標的，視情況給予處分，并對考核結果予以公示。施工機具應按投標文件承諾按時按標準到位，如果施工機具標準降低，應扣減相應費用。

五、嚴格查處違法違規行為。要加大執法力度，加強執法單位的聯動，設立舉報電話和信箱，鼓勵單位和個人向相關部門舉報和投訴建設工程項目中標后的違法違規行為；對標后參與買賣標的企業，要實行嚴格的處罰，特別要加強對中標企業的監管，一旦發展中標單位將中得的施工標賣給低資質小企業時，要將其列入黑名單，實行高額罰款或市場禁入的處罰；

六、對在標后監管工作中發現的問題，要上網公示，及時查處，絕不姑息；對舉報有功者，要實行獎勵，促進建設市場形成健康良好的管理秩序。

古耀堅代表：

    您提出的“關于加強建設工程標后管理的建議”收悉。現將辦理結果答復如下：

目前，建設工程領域存在的掛靠、施工轉包及違法分包“頑疾”，不僅擾亂招投標市場的正常秩序，還影響工程的質量和安全。加強建設工程標后管理，對于實現招投標的目的、維護招標人的合法權益具有重要意義。

一、完善管理制度，規范標后管理

為加強我區財政性投資建設項目的施工質量、安全、進度及工程經費管理，保障財政性投資建設項目順利實施，我區于2014年7月1日正式頒布實施《關于加強區財政性投資建設項目標后管理工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確了標后管理的責任主體以及具體工作任務，加強中標項目合同、施工現場、中標項目工程經費及中標項目主要崗位人員的管理，加大市場執法力度，打擊建筑市場掛靠、施工轉包及違法分包等違法行為，為建設工程標后管理工作提供規范化、標準化的依據。我局以及下屬事業單位將按照各自的職責加強建設工程標后管理的監督檢查工作。

二、建立誠信平臺，培育優質企業

為進一步落實《意見》的要求，我局出臺了《番禺區財政性投資房屋建筑和市政工程建設項目標后管理企業誠信評價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并配套開發相關信息平臺軟件系統，從而大大增加企業誠信體系的可操作性，為打造公平、公正、擇優的市場環境打下堅實的基礎。

該系統參照“廣州市住房和城鄉建設委員會誠信綜合評價系統”開發，通過建設單位和行政監督單位實時打分，綜合反映區內在建工地施工、監理、設計和招標代理企業的誠信評價情況。我局每天在局網站內公示各被評單位的誠信評價得分，每月根據得分高低進行排名后按照《辦法》的規定對被評價單位實施獎懲。區內各在建工地被評單位的得分、排名及獎懲情況將對外公開，供建設單位參考。

三、嚴格現場核查，加強人員管理

根據《意見》，我區通過現場交底、實名考勤等方式確保各責任主體的主要管理人員到崗。對于在發放《建筑工程施工許可證》前的現場安全質量監督交底環節，主要管理人員未能到達現場簽字確認的，不予現場發放《建筑工程施工許可證》，工程不得開工。

此外，區質監站、區安監站在巡查工作中對施工單位的主要崗位人員出勤情況進行認真檢查，發現主要崗位人員出現請假外缺勤情況的，將對人員所屬單位進行不規范行為記錄和扣分處理，并將處理情況抄報主管部門通報批評。

四、落實信息公開，接受社會監督

根據《意見》，我區加強工程建設領域項目信息公開，將財政性投資建設項目的招標事項、招標公告、中標結果等信息，及時在我區建設行政主管部門網站上公開。對于區內已報建的在建工地，區城管綜合執法分局統一制作并要求施工單位在施工現場裝掛《建設工程施工標牌》，公開建筑工程施工許可證編號、工程名稱、建設地點、建設規模、計劃工期、建設單位、施工單位、監理單位、設計單位、駐場代表、項目經理、項目總監、項目負責人、主辦施工員、項目監理員以及質量安全監督機構、監督人員、監督電話等詳細信息。此外，區安監站亦督促施工單位制作并在施工現場公開《工程概況牌》、《管理人員名單及監督電話牌》等，接受社會監督。

五、加大執法力度，嚴查違法行為

為營造良好市場競爭環境，促進我區建筑行業的健康發展，我局于2014年11月制訂了《廣州市番禺區建設局關于開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為和質量治理專項執法檢查工作方案》和《廣州市番禺區建設局關于落實工程質量治理兩年行動工作實施方案》，進一步落實加強建設工程標后管理的各項措施。根據上述方案安排，我局會同區招標辦、區質監站、區安監站等有關單位，分別于2014年12月、2015年4月和8月集中在轄區范圍內開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為和質量治理專項檢查。下一步，我局擬建立定期檢查機制，將此類專項檢查行動常態化。

此外，我區建立招標、投標違法違規行為舉報制度，在區政府門戶網站向社會公開了舉報投訴電話、電子郵箱，鼓勵公眾采取多種方式舉報招標、投標違法違規行為。