議案（建議）辦理

內(nèi)容：

關(guān)于盡快規(guī)范我區(qū)征收農(nóng)村集體土地補償政策及

解決區(qū)政府征地補償歷史遺留問題的建議

我區(qū)曾在不同時期，按省的相關(guān)精神，制定了不同的征收農(nóng)村集體土地補償政策。與廣州市其它區(qū)縣及鄰近市縣相比，我區(qū)征地項目多，在征地政策中有不少創(chuàng)新，例如每畝提前交地獎勵2.4萬元；留用地3年后仍不能辦妥建設(shè)用地手續(xù)的，政府應(yīng)支付租金直至辦妥建設(shè)用地手續(xù)為止，正式征地批文下達當(dāng)年，按當(dāng)年征地補償標(biāo)準(zhǔn)補差價；對實行10%留用地以來，對原來15%的減少額5%逐年給予補償?shù)鹊取３酥猓瑓^(qū)政府還根據(jù)征地的復(fù)雜性及村集體對征地工作的支持支持度，專門召開會議多次出具會議紀(jì)要確定一些特殊的補償政策，例如番禺大道擴路工程，區(qū)政府先后兩次召開會議出具兩次會議紀(jì)要，明確里仁洞村和甘棠村的征地拆遷農(nóng)村村民住宅涉及重建的安置用地，分別用區(qū)土發(fā)中心位于里仁洞村和竹山村原化建公司地塊給予解決。里仁洞村和甘棠村已積極配合番禺大道擴建，特別是在甘棠村承諾且已自行解決涉及的41戶拆遷戶和今后德興北路擴路的拆遷用地及村集體幼兒園的重建情況下，區(qū)政府同意甘棠村把竹山地塊凈用地只有約30畝安置地轉(zhuǎn)性為村工商業(yè)用地，這與留用地是不同的。但在具體辦理供地給甘棠村時，卻把這地塊視作留用地進行供地，而甘棠村沒有留用地指標(biāo)，因此辦理不了用地手續(xù)，自2009年至今已拖了6年仍無法解決。這反映了，區(qū)政府的征收農(nóng)村集體土地補償政策，在某一層面來說，是不夠規(guī)范的，不少政策之間充滿矛盾，而且由于很多政策和上級的規(guī)定相抵觸，以至政策承諾很多，但是相當(dāng)一部分不能落實，這不但損害了農(nóng)民的利益，更損害了政府的威信。

為此，建議具體解決方案如下：

一、盡快根據(jù)實際情況制定和規(guī)范現(xiàn)行番禺區(qū)的征收農(nóng)村集體土地補償各項政策。

蘇志生代表：

您提出的關(guān)于“盡快規(guī)范我區(qū)征收農(nóng)村集體土地補償政策及解決區(qū)政府征地補償歷史遺留問題”的建議收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、番禺區(qū)土地管理審批權(quán)限的變化情況

根據(jù)《土地管理法》第四十四條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。1986年8月番禺縣國土局成立，開始了土地由專職職能部門管理的時期。按照用地審批權(quán)限，原番禺縣可審批3畝以下的耕地、10畝以下的其他土地；1992年番禺縣改為番禺市，可審批50畝以下耕地、100畝以下其他土地的征用、劃撥；2000年番禺市改番禺區(qū)，在2000年至2003年12月31日前（撤市設(shè)區(qū)過渡期），番禺區(qū)享受原番禺市的用地審批權(quán)限；2004年至今，番禺區(qū)沒有用地審批權(quán)。

二、“竹山地塊”的供地問題

區(qū)政府安排給甘棠村作經(jīng)濟發(fā)展用地的47畝“竹山地塊”，位于區(qū)土地開發(fā)中心儲備用地范圍，已核發(fā)《同意用地結(jié)案書》（穗國土用結(jié)字〔2011〕第62號）。區(qū)政府會議同意將“竹山地塊”劃撥給甘棠村作經(jīng)濟發(fā)展用地，后因無留用地指標(biāo)，無法辦理供地。就此我局多次協(xié)調(diào)并代區(qū)政府?dāng)M文征詢原市國土房管局意見，原市國土房管局回復(fù)納入美麗鄉(xiāng)村后預(yù)支留用地指標(biāo)辦理。目前甘棠村已納入美麗鄉(xiāng)村，我局將積極協(xié)調(diào)市國土規(guī)劃委，爭取早日按上級要求辦理“竹山地塊”供地手續(xù)。

三、我區(qū)土地征收補償?shù)恼?/span>

為完善我區(qū)土地征收補償工作，充分保障征地農(nóng)民的利益，我區(qū)在順應(yīng)上位法的前提下制定了相關(guān)政策。如《廣州市番禺區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)完善我區(qū)土地征收補償工作若按意見的通知》（番府〔2013〕98號）中對于征地補償標(biāo)準(zhǔn)我區(qū)均按照土地管理法中規(guī)定的各地類的最高倍數(shù)制定補償標(biāo)準(zhǔn)，并要求按照《征收土地公告》發(fā)布當(dāng)年耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)進行補償款結(jié)算；留用地指標(biāo)核定因《關(guān)于貫徹實施<廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）>的通知》（穗府辦〔2012〕7號）的規(guī)定出臺留用地指標(biāo)核定比例減少5%，提出從調(diào)整之日起，減少的5%按每年遞減一個百分點給予貨幣化補助直至為零后不再補助；為保障農(nóng)民長遠生計，提出征地單位自簽訂征地協(xié)議之日起3年內(nèi)需辦妥留用地結(jié)案手續(xù)，逾期未辦理的，自逾期之日起按每月每畝2000元的標(biāo)準(zhǔn)支付逾期補助費。上述做法極大的保障了被征地農(nóng)民的利益，且與國家、省、市的征地政策一脈相承。

四、工作建議

“竹山地塊”供地問題我區(qū)將本著“尊重歷史，依法依規(guī)”的原則積極向市政府爭取早日完善供地手續(xù)。同時，依照本區(qū)實際，在順應(yīng)國家、省、市政策的前提下積極完善我區(qū)的征地補償安置政策，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。