議案（建議）辦理

內(nèi)容：

根據(jù)《區(qū)政府工作會議紀要》（[2009]124號）關(guān)于收回南區(qū)政府儲備土地的要求，橋南街收回了轄區(qū)范圍的一批政府儲備用地交由區(qū)土地開發(fā)中心接收管理。這些地塊除了通過招拍掛方式開發(fā)外，還有8塊土地合計面積約355畝分布在橋南街區(qū)域。目前，區(qū)土地開發(fā)中心將其中的5塊土地向社會出租。由于儲備地的權(quán)屬問題，屬地政府難以約束管理租戶。這些出租地塊也沒有在屬地備案，區(qū)土地開發(fā)中心管理措施也不夠落實，導(dǎo)致這些出租地塊上出現(xiàn)了很多違法建設(shè)，不斷有村民、居民投訴，還出現(xiàn)集體上訪苗頭，維穩(wěn)壓力大大增加，還存在違法用地問責風險。

一、存在問題

(一)橋南街收回政府儲備土地的情況

橋南街原征用陳涌村、蜆涌村、南郊村共約有1595畝作為政府儲備用地。由于各種歷史原因，這些政府儲備土地暫由村代管或由村民自行種養(yǎng)。2010年和2011年間，橋南街克服了很多困難，組織多次收地行動，將部分散落在村民手中耕種養(yǎng)殖的政府儲備地收回。收回土地約836畝，已移交區(qū)土地開發(fā)中心管理；未收回土地約759畝。造成部分地塊未收回的主要原因：一是區(qū)土地開發(fā)中心未能出具明確征地界線；二是是沒有落實獎勵款項劃撥計劃。

    (二)區(qū)土地開發(fā)中心管理政府儲備地的情況

橋南街交給區(qū)土地開發(fā)中心接管的儲備用地，除了通過政府招拍掛方式讓發(fā)展商開發(fā)外（如保利地產(chǎn)、越秀城建、奧園集團、雅居樂地產(chǎn)等開發(fā)用地），還有部分土地（約355畝）未開發(fā)使用，分布在橋南街城區(qū)內(nèi)（如橋興中學南側(cè)地塊、南景園東側(cè)地塊、金業(yè)花園附近地塊、實驗小學北側(cè)用地、南堤路南側(cè)用地等）。區(qū)土地開發(fā)中心將這部分已收回但未開發(fā)的儲備地塊向社會出租，但出租后并沒有向?qū)俚貍浒福灾翆俚責o法監(jiān)管，使這些儲備用地處于無序管理狀態(tài)。目前，租戶在這些地塊上擅自進行違法搭建、違法填土、違法硬底化、不但改變了原有用地性質(zhì)，還出現(xiàn)違法建商鋪、租戶轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的投訴、信訪案件，村民質(zhì)疑政府公信力（村民在閑置地上耕種不許可，收地后政府不開發(fā)卻出租土地獲利），指責村委和屬地政府，加劇村委與村民之間矛盾。

   （三）影響:

違法建設(shè)屢禁不止，屬地街道組織相關(guān)部門進行了多次制止及拆違行動，但租戶對屬地的監(jiān)管不予理會。這些部僅消耗屬地人力物力，還嚴重影響打擊違建的效果，導(dǎo)致偷建搶建的勢頭越演越烈。同時，屬地政府沒有財力實施二次收地工作。   

二、建議

（一）管理工作應(yīng)重在源頭管理。區(qū)土地開發(fā)中心是政府儲備地的權(quán)屬單位，應(yīng)對政府儲備地塊加強管理，負責清理這些地塊上的違法建設(shè)，必要時可向?qū)俚靥岢鰠f(xié)助管理，將土地按原有的土地性質(zhì)進行徹底整改。

（二）加快處理應(yīng)收未收地塊，務(wù)必將已收回但未有完成圍蔽的土地進行圍蔽管理，不讓其影響周邊市容環(huán)境，防止偷倒垃圾、淤泥。

（三）土地圍蔽后，物業(yè)單位應(yīng)加強管理，開展基建須依法依規(guī)進行，并通知屬地作基本備案，發(fā)揮齊抓共管的作用。

陳永洪代表：

您提出的關(guān)于“進一步加強政府儲備地管理”的建議收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、全區(qū)儲備土地基本情況

目前，我中心管理的政府儲備土地有209宗（面積約17000畝）。按照區(qū)政府要求，我中心將上述土地委托廣州市華舜房地產(chǎn)有限公司（下簡稱華舜公司）進行管理，通過加強巡查，及時掌握土地現(xiàn)狀，防止單位或個人非法侵占和違法建設(shè)等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為，及時采取有效措施制止并通報給屬地鎮(zhèn)街和相關(guān)執(zhí)法部門請求依法查處，有效保障國有資產(chǎn)權(quán)益和維護土地原狀。

二、橋南街轄區(qū)內(nèi)政府儲備土地情況

橋南街轄區(qū)內(nèi)政府儲備土地面積約2570畝。其中，2010年至2012年間，在橋南街道辦的協(xié)助下，我中心收回已征收土地882畝。由于歷史原因，目前有約1000畝歷史已征收土地仍由當?shù)卮迕窀N，我中心未收地。該部分土地由于大部分不符合“兩規(guī)”，目前不能辦理用地報批手續(xù)，我中心計劃根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會議精神，將該類土地逐步委托或移交給屬地鎮(zhèn)街、城管部門作綠化種植和美化環(huán)境，待需要開發(fā)利用時，再由我中心協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)街收回土地。

三、政府儲備土地管理工作情況

（一）建立完善工作機制，加強區(qū)儲備土地管理。

根據(jù)區(qū)政府有關(guān)要求，我中心已全面梳理儲備土地情況，并通過完善工作機制，落實責任分工，進一步加強土地管理。一是完善儲備用地信息臺帳管理，以地塊為單位建立儲備用地的臺帳與檔案，每宗地塊建立唯一編碼記錄地塊所有信息，并安排專人負責對臺帳進行動態(tài)更新，清晰掌握土地管理基本情況；二是聘請專職土地巡查員進行動態(tài)巡查，結(jié)合用地性質(zhì)和土地管理現(xiàn)狀開展有針對性巡查，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時處理，有效維護土地原狀；三是利用番禺儲備土地信息管理系統(tǒng)、土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，提升信息化管理水平，實現(xiàn)“一張圖”管理；四是加大與屬地鎮(zhèn)街溝通協(xié)作力度，逐步形成工作聯(lián)動機制，齊抓共管，共同做好政府土地管理工作。

（二）安排專項經(jīng)費，落實管理責任。

對于已收回的土地，我中心均已根據(jù)具體地理環(huán)境，采用不同的圍蔽形式進行封圍管理。每年我中心都申請安排一定的專項經(jīng)費用于土地維護管理工作，包括對收回的土地實施圍蔽、清拆土地上的違法建設(shè)、清理土地被偷倒的垃圾、修復(fù)被破壞的圍墻、落實登革熱防控工作等。今年截至目前，在這方面的工作經(jīng)費投入已超過150萬元。

(三）加強與屬地鎮(zhèn)街溝通、協(xié)作，共同維護市容環(huán)境衛(wèi)生。

我中心一直以來重視與鎮(zhèn)街溝通協(xié)作，共同做好政府儲備用地的相關(guān)管理（如登革熱防控、清潔番禺等專項行動）工作。去年10月份，根據(jù)橋南街道辦的申請，經(jīng)過充分協(xié)商，我中心將4-3地塊旁邊橋南街中心幼兒園南側(cè)2333平方米公共綠地移交給橋南街管理使用；今年1月，為協(xié)助解決區(qū)中心醫(yī)院停車問題，我中心根據(jù)該院申請將該院南側(cè)3000平方米土地出租給其用作臨時停車。

今年以來，我中心已處理了多宗涉及環(huán)境衛(wèi)生的投訴。在收到投訴后，我中心均能第一時間到現(xiàn)場核查，并及時作出有效處理。如可逸陽光花園南側(cè)地塊經(jīng)常被人偷倒垃圾、衛(wèi)生差問題投訴，我中心在充分協(xié)調(diào)橋南街和陳涌村委的情況下，對地塊實施清理和圍蔽工作，清理地塊內(nèi)積聚多時的垃圾，清除蚊蟲孳生地，有效治理該處長期臟亂差問題；為落實登革熱防控工作，我中心落實管理責任，收回奧園養(yǎng)生廣場旁邊角地(政府儲備土地)，拆除地上臨時建筑并對地塊實施圍蔽管理，防止土地被人非法偷倒垃圾，有效保障周邊道路環(huán)境衛(wèi)生。

（四）短期利用閑置土地，提高土地利用效益。

為加強政府儲備用地管理，提高土地利用效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國土資源部、財政部、中國人民銀行共同印發(fā)的《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)[2007]277號），我中心對部分符合條件的政府儲備土地進行出租。為規(guī)范政府儲備用地的租賃工作，按照區(qū)委、區(qū)政府要求，土地均需通過廣州產(chǎn)權(quán)交易所番禺辦事處（國資交易平臺）公開招租，土地出租收入全額上繳區(qū)財政，實行收支兩條線并納入預(yù)算管理。目前，我中心委托華舜公司出租的土地共有38宗，面積約774畝，占儲備用地總面積的4.55%。出租土地主要用于綠化種植和物資堆放等，均與承租戶簽訂租賃協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，清晰約定使用用途，出租期限一般為2年。

（五）嚴格租后管理，堅決制止違法經(jīng)營行為。

對于出租土地的管理，我中心要求華舜公司必須落實巡查工作機制，督促承租戶嚴格按租賃協(xié)議約定合法使用土地。對個別承租戶違反約定違法亂搭、亂建，我中心堅決予以制止，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即要求整改，拒不整改的堅決采取法律手段終止租賃關(guān)系，并將違法違規(guī)行為報送屬地鎮(zhèn)街以及有關(guān)執(zhí)法部門依法查處。今年以來，對由于歷史原因存有違法建設(shè)、違法經(jīng)營“小作坊”且消防安全隱患較大的沙頭街大平村小平村地塊（出租地塊），我中心通過周密部署并做了大量細致工作，充分協(xié)調(diào)街、村、租戶等有關(guān)主體，成功地清退了該處近百戶違規(guī)經(jīng)營商戶，收回土地，在拆除地塊內(nèi)所有建筑物后實施圍蔽管理，徹底消除了此處積聚多年的消防安全隱患，收地工作得到屬地沙頭街道辦、村委會的充分肯定，沒有造成社會不穩(wěn)定問題。