議案（建議）辦理

內(nèi)容：

當(dāng)前,番禺區(qū)為改善環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高人民群眾的健康生活指數(shù)，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展“清潔番禺”行動(dòng)。橋南街作為中心城區(qū)組成部分，轄內(nèi)存在較大面積的“三不管”區(qū)域，保潔管理權(quán)責(zé)未明晰，存在衛(wèi)生死角和“臟亂差”現(xiàn)象，很大程度上影響了“清潔番禺”工作的成效。

一、存在問(wèn)題

據(jù)摸查統(tǒng)計(jì)，橋南街存在“三不管”區(qū)域約30萬(wàn)平方米，分布在轄內(nèi)多條道路及周邊。“三不管”區(qū)域主要分為以下三類:

（一）市良路和市南路兩條路北邊的綠化帶有大量無(wú)主空地，無(wú)人管理；

（二）區(qū)城管局在移交橋南路、順寧路、南城路、南華路、南珠路、南堤路、福德路、匯景大道、龍岐路、福賢路、德賢路等路段時(shí)未移交沿線邊角位預(yù)留綠化區(qū)域，造成這些位置成為“三不管”，日常無(wú)人管理。

（三）中華大道（昊龍社區(qū)段）、南城路南邊延長(zhǎng)段（城南源著）等市政規(guī)劃路，因道路遲遲未動(dòng)工建設(shè)，職能部門(mén)難以移交屬地政府，造成無(wú)主管理。

這些“三不管”地段因沒(méi)有明晰權(quán)責(zé)，未能落實(shí)保潔責(zé)任，導(dǎo)致諸多衛(wèi)生隱患：雜草叢生、老鼠成群、路面塌陷、坑洼積水、臭氣彌漫，滋生大量蟑螂蚊蟲(chóng)，又引致很多偷倒余泥、丟棄大件廢家具的行為，嚴(yán)重影響市容環(huán)境，周邊群眾深受其擾。屬地政府財(cái)力有限，只能在迎檢或群眾投訴時(shí)派員進(jìn)行清理，不能長(zhǎng)效保潔。

二、 對(duì)策建議

建設(shè)“清潔番禺”，營(yíng)造干凈、整潔的城市環(huán)境，急需及早解決“三不管”區(qū)域無(wú)人管理的“真空狀態(tài)”。建議：

（一）區(qū)城管局應(yīng)當(dāng)理順歷史遺留問(wèn)題，從解決問(wèn)題的角度著手，想方設(shè)法解民憂，實(shí)事求是落實(shí)管理責(zé)任。丈量無(wú)主地段面積，然后將無(wú)主管理的“三不管”地段移交給保潔辦或?qū)俚卣?，確保這些邊角位落實(shí)保潔資金，安排人員進(jìn)行日常維護(hù)管理。

（二）對(duì)未動(dòng)工建設(shè)的市政規(guī)劃路，建議由基建辦、區(qū)城管局先行丈量面積，向?qū)俚卣平槐嵷?zé)任，確保其日常保潔，不影響群眾出行，美化市容環(huán)境。

霍添仔代表：

您提出的“關(guān)于完善中心城區(qū)“三不管”地段保潔權(quán)責(zé)的建議”收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

近年來(lái)，我區(qū)不斷加強(qiáng)城市管理工作力度，優(yōu)化各類城市管理事項(xiàng)流程，為城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步改善我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，提高市容環(huán)衛(wèi)保潔水平，從今年起我區(qū)開(kāi)展了“清潔番禺”行動(dòng)和“創(chuàng)建星級(jí)衛(wèi)生村（社區(qū)）”工作。半年多來(lái)，全區(qū)共清理衛(wèi)生死角3萬(wàn)余處，疏通溝渠1.5萬(wàn)處，清理亂張貼亂涂寫(xiě)14萬(wàn)余處，清理亂堆放2.7萬(wàn)處，垃圾桶破損置換近6000件，清理垃圾4.68萬(wàn)噸，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了改善。但我們同時(shí)也認(rèn)識(shí)到，個(gè)別老大難問(wèn)題仍然影響著環(huán)境衛(wèi)生的管理，其中，“三不管”區(qū)域保潔權(quán)責(zé)不明晰的問(wèn)題，造成保潔管理不到位，垃圾堆積，對(duì)整體環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生影響。

為解決權(quán)責(zé)不清、職能交叉、投訴不暢等問(wèn)題，各部門(mén)共同開(kāi)展工作，主要做了以下幾項(xiàng)工作：

一、完善權(quán)責(zé)清單。

區(qū)政府研究制定了多項(xiàng)措施完善城市環(huán)境管理。2015年6月，區(qū)政府辦印發(fā)了《“僵尸車”處置操作指引》，明確了“僵尸車”的處置流程；今年，區(qū)政府牽頭，區(qū)城管運(yùn)行指揮中心、區(qū)城管局、區(qū)交通局、區(qū)公安交警大隊(duì)聯(lián)合對(duì)全區(qū)道路保潔、綠化管養(yǎng)、路燈維護(hù)、道路管養(yǎng)、交通設(shè)施維護(hù)管理等責(zé)任清單進(jìn)一步進(jìn)行梳理，理順政府各個(gè)部門(mén)管理權(quán)責(zé)，使我區(qū)城市管理工作向精細(xì)化發(fā)展。近期，區(qū)城管局對(duì)全區(qū)的“三不管”區(qū)域進(jìn)行一次摸查、統(tǒng)計(jì)，梳理各鎮(zhèn)街“三不管”區(qū)域，對(duì)業(yè)主或產(chǎn)權(quán)明確的區(qū)域，要求由鎮(zhèn)街牽頭，協(xié)調(diào)轄內(nèi)村（社區(qū)）與村（社區(qū)）、村（社區(qū)）與企事業(yè)單位的管理問(wèn)題；鎮(zhèn)街之間的“三不管”區(qū)域管理問(wèn)題由負(fù)責(zé)聯(lián)系該兩個(gè)鎮(zhèn)街的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，不斷完善各單位管理權(quán)責(zé)。

二、充分開(kāi)展協(xié)調(diào)工作

截至6月30日，區(qū)長(zhǎng)專線共受理案件85091宗（橋南街3888宗），市民整體滿意率93.2%。區(qū)城市管理指揮中心發(fā)揮高位協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、指揮作用，解決各類城市管理難題，如：橋南街南堤?hào)|路德興大橋南岸西側(cè)橋底“三不管”問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)的方式，按照土地業(yè)主責(zé)任主體原則，梳理出了該地塊的權(quán)屬單位，高效、快速地解決了現(xiàn)存的“三不管”保潔、綠化問(wèn)題。

三、實(shí)施網(wǎng)格化、精細(xì)化、無(wú)縫化管理

我區(qū)按照“一個(gè)組織架構(gòu)、一張基礎(chǔ)網(wǎng)格、一支網(wǎng)格隊(duì)伍、一套信息系統(tǒng)、一套管理制度”的基本構(gòu)架和“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民”的基本思路，建立“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無(wú)縫隙”的網(wǎng)格化服務(wù)管理工作機(jī)制。截至6月30日，全區(qū)共3315個(gè)網(wǎng)格，各鎮(zhèn)街網(wǎng)格員共采集樓棟信息15061條，采集房屋信息78823條，采集人口數(shù)89531人，上報(bào)問(wèn)題27464條。逐步細(xì)化管控區(qū)域，力求消除“灰色地帶”、“三不管”盲區(qū)。

下一階段，將著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是完善環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)化責(zé)任表，直觀、全面地展現(xiàn)道路保潔和區(qū)域保潔的責(zé)任主體，促進(jìn)日常環(huán)境整治工作的順利開(kāi)展；二是進(jìn)一步落實(shí)屬地管理和業(yè)主主體責(zé)任，進(jìn)一步理順未移交沿線邊角位預(yù)留綠化區(qū)域、道路紅線外、拆遷地塊和“三不管”等區(qū)域的責(zé)任主體，并進(jìn)行移交，加強(qiáng)督導(dǎo)各職能部門(mén)和鎮(zhèn)街整改各類環(huán)境衛(wèi)生存在的問(wèn)題；三是對(duì)未完成建設(shè)的市政規(guī)劃路，協(xié)調(diào)建設(shè)單位先行丈量核實(shí)面積，向?qū)俚卣平槐嵐ぷ?，明確保潔責(zé)任；四是及時(shí)向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)追加“三不管”區(qū)域的保潔經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

對(duì)于您提出的橋南街約30萬(wàn)平方米的“三不管”區(qū)域，我們將督促落實(shí)保潔責(zé)任。一是對(duì)于業(yè)主明確且不是區(qū)屬單位的區(qū)域，請(qǐng)街道督促業(yè)主落實(shí)保潔責(zé)任。如屬于繡品居委的工商學(xué)?！砉に奚嵝^(qū)出入口的綠化帶（橋南街上報(bào)的三不管區(qū)域）等等。二是對(duì)于業(yè)主為區(qū)屬單位的，由街道申請(qǐng)，區(qū)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決保潔責(zé)任。如：中華大道（昊龍社區(qū)段）、南城路尾南邊延長(zhǎng)段（城南源著）、福榆路尾段(蜆涌村）、匯景大道（雍日華庭）等市政規(guī)劃路。三是對(duì)于業(yè)主不明的區(qū)域，由街道屬地代管，待查明業(yè)主后，由業(yè)主負(fù)責(zé)補(bǔ)償已保潔的費(fèi)用。