理  由：

民辦幼兒教育作為區幼教育事業的重要組成部分，為社會提供了多層次的學前教育資源需求，在緩解幼兒入園難、普及學前教育、彌補政府對學前教育投入不足等方面發揮了積極作用。

番禺區積極推進學前教育三年行動計劃，使民辦普惠幼兒園勢頭發展良好，在陽光招生、教育公平公正、入園扶助、城鄉幼教水平均衡發展、幼兒教師待遇穩步提升等方面均有明顯改善。

扶持民辦幼兒園發展也是解決我區目前學前教育資源不足的最有效、最便捷的方式。民辦幼兒園與公辦幼兒園一樣，承擔學前教育的重要任務，為社會提供了學齡前兒童教育平臺，承擔著一定的社會責任，也解決了一部分社會就業問題。事實上，現在優質的民辦幼兒園在規范管理、教育教學質量等各方面并不低于公辦幼兒園，在特色辦園和教育服務方面往往更有突出之處，在某一程度上比公辦幼兒園更受家長的信賴，得到社會的廣泛認可。但，當前民辦幼兒園的發展也遇到不少困擾。

一是教師流失。師資是制約民辦幼兒園發展的瓶頸，與民辦幼兒園相比，公辦幼兒園教師在職稱評定、勞動保障、福利待遇、社會地位等方面有很大優勢。民辦幼兒園教師工資待遇普遍偏低，大多1800-2500元/月，部分民辦幼兒園未為教師繳納應該繳納的各種保險。民辦園教師在專業發展方面不受重視，參加學習培訓的機會少，不少教師認為難以實現自身的價值，再加上工作壓力大，因而跳槽、換崗等現象頻繁發生，影響教師隊伍的穩定。這種現象的發生，勢必會影響民辦幼兒園的健康持續發展。

此外，民辦幼兒園的教師沒有政府編制的，基本是全員聘用合同制，教師所享受的工資和福利待遇全部由民辦園解決，與在編教師相比，民辦園教師的工資待遇偏低，政府雖有部分補貼，但相比公辦園差距很大，部分民辦園教師流失率很高。

近幾年，區屬公辦園的招聘考試也吸引了部分民辦園的骨干教師。部分民辦園骨干教師通過公辦園錄用考試，取得了正式編制，這固然是好事，但對民辦園來說是一個“硬傷”，辛辛苦苦培養的教師，根本沒有辦法留住。師資是學前教育面臨的緊迫問題，同工同酬的待遇體系亟待解決。

二是辦園場地局限。目前，很多現有民辦幼兒園由于受到場地租金高的限制，辦學條件十分有限。由于幼兒園從開辦到保本、盈利是一個漫長的過程，許多民間資本樂意投資收益快的商業而不愿意投入學前教育，制約了民辦幼兒園的硬件改善。

三是公辦園對民辦園的沖擊。公辦幼兒園由公共財政投入保障，相反，民辦幼兒園獲得財政的支持很有限。隨著公共財政對公辦園投入的不斷增加，公辦園硬件越來越好，覆蓋面越來越大，民辦幼兒園的差距會越來越大，再加上公辦園收費低等優勢，直接影響民辦園的生存和發展。

辦  法：

（一）努力提高民辦園教師的各項待遇。為促進幼教事業健康發展，在審批登記、分類定級、評估指導、師資培訓、資格審定、表彰獎勵等方面，賦予民辦幼兒園同公辦幼兒園同等地位。這將大大促進民辦幼兒園的健康、規范、可持續性發展。

（二）提供適當的政府資助。對一些按規范和標準辦學的民辦幼兒園進行資金支持，如購買服務、減免租金、以獎代補、委托管理等，幫助民辦幼兒園實現公益性，對接收了就近入學幼兒，承擔起一定社會責任的幼兒園，政府可以給予一定的補貼。

（三）規范對民辦園教師的管理和保障。對著力于發展學前教育、堅持公益性和普惠性的民辦幼兒園，政府可參照有關政策，在限期條件的情況下，支持和補助教師購買五險一金，以保障民辦教師的權益，穩定師資隊伍，同時減輕民辦幼兒園的壓力；把民辦園的教師隊伍納入有關職能部門的管理范疇，建立起民辦教師檔案，使其工齡、教齡、職稱等納入正常軌道管理，在其轉為公辦教師或在民辦園之間換崗時，保證其工齡、教齡、職稱的延續性；加強對民辦幼兒園教師的免費培訓力度，建立保教人員準入制度，提升教師隊伍的整體素質。

（四）探索與部分優質的民辦幼兒園合作辦園。將有豐富辦園經驗、信譽好、家長信賴、具有一定規模的民辦幼兒園，納入重點扶持范疇，由政府教育機構負責監管，給予一定的政策、資金、場地及其他方面的支持，開辟一種新穎的“我出錢，你出力”的合作辦園模式，這樣即可以降低政府的辦園成本，又可真正將幼兒園辦普惠性民辦幼兒園。

鄺瑞英委員：

您提出的關于“加大民辦幼兒園扶持力度 促進幼教事業健康發展”的提案收悉，現答復如下：

為大力發展我區學前教育，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業科學發展，區委、區政府于2011年出臺實施了《番禺區學前教育三年行動計劃（2011-2013）》（番辦發[2011]1號），為切實推進《三年行動計劃》的實施，我區還陸續出臺了一系列學前教育三年行動計劃配套文件，2014年繼續延續首個學前教育三年行動計劃相關政策。2014年，我區在全市12個區（縣級市）首個學前教育三年行動計劃暨規范化幼兒園建設督導驗收評估中獲得“優秀”等級第一名。近年來，我區在扶持民辦幼兒園發展方面做了很多改革，也獲得比較顯著的發展，同時在番禺區第二期學前教育三年行動計劃中，我區將進一步加大對民辦幼兒園的扶持力度。

一是大力扶持、發展普惠性民辦幼兒園，擴充優質學前教育資源。經過首輪三年行動計劃的實施，中央、省、市、區各級對各類幼兒園投入大幅增加。2011年至2014年，對普惠性民辦幼兒園的投入分別是1052萬元、3475萬元、4693萬元、3260萬元，進一步改善了幼兒園的辦學條件，優化了資源配置，為提升學前教育水平提供了支撐。對自籌資金新建、擴建園舍或更新設備當年累計投入300萬元以上的，給予10萬元的獎勵；社會力量租賃國有園舍舉辦小區配套幼兒園，一次性投資在500萬元以上的，自完成資金投入當年起連續減免3年的國有資產租用費；對各級各類幼兒園創建成省、市、區一級幼兒園的，分別予以一次性獎勵10萬元、5萬元和3萬元。民辦幼兒園創建成為規范化幼兒園，可得到政府相同項目的資助，全區民辦幼兒園整體水平得到較大提高。

《廣州市番禺區發展學前教育第二期三年行動計劃（2015-2017年）》將對普惠性民辦幼兒園的補助辦法進行修訂，完善資助辦法，明確生均經費補助標準，除政策優惠和資金獎補外，通過組織培訓和業務指導等方式，對普惠性民辦幼兒園予以扶持。區財政將按照政策規定落實相關經費，繼續實施對普惠性民辦幼兒園的資助、獎補政策，重點解決提高普惠性民辦幼兒園辦園質量和改善幼兒教師待遇問題，并積極向上級爭取項目資金。同時，堅持實行政府主導，社會參與，公辦民辦并舉的方針，進一步促進我區學前教育的發展。

二是扶持薄弱幼兒園發展和發展特色幼兒園并舉。發揮公辦優質幼兒園示范作用，實行分片管理和幫扶，將各公辦優質幼兒園與不少于3所薄弱幼兒園結對組團，捆綁考核促進共同發展。扶持有實力民辦幼兒園品牌化、特色化、集團化發展，加快擴充優質資源。逐步涌現出一批優秀民辦學前教育機構，祈福幼教集團、榮達幼教集團被評為廣東省“十佳”民辦幼兒園，榮達幼兒學校更獲得全國民辦教育先進單位稱號。

支持中高端民辦幼兒園向集團式方向發展。通過用地保障、經費補助、減免租金、派駐公辦教師支教等優惠政策，積極引導民辦中高端幼兒園辦成高質量、有特色、示范性幼兒園，探索中高端民辦幼兒園集團式發展之路，區學前教育發展專項資金每年安排200萬元作為扶持民辦幼兒園創建特色品牌經費，對經過努力創建達到特色民辦幼兒園條件的優秀民辦幼兒園進行獎勵，為有一定規模和實力的幼教機構成立集團提供綠色通道，扶持其向優質名園發展。力爭到2016年，區內民辦中高端特色幼兒園形成明顯特色，占民辦幼兒園總數的比例達到25%。

三是加強學前教育從業人員崗位培訓。建立滿足不同層次需求的幼兒教師培訓體系和繼續教育體系，將幼兒教師培訓納入正常化軌道。根據我區學前教育發展的實際需要，合理制定幼師需求計劃，采用委托定向培養等方式，補充農村學前教育師資。從2015年起，凡在我區幼兒園工作的幼兒教師通過學習培訓，取得教師資格證的，一次性獎勵500元，力爭到2016年底幼兒教師持證率達到80%，基本解決幼兒教師無證上崗問題。

四是注重改善教師待遇。落實執行《關于民辦幼兒園收費備案的實施細則》，建立了民辦幼兒園收費核算制度及成本監審制度，將幼兒園收費與幼兒教師收入水平掛鉤，實行最低工資標準，逐步提高民辦幼兒園教師工資福利待遇，縮小民辦園教師與公辦園教師工資差距。把民辦幼兒園教師工資福利待遇水平作為年檢、保教質量考核、好園所評選、申報等級等的重要內容，確保民辦幼兒園教師工資福利水平逐年提高。

參照廣州市民辦幼兒園教師工資待遇相關政策，結合我區社會經濟水平和學前教育發展現狀，研究制定民辦幼兒園教師從教津貼和教師年金等措施，落實省、市關于發展民辦教育的相關政策。完善幼兒園教師工資待遇保障機制，依法落實基本養老保險、醫療保險等社會保障，逐步縮小幼兒園非在編教師與在編教師收入差距。引導和監督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇，將其納入年檢、保教質量考核、好園所評選、申報等級、普惠性幼兒園認定等項目，確保民辦幼兒園教師工資福利水平逐年提高。到2016年，民辦幼兒園教師平均工資水平不低于上一年全區社會職工平均工資水平。對從事幼兒教育3年以上、在普惠性民辦幼兒園工作并持有教師資格證的教師給予每月300元民辦教師長期從教津貼；鼓勵民辦幼兒園為持有教師資格證的現職教師購買年金，政府給予補助。

您提出“探索與部分優質的民辦幼兒園合作辦園，將有豐富辦園經驗、信譽好、家長信賴、具有一定規模的民辦幼兒園，納入重點扶持范疇，由政府教育機構負責監管，給予一定的政策、資金、場地及其他方面的支持，開辟一種新穎的‘我出錢，你出力’的合作辦園模式”，這與我們未來發展中將探索的“政府購買服務”有相似之處，這樣即可以降低政府的辦園成本，又可真正將幼兒園辦成惠民的普惠性幼兒園。

非常感謝您對我區學前教育工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。