理  由：

抓發(fā)展就要抓項(xiàng)目，招商引資一直是我區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，在增強(qiáng)社會(huì)固定資產(chǎn)投資能力、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮著重要作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以政府為主導(dǎo)的招商引資方式所存在的局限性已逐漸凸顯。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述不僅對(duì)市場(chǎng)的地位和作用進(jìn)行了重新定位，更是市場(chǎng)與政府關(guān)系認(rèn)識(shí)上的一次重大理論突破。因此，如何發(fā)揮市場(chǎng)在招商引資工作中的主導(dǎo)作用，確保政府職能不錯(cuò)位、不越位、不缺位，加快構(gòu)建符合我區(qū)實(shí)際的招商引資模式值得我們關(guān)注和思考。

近年來(lái)，我區(qū)招商引資工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展，成功引進(jìn)廣汽乘用車公司、廣汽研究院、廣州南車城市軌道車輛維修組裝基地、馮氏華南總部等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，這其中主要原因是依靠政府的強(qiáng)力推動(dòng)。政府主導(dǎo)招商引資，既有合理性，也有現(xiàn)實(shí)意義，但是招商引資畢竟是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，最終還是要走向市場(chǎng)化，要由市場(chǎng)來(lái)對(duì)資源進(jìn)行合理的配置。完全由政府主導(dǎo)的招商引資方式將帶來(lái)很多問(wèn)題：一是招商成本高昂。從本質(zhì)上講，政府活動(dòng)也是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有收益也有成本，只有當(dāng)其收益超過(guò)成本時(shí)，才有經(jīng)濟(jì)上的合理性。為了爭(zhēng)取項(xiàng)目落戶，政府之間互相攀比、競(jìng)相出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，不考慮利潤(rùn)回報(bào)率，且過(guò)度干預(yù)土地出讓和稅收返還優(yōu)惠，從而導(dǎo)致“引資不引富”，招商引資的初衷難以實(shí)現(xiàn)。二是市場(chǎng)秩序受到干擾。我們?nèi)绻晃兜亟o予個(gè)別投資者過(guò)多的優(yōu)惠，其投資運(yùn)營(yíng)成本可以降低，但其他投資者的競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)被削弱，公開、公平、透明的投資環(huán)境遭到破壞，使得市場(chǎng)信號(hào)失靈。三是政府職能扭曲。政府成為了一個(gè)“大企業(yè)”，把大量的時(shí)間放在了引進(jìn)項(xiàng)目上，忽視了對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善、市場(chǎng)秩序的維護(hù)，項(xiàng)目落戶后對(duì)其不管不顧，久而久之使企業(yè)萌生了搬離計(jì)劃。

辦  法：

強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在招商引資中起決定性作用，不是忽視更不是取消而是要更好地發(fā)揮政府調(diào)控作用，完全交由企業(yè)來(lái)主導(dǎo)招商在現(xiàn)階段還行不通。因此，我區(qū)招商引資工作應(yīng)循序漸進(jìn)地從政府主導(dǎo)向“市場(chǎng)化招商為主、政府推動(dòng)為輔”的模式轉(zhuǎn)變：

一、健全制度，建立公開透明的招商模式。制定相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府服務(wù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠承諾等問(wèn)題做出明確規(guī)定，為投資者提供公開、透明的政策環(huán)境。同時(shí)，要建立科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，使公眾更多地參與其中。

二、減少干預(yù)，建立有限政府的招商模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府必須從直接管理投資項(xiàng)目中解脫出來(lái)，由招商引資的主角轉(zhuǎn)變?yōu)榕浣牵瑢㈥P(guān)注的焦點(diǎn)從項(xiàng)目落戶轉(zhuǎn)到市場(chǎng)監(jiān)管與公共服務(wù)上來(lái)。凡是個(gè)人、市場(chǎng)和社會(huì)可以做的，都應(yīng)交由市場(chǎng)自己去做，通過(guò)大力培育專業(yè)的招商中介機(jī)構(gòu)，使招商工作進(jìn)一步社會(huì)化和市場(chǎng)化，從而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)招商引資的介入由微觀向宏觀、由行政向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

鄧茹委員：

您提出的“關(guān)于加快轉(zhuǎn)變我區(qū)招商引資方式的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

近年來(lái)，我區(qū)高度重視招商引資工作，取得了良好成效，已成為推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型的重要支撐和強(qiáng)大動(dòng)力。2014年以來(lái)，成功引進(jìn)華多網(wǎng)絡(luò)有限公司總部等5個(gè)總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、廣汽菲亞特汽車有限公司廣州分公司等6個(gè)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目、亞信（廣州）軟件服務(wù)有限公司等8個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資達(dá)454億元，建成投產(chǎn)后預(yù)計(jì)每年納稅24億元。

但在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)與政府都不是萬(wàn)能的，兩者都有內(nèi)在缺陷，關(guān)鍵是尋求到市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點(diǎn)，確保政府職能不錯(cuò)位、不越位、不缺位。為提升招商引資質(zhì)量水平，我區(qū)不斷探索創(chuàng)新招商的方式和方法，提高招商引資的效率和質(zhì)量。

一、關(guān)于建立公開透明的招商模式

我區(qū)積極探索建立公開透明的招商模式，并已出臺(tái)相關(guān)政策措施推動(dòng)招商工作的開展，具體情況如下：

（一）出臺(tái)招商引資政策

我區(qū)在2012年出臺(tái)了《番禺區(qū)招商引資工作規(guī)程（試行）》，對(duì)項(xiàng)目落戶的產(chǎn)業(yè)類別、投資總額、產(chǎn)值營(yíng)收、稅收貢獻(xiàn)等準(zhǔn)入條件以及落戶流程等問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定，又相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快番禺區(qū)科技園區(qū)建設(shè)促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干扶持措施》、《番禺區(qū)鼓勵(lì)村級(jí)工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施辦法》等政策，并將招商引資相關(guān)政策文件在“番禺招商”網(wǎng)站上公布，以便有意在我區(qū)投資發(fā)展的企業(yè)查詢信息，為投資者提供公開、透明的政策環(huán)境。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)招商引資資源和力量，區(qū)政府建立了番禺區(qū)招商工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步規(guī)范了我區(qū)招商引資工作，并出臺(tái)了《番禺區(qū)創(chuàng)新招商機(jī)制工作方案》、《番禺區(qū)招商工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于加強(qiáng)招商引資督辦考核工作的通知》等一系列政策文件，力求加快創(chuàng)新招商引資機(jī)制。

（二）建立項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制

為加強(qiáng)招商項(xiàng)目評(píng)審，我區(qū)按照《番禺區(qū)招商引資工作規(guī)程》，建立全區(qū)統(tǒng)一的項(xiàng)目前期評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)把招商項(xiàng)目落戶評(píng)審關(guān)，對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展前景、經(jīng)濟(jì)效益、稅收貢獻(xiàn)、投資強(qiáng)度等進(jìn)行科學(xué)分析。加快建立招商引資項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)欤葱杵刚?qǐng)有關(guān)專家參與評(píng)審，不斷提高項(xiàng)目評(píng)審的科學(xué)性、客觀性、權(quán)威性。經(jīng)評(píng)審達(dá)到條件的項(xiàng)目按程序報(bào)區(qū)政府審定，審定后加快接洽引進(jìn)，并提供優(yōu)質(zhì)的投資促進(jìn)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

我區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資績(jī)效評(píng)價(jià)，抓好落戶項(xiàng)目“回頭看”。通過(guò)建立招商績(jī)效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目在資金利用、吸納就業(yè)、技術(shù)實(shí)力、研發(fā)創(chuàng)新、稅收貢獻(xiàn)等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策措施、安排項(xiàng)目扶持資金的重要依據(jù)。定期對(duì)已落戶項(xiàng)目的投資、建設(shè)、產(chǎn)值或銷售額、納稅等情況進(jìn)行檢查。對(duì)取得土地使用權(quán)后，未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開工、竣工的項(xiàng)目，依法收回土地。對(duì)未達(dá)到承諾或約定條件的項(xiàng)目，督促其進(jìn)行整改，限期整改仍未達(dá)到承諾或協(xié)議約定條件的項(xiàng)目，依法追回已領(lǐng)取的扶持資金并追究違約責(zé)任。

    二、關(guān)于建立有限政府的招商模式

我區(qū)正在加快轉(zhuǎn)變政府職能，從政府主導(dǎo)的招商方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)，具體措施如下：

（一）市場(chǎng)化建設(shè)招商載體

我區(qū)遵循市場(chǎng)規(guī)則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極搭建招商平臺(tái)，優(yōu)化投資環(huán)境。目前我區(qū)在招商載體開發(fā)建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)方面充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用和政府的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。如在廣州國(guó)際創(chuàng)新城、萬(wàn)博商務(wù)區(qū)，我區(qū)采取“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”方式，成立開發(fā)建設(shè)指揮部，加強(qiáng)統(tǒng)籌開發(fā)力度。各重大發(fā)展平臺(tái)以區(qū)屬國(guó)有企業(yè)作為開發(fā)主體，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、土地整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，再以市場(chǎng)化方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者或開發(fā)商進(jìn)行二級(jí)開發(fā)。在發(fā)展民營(yíng)科技園方面，我區(qū)采取了“政府引導(dǎo)，園區(qū)搭臺(tái)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)創(chuàng)新”的市場(chǎng)化模式。政府招商模式已逐步從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)為“政府引導(dǎo)”，做好政務(wù)服務(wù)、政策引導(dǎo)、土地保障等工作，園區(qū)的運(yùn)作完全市場(chǎng)化，園區(qū)開發(fā)公司立足自身優(yōu)勢(shì)，自行投資建設(shè)、自主管理和運(yùn)營(yíng)。各園區(qū)成立了招商中心，配備專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)為入園企業(yè)辦理工商稅務(wù)、科技經(jīng)貿(mào)等各項(xiàng)審批手續(xù)，提供各種咨詢和服務(wù)，延伸了政府政務(wù)服務(wù)功能。

（二）積極開展中介招商

為鼓勵(lì)招商中介機(jī)構(gòu)開展招商引資，我區(qū)在2012年出臺(tái)了《番禺區(qū)鼓勵(lì)中介招商管理辦法》，并委托了賽迪顧問(wèn)股份有限公司、廣東大晉對(duì)接信息科技有限公司等6家知名招商中介機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)了10名招商顧問(wèn)開展招商，并發(fā)揮與我區(qū)合作的紅土科信創(chuàng)業(yè)基金、中科創(chuàng)新基金、深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司的作用。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)中介招商積極性，我區(qū)正在修訂《番禺區(qū)鼓勵(lì)中介招商管理辦法》，擬增聘經(jīng)濟(jì)界專業(yè)人士、商會(huì)代表、行業(yè)代表等作為招商顧問(wèn)，同時(shí)將區(qū)內(nèi)九大民營(yíng)科技園區(qū)管理公司納入招商中介管理范疇，進(jìn)一步拓寬招商引資渠道。同時(shí)，我區(qū)定期召開中介招商座談會(huì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)專業(yè)招商中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)管理公司、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)人士參與招商引資工作的積極性，建立項(xiàng)目引薦登記制度，對(duì)招商中介機(jī)構(gòu)的招商引資業(yè)績(jī)進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引薦招商項(xiàng)目落戶的金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)落戶項(xiàng)目的注冊(cè)資本、產(chǎn)值或營(yíng)業(yè)額等指標(biāo)給予相應(yīng)的積分，金融機(jī)構(gòu)可憑積分參與轄區(qū)內(nèi)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付、政府預(yù)算資金管理及國(guó)有企業(yè)賬戶開戶等業(yè)務(wù)。采取有效措施，匯聚全社會(huì)招商力量，努力拓寬招商渠道。

    三、關(guān)于建立有效政府的招商模式

好的營(yíng)商環(huán)境比優(yōu)惠條件對(duì)投資者更有吸引力。為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，我區(qū)圍繞發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)政策指引，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)商事制度改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)；通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商；通過(guò)全力扶持企業(yè)發(fā)展，著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托廣州國(guó)際創(chuàng)新城、廣州大學(xué)城健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研孵化基地以及民營(yíng)科技園等平臺(tái)，開展生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)招商；依托廣州南站商務(wù)區(qū)、萬(wàn)博商務(wù)區(qū)等平臺(tái)，開展商貿(mào)商務(wù)服務(wù)、專業(yè)會(huì)展、企業(yè)總部等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商；依托番禺現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，開展汽車制造及汽車零部件等先進(jìn)制造業(yè)招商。

（二）政企聯(lián)動(dòng)招商。我區(qū)在萬(wàn)博商務(wù)區(qū)等招商載體及九大民營(yíng)科技園區(qū)建立了區(qū)招商部門與園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)招商載體資源的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加快投資項(xiàng)目需求與招商資源及時(shí)對(duì)接，提高載體招商效率和質(zhì)量。建立企業(yè)與政府職能部門的定期溝通工作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和工作聯(lián)系，在項(xiàng)目落地、開發(fā)建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)上全面做好服務(wù)，形成政府、招商載體和項(xiàng)目公司合作互動(dòng)、配合緊密的大招商格局。

（三）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。一是優(yōu)化政策服務(wù)環(huán)境，2015年8月，區(qū)政府出臺(tái)了《番禺區(qū)商事主體設(shè)立登記“一口式”辦理改革工作方案》，建立起協(xié)同、便捷、高效的商事主體開業(yè)審批服務(wù)新機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)投資發(fā)展環(huán)境。積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的規(guī)定，清理我區(qū)現(xiàn)行管理政策和涉外法規(guī)中有違上位法、不符合改革精神、不符合投資貿(mào)易便利化目標(biāo)的制度和政策。二是優(yōu)化招商服務(wù)環(huán)境，為落戶項(xiàng)目提供專業(yè)化、全方位的一站式優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并開辟綠色通道等。落實(shí)招商引資的各項(xiàng)財(cái)政、金融和土地支持政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的大型投資項(xiàng)目，優(yōu)先安排和保障建設(shè)用地，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶投產(chǎn)。強(qiáng)化投資推介宣傳，大力宣傳我區(qū)優(yōu)越的投資環(huán)境。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，2014年5月，區(qū)政府出臺(tái)了《廣州市番禺區(qū)優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助暫行辦法》，設(shè)立每年1億元區(qū)人才發(fā)展專項(xiàng)資金，用于各類優(yōu)秀人才引進(jìn)、評(píng)定、選拔、培養(yǎng)的資助或補(bǔ)貼。進(jìn)一步加強(qiáng)人才服務(wù)保障工作，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為前來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的安家落戶、科技研發(fā)、職稱評(píng)定、經(jīng)費(fèi)支持等方面提供全方位、便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

非常感謝您對(duì)我區(qū)招商引資工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。