理  由：

為番禺區珠寶行業強化人力資源和解決勞動力資源困難。

一、番禺區珠寶產業的發展狀況

番禺珠寶產業自20世紀80年代興起，主要以港澳進駐企業為多，小部分為大陸投資者，隨著番禺珠寶業的大規模發展，歐美投資商也紛紛將眼光投放到番禺。番禺珠寶企業逐漸由小工廠小作坊轉變為規模幾百人至上千人的大型加工企業，成為中國珠寶產業的聚集地，形成沙灣、小平、鐘村、大羅塘等各大工業園區，集銷售、生產加工、出口于一體。番禺區擁有珠寶首飾及相關行業企業400多家，從業人員近10萬人。番禺珠寶產業已涵蓋珠寶設備制造、珠寶首飾鑲嵌、珠寶設計、鉆石采購打磨等多個范疇。主要以來料加工及出口為主，產量約占中國珠寶產量的60%，出口量占港澳轉口貿易的70%，國外大部分品牌珠寶均產自番禺，番禺珠寶業已發展為無論是產品設計還是生產技術都是一流水平的產業基地。番禺珠寶對中國的珠寶產業發展可謂舉足輕重。

二、番禺珠寶業發展的困境

人才匱乏，流失嚴重，發展舉步為艱,這是番禺珠寶業所面臨的實際狀況。經過幾十年的發展，番禺珠寶產業累積了豐富的經驗，除了珠寶加工技術不斷提高，工藝流程不斷完善之外，還培養了大批高技能人才。從純手工打造到半自動化再發展為全自動化的生產流程，各工藝的人才在時代轉變中浸潤歷練，成為珠寶領域的專才，擁有高級技能，豐富的經驗，是珠寶業發展歷程中功不可沒的重要力量。此外，為了給番禺珠寶業儲備人才，珠寶學院應運而生，培養了大批中高端人才。但由于來料加工經營模式的局限性，行業升級、轉型發展所需的相關專業人才仍極其缺乏。此嚴重阻礙了番禺珠寶業的更上一臺階的發展。

首先，珠寶業從業人員大多從學徒做起，學技術，攢經驗，普遍文化水平不高。

第二、管理型人才缺乏，很多珠寶企業管理人員都是從做技術做起，工作中摸索積累管理經驗，大多對管理及營銷一竅不通，缺乏科學的管理方法。

第三、設計人員思維受限，由于受來料加工的局限，生產企業無意開發設計，滿足于現狀。

第四、工資待遇及政府對行業人才政策上沒有競爭性，留不住人才。優秀的人才在累積到一定經驗，學到技能后，都選擇待遇較好的深圳等地，甚至到國外謀求更好的發展機遇，番禺卻成了培養人才的學校，大量地向外地輸送人才。  

第五，珠寶業從管理人員到技術人員，從珠寶設計師到市場營銷員各環節的人才當中，受過正規培訓的人員僅占就業人員的極少數。珠寶業從業人員整體水平普遍不高。

辦  法：

（一）創造良好的就業環境。番禺珠寶業人才大部分來自各地區，流動性大，對番禺沒有歸屬感，相對不穩定。如相關部門可出臺相應對口人才引入政策，將可大大留住人才。為外籍人員開設人才評分機制，提供技能級別培訓并頒發證書，達到一定級別或累計到一定分數后，給予相應的獎勵。加大力度解決流動人員最關心的子女入學問題，才得以穩定人才、留住人才。或為珠寶領域的創業者出臺相關的優惠保障政策，加以支持與指導，為番禺珠寶業的發展開創廣闊的天地，創造良好的競爭、就業環境。

（二）創造良好的交流機制與平臺。番禺珠寶業雖名聲在外，但自己舉辦的會展、業界交流會卻寥寥可數。無論是管理人員還是技術人員的交流都局限在狹隘的行業圈內，先進的生產技術、科學的管理理念、優秀的設計作品都無法有效的得到傳遞。人才的技能、管理、銷售、設計能力都難以得到提高。政府、各珠寶商會、業界商會可加強與國內外珠寶業商會或企業的合作，邀請行業領頭企業或杰出人才來番禺，舉辦大型展銷會、管理交流會，以提升本地人才水平。

（三）加強專業對口培訓。雖然番禺珠寶業的從業人員數量龐大，但行業升級、轉型發展所需的高端人才仍然是難覓的瑰寶。現今大部分珠寶學院側重開設珠寶鑒定、設計方面的專業，而對首飾的制作工藝技能、市場營銷、珠寶首飾生產流程和經營管理等專業的培訓機構是少之又少。相關部門可與珠寶業商會、協會合作開辦一些生產技能型培訓機構。為珠寶行業針對性地培訓所需人才。根據珠寶首飾制作工藝，設置完整的模擬生產線，根據學員興趣及生產工藝的技術要求，對其進行為期三個月至半年的培訓、再培訓，必要時補充理論知識，灌輸珠寶行業的發展歷史，發展趨勢、前沿的技術技能、生產設備信息等。培訓期滿后對其實際操作技能進行評分、評級，頒發社會認可的上崗證書。同時可對管理類及營銷類人才與生產學員聯合，進行模擬生產任務、營銷場景實訓，以提升其實踐能力，掌握珠寶生產管理技能與實務。而企業為其甄選的學員支付培訓費用，這方式不但為學員提供了就業機會，亦贏得學員對企業的忠誠與歸屬感，企業招得人才的同時亦節省了獨立開設培訓部的成本開支、人力資源，也能避免學徒學到技能就跳槽，或半途而廢而導致的資料浪費。既能提高番禺珠寶業人才的整體水平，也保證了人才的可持續性增長。

（四）鼓勵走出去，全球接軌，將番禺制造提升為番禺創造。由于番禺珠寶業正邁向由外銷轉向內銷，自主自強的發展之路，珠寶業對高級設計人才及高級管理人才如饑似渴。但國內的珠寶設計業發展較晚，設計師隊伍還未成熟，受來料加工經營模式的影響，創作靈感與題材仍局限于借鑒國內外時尚讀物，缺乏創新性。相關部門及行業協會可通過舉辦設計比賽，甄選優秀的設計師，派送到國外進行學習與交流，鼓勵本土設計師走出國門，加快建設一支國際設計水平的本土設計師隊伍。

王巧陽委員：

您提出的關于“加強番禺珠寶業人才培養與儲備”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、關于創造良好就業環境的問題

近年，為了吸引和留住人才，市、區先后出臺多項政策措施。一是在人才引進入戶方面。2014年3月，廣州市政府印發了《關于加強我市人口調控和服務管理工作的意見及配套文件的通知》（穗府〔2014〕10號），重新制定了引進人才入戶管理辦法。其中，放寬了引進高層次、高技能人才的范圍及年齡等限制，高級技師與博士研究生在年齡等方面享受同等待遇，凡符合條件的高級工、技師、高級技師均可申請入戶，技師的年齡從35周歲放寬到40周歲，高級技師的年齡從40周歲放寬到45周歲；研究生、碩士的，只要求具有研究生學歷或碩士學位，年齡在40周歲以下即符合準入條件。同時，政策允許符合準入條件引進人才的配偶和未成年子女隨遷入戶，避免人為造成兩地分居。政策明確了重點企業人才給予重點保障的政策導向，對本市重點項目單位和重點企業的特殊急需人才，可以申請使用總量控制類指標入戶。2014年以來，我區上報并獲審批的人才引進入戶共181人，其中高級技師3人、技師32人、高級技工3人。關于“為外籍人員開設人才評分機制，給予相應的獎勵”等問題，2014年5月，我區設立了1億元人才發展專項資金，并納入年度財政預算安排，用于各類優秀人才引進、評定、選拔、培養的資助或補貼，寬松的人才政策為來穗人員在番禺就業創業提供了良好條件。

二是流動人員子女入學方面。2010年7月，我區推出“積分申請入讀公辦學校”辦法，目前可通過政策性照顧、小區配套公辦學位、積分申請等多種渠道解決流動人員子女入學問題。其中，政策性照顧除執行廣州市教育局規定的16種優惠政策外，我區還結合實際，增加了包括“見義勇為”、“金雁之星”和“五個一批企業”等內容的優惠政策。凡屬于區核定的“五個一批企業”，其高級管理人員、高級技術人員適齡子女不用參加積分可優惠入讀當地公辦義務教育階段學校。屬于高層次人才的，根據《廣州市高層次人才子女入學解決辦法》的相關規定，其子女申請就讀我市義務教育階段學校的，按免試就近入學原則安排就讀；博士后研究人員憑省人社廳的介紹信等有效證明材料在設站單位所在地落常住戶口，為子女辦理上學、入托手續。

三是創業等政策扶持方面。我區先后出臺《廣州市番禺區創業帶動就業補貼辦法》、《番禺區小額擔保貸款實施辦法》、《廣州市番禺區就業專項資金補貼辦法》等多項政策，其中一次性創業補貼、創業帶動就業補貼、自主創業社會保險補貼、小額擔保貸款等為創業人員創業提供了有力支持，2014年我區核發就業專項資金補貼2118.9萬元，惠及9.7萬人次；發放小額擔保貸款500萬元。與此同時，大力推進區創業基地建設和創業指導服務，目前經人社部門認定的市、區級創業（孵化）基地有25個，基地可為入駐創業企業提供減免租金、政策咨詢、稅務、勞務代理等服務。區人社局與區廠商會、區貿促會經常聯合組織開展創業指導進校園、創業項目推廣對接、青年大學生創業講座等活動，為有意創業的人員搭建學習交流平臺。區科工商信局推出系列措施扶持珠寶行業發展，2013年底，推動番禺珠寶行業申報成為國家級外貿轉型升級專業型示范基地，對企業開展員工培訓進行資金扶持，積極開展企業調研，目前正在抓緊擬定我區新的珠寶產業優惠扶持政策，重點在員工培訓、人才引進等方面加大扶持。

二、關于創造良好的交流機制與平臺問題

近年來，為擴大我區珠寶產業影響力，有效打造“世界珠寶，番禺制造”名片，區科工商信局積極組織我區珠寶企業參加各類珠寶專業展會。2014年，區科工商信局組織區內部分重點珠寶企業和大羅塘珠寶項目開發商共同組團參加“廣州國際珠寶交易會”，并給予了相應扶持。為加強行業組織間的合作，開拓內銷市場，我區還積極組織區內主要珠寶企業成立“番禺珠寶內銷聯盟”，與香港六大珠寶商協會簽署了《粵港珠寶內銷聯盟》，與香港生產力促進局簽訂了《番禺珠寶轉型升級合作框架協議》；促進中國銀行番禺支行與國際最大珠寶專業銀行比利時安特衛普鉆石銀行達成合作協議，為我區珠寶行業“度身定做”全新的商業融資模式，加強與國內市場的交流力度，鼓勵區內珠寶企業組團參加國內珠寶展，在國內市場拓展“番禺珠寶”的品牌。同時，我區積極推動舉辦廣州番禺珠寶文化節，設立專門領導小組，并采取切實扶持措施加大對珠寶文化節的扶持力度。根據番禺珠寶產業發展的實際，擬于今年下半年舉辦珠寶產業專業技術人才和市場營銷管理人員高級研修班，進一步加強番禺珠寶業人才培養。

三、關于加強轉移對口培訓問題

我區利用設立的“人才發展專項資金”，每年組織開展多項專業技術人才和高技能人才的繼續教育和專項培訓，如2014年至今，先后開辦了番禺區珠寶產業經營高級管理人員培訓班、珠寶行業經營管理高級研修班，舉辦珠寶行業高級管理和高級專業人員培訓班。2014年6月，市、區兩級財政投入5400多萬元建設的高技能人才公共實訓鑒定基地投入使用，珠寶首飾設計與制造實訓中心專用場室面積700多平方米，配有150個實訓工位，配套總值589萬元的先進珠寶設計與制造實訓和考核設備。實訓中心模擬真實的工作環境，根據珠寶首飾制作工藝，設置完整的模擬生產線，根據學員興趣及生產工藝的技術要求，開發各類適應性的培訓項目，對其進行為期一至三個月至半年的培訓，培訓范圍涵蓋了設計、制造和營銷等多個領域，對于參加培訓并考核合格的人員，頒發國家職業資格證書或專項技能證書。基地還設有“羅志明珠寶首飾創新工作室”，模擬生產任務、營銷場景等進行實訓，提升學員的實踐能力。我區還在雅和（廣州）首飾有限公司、元藝珠寶有限公司設立2個高技能人才定點實訓基地，利用企業的設備和師資，開展針對性培訓，提高高級技能人才的培養能力。區就業訓練中心與雅和（廣州）首飾有限公司等多家公司合作，累計培訓珠寶首飾從業人員892人次，為企業輸送了大量專業人才。根據現有政策，番禺區城鎮戶籍在職人員、新成長勞動力等可享受本區兩次免費的職業技能培訓和一次創業培訓；參加職業技能晉升培訓還可申請政府培訓補貼。結合委員提出的建議，區人社部門將繼續加強與珠寶企業合作，加強珠寶行業緊缺人才培養：一是開發適應性的培訓項目，合理設置理論和實操培訓課程，加強模擬場景實訓，提高實踐應用能力。二是推行“訂單式”培訓，針對企業需求開展定向培訓，為企業培養緊缺人才。三是廣泛開展宣傳，建立微信平臺、珠寶培訓Q群，及時發布培訓政策和信息，通過商會搭建宣傳平臺，發動和組織珠寶從業人員參加職業技能培訓。

四、關于鼓勵走出去，全球接軌，將番禺制造提升為番禺創造問題

針對我區珠寶行業人才緊缺的情況，一直以來，區委區政府十分重視和支持珠寶玉石產業發展，通過實施品牌戰略，引導企業建立自主品牌等方式，積極鼓勵企業加大轉型升級力度，發展核心競爭力。2007年專門成立了由區主要領導任組長的特色產業推進工作領導小組，先后制定了珠寶產業發展規劃和多項扶持政策措施，從產業轉型升級、行業標準制定、知識產權保護、產業園區和公共服務平臺建設等多方面扶持珠寶產業綜合發展。目前，沙灣珠寶產業園已先后獲評為全國首批“中國珠寶玉石首飾特色產業基地”和“廣東省技術創新專業鎮——珠寶”，以及廣東省首批“省級外貿轉型升級專業型示范基地”等，番禺珠寶產業還于2013年底獲評為國家級外貿轉型升級專業型示范基地。2014年，我區由廠商會組織區珠寶協會人員赴香港參與專業技術人員繼續教育等相關活動，收到了良好的效果。區人社部門積極為優秀的設計師搭建競賽平臺，在今年舉辦的職業技能競賽中，設置了首飾設計師比賽項目，有50名選手參與角逐，29人獲得首飾設計師（高級工）職業資格證書，為企業甄選了一批優秀的首飾設計人才。今后，區政府各職能部門將組織更多的學習交流活動，為區內珠寶企業與國內外珠寶業商會或企業的交流合作搭建平臺。區人社部門擬于今年下半年組織番禺珠寶產業高級人才到國內外珠寶先進企業參觀和學習，不斷提高我區珠寶產業企業的創新能力。

非常感謝您對我區珠寶業人才培養工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。