議案（建議）辦理

理  由：

提高老年人口的生活質量是老齡化社會必須要面臨的挑戰，隨著番禺區老年（60周歲以上）人口的增多，老年教育作為實現積極老齡化的重要途徑有著非常龐大的需求。但目前番禺區只有一所“老干大學”，提供的學習名額有限，并且難以向普通群眾開放；而老年教育作為一種公益性的教育，沒有太大的盈利空間，注定民辦機構不會積極開展。番禺區教育系統對于大力發展老年教育，滿足老年群眾日益增長的學習需求，讓老年人老有所為，可謂責無旁貸。

辦  法：

一、成立番禺區老年大學。老年大學作為專業教育機構，可以為老年教育提供學習場地、設施設備、師資隊伍等學習支持服務，統籌相關工作的開展。參考上海、溫州等先進地區的做法，老年大學可以“掛牌”在番禺區廣播電視大學。電大目前開展的成人學歷教育和社區教育，課程集中在晚上和周末，而老年教育課程需要安排在周一至周五的白天，剛好形成“互補”，可以實現教學資源的效率最大化。并且近年來，番禺電大對于老年教育的開展已形成一定的基礎，依托鎮街的成人文化學校系統，可以較為快速地推廣老年教育在全區的開展。

符敏妍委員：

您提出的“大力發展老年教育，讓老年人老有所為”提案收悉，現將辦理結果答復如下：

正如提案所述，隨著我區人口老齡化日趨加劇，無疑將對我區經濟發展和社會穩定提出新的挑戰。豐富老年教育資源，大力發展老年教育，滿足老年人日益高漲的學習需求，提升老年人的生活質量，是建設“幸福番禺”的重要途徑，對于和諧社會的構建具有重要意義。當前，我區老年教育的發展面臨的困難還比較多，作為教育主管部門，區教育局將聯同相關職能部門，結合提案意見積極推進工作，實現“老有所學、老有所教、老有所為”的目標。

一、調研我區老年人學習需求，開展老年教育宣傳，提高老年人的參與意識。

（一）在區內開展專項調研活動，收集與分析番禺區老年人學習需求。據統計：2013年我區戶籍老年人口103585人（約占全區戶籍人口12%）；2014年，約有1400人次參與區老干大學課程。老年人出于滿足自己的興趣愛好、強身健體、健康身心、提高自身素質、跟上社會發展、不落伍、擺脫孤獨、為社會服務、體現自身價值等動機，學習需求總量大，但這些個性化的需求沒有經過系統的統計與分類。所以，需要通過問卷調查等方式，采集我區老年人的學習需求數據，經過分析后，為政策制訂、資源投放、辦學規模，課程設置等工作提供參考依據。

（二）在區內開展老年教育宣傳，提高老年人的參與意識。借助多種宣傳媒體，對市民、特別是老年人開展終身教育理念、積極老齡化、健康老齡化的宣傳。讓更多的老年人有參與、體驗老年學習活動的機會，以提高老年人對老年教育的興趣和參與熱情。

二、明確發展方向，完善我區老年教育的領導機構和工作機制，促進老年教育的常態化開展。

（一）明確老年教育的發展方向，完善頂層設計。當前，我區相關機構只有一所區委老干部局屬下的老干部大學，招生對象為本區屬離退休干部，服務范圍有限。要滿足區內廣大老年人的學習需求，下一步我們將明確政府主導的職能，在區級層面加強統籌，整合多方資源，制訂我區老年教育的發展規劃、具體意見與工作方案。

（二）完善老年教育的領導機構和工作機制。老年教育有別于學歷教育和職業技能教育，是以“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務社會”為宗旨。這就決定了老年教育的多樣性，需要我區各相關職能部門的通力合作。借鑒國內老年教育發展先進地區的經驗，我們將研究形成一個由政府主管部門（區教育局）牽頭、其他相關部門（區老齡委、區委老干部局、區政務辦、區民政局、區發改局、區財政局等）協同管理的老年教育工作管理體系。

目前番禺區已成立社區教育委員會，統籌發展我區社區教育工作。老年教育作為社區教育的重要組成部分，下階段我們將考慮在原社區教育委員會的基礎上增加有關部門作為成員單位，設立番禺區老年教育發展領導小組，科學規劃我區老年教育的建設和發展，積極推進工作。

（三）爭取設立區老年大學，成為我區老年教育的中堅力量。目前區老年干部大學由于教學場地、配套設施及資源等嚴重不足，無法滿足我區老年人學習的需求。要實現面向全區老年人開放招生，常態化開展老年教學活動，需要成立番禺區老年大學，對學校場地、教學設施、教材選編、工作人員隊伍和師資隊伍建設等方面作出具體規劃和實施，在政策、經費上給予支持和保障。對此，區教育局正著力進行調研，考慮番禺區老年大學可 “掛牌”在番禺區廣播電視大學，既可以發揮番禺電大在辦學場地、設施設備，師資隊伍方面的優勢，又契合老年人白天參加學習的實際需要。番禺區老年大學根據老年人的需求合理設置課程，把老年大學打造成提高學員科學文化素質的有效載體; 和區衛生部門聯合，普及養生知識，把老年大學打造成文化健身的中心；和區文化部門聯合，開辦戲曲、曲藝、樂器等專業班次，把老年大學建成弘揚傳統文化，培養傳統文化人才的基地。

三、緩和供求矛盾，探索番禺特色老年教育發展之路，為老年大學的發展提供保障。

（一）多方整合，提供更多的學習資源。老年人分布在番禺全區各鎮街，單靠一所區老年大學難以有效滿足老年人的學習需求。為此，我們將研究論證依托鎮街的社區教育學校（成人文化學校），建立課程、師資與資源的共享機制，把老年教育逐步輻射到各鎮街、社區與村居。通過與家庭服務中心等社會機構合作，開展聯合辦學，設置一定數量的分教點，為轄區的老年人提供更多的學習機會。

（二）政府主導，加大投入，提供保障。老年教育的公益性特點，決定了各級政府需要加大投入，從政策、資金和資源等方面提供保障。例如區老年大學的建設，需要配套專項的資金，從而完善辦學場地與設施設備。

非常感謝您對我區老年教育工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。