議案（建議）辦理

理  由：

政府涉訴的行政行為中爭(zhēng)議最大包括了政府信息公開(kāi)行為。廣州市政府于2002年制定了政府信息公開(kāi)規(guī)定，2003年開(kāi)始實(shí)施。屬于全國(guó)信息公開(kāi)規(guī)定通過(guò)得比較早、實(shí)施信息公開(kāi)規(guī)定比較有經(jīng)驗(yàn)的城市。公開(kāi)規(guī)定承認(rèn)“知情權(quán)”，確立了“以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外原則”，將信息公開(kāi)區(qū)分為依申請(qǐng)公開(kāi)和主動(dòng)公開(kāi)兩大類。其中，

1、《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第１１屆108次市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，自２００3年1月１日起施行。

2、《廣州市依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息辦法》第12屆121次市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2007年5月1日起施行。

兩個(gè)規(guī)范性文件，一個(gè)規(guī)定政府依法信息公開(kāi)，一個(gè)規(guī)定政府依申請(qǐng)信息公開(kāi)。而《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）2008年5月1日開(kāi)始施行。

一、政務(wù)信息公開(kāi)行為存在以下問(wèn)題；

1、行政機(jī)關(guān)在適用《條例》時(shí)，傾向于“不予公開(kāi)的規(guī)定優(yōu)先”的標(biāo)準(zhǔn)。甚至有行政機(jī)關(guān)提出不予公開(kāi)的理由是：《條例》位階較低，因而需要向《檔案法》等上位法讓步，以《檔案法》及其相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，拒絕提供信息。

2、行政機(jī)關(guān)直接適用《廣州市依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息辦法》而排除《條例》的適用。《條例》第13條，對(duì)屬于公開(kāi)范圍的政府信息一經(jīng)申請(qǐng)都應(yīng)無(wú)條件公開(kāi)。但是，《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第八條（五）卻規(guī)定內(nèi)部信息不屬于依申請(qǐng)公開(kāi)范圍。《條例》沒(méi)有規(guī)定“內(nèi)部信息”為拒絕公開(kāi)的法定理由。但行政機(jī)關(guān)采用《辦法》規(guī)定的內(nèi)部信息為由，拒絕公開(kāi)，是違反《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，涉嫌行政行為違法。

3、行政機(jī)關(guān)以不屬于公開(kāi)范圍為由拒絕公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息采取三分法：主動(dòng)公開(kāi)的信息、依申請(qǐng)公開(kāi)的信息和不予公開(kāi)的信息。不過(guò)，許多行政機(jī)關(guān)將“依申請(qǐng)公開(kāi)的信息”理解為可以因人而異地決定是否予以公開(kāi)的政府信息。這顯然與《條例》的初衷不一致。《條例》所確立的立法宗旨是政府信息公開(kāi)而不是限制政府信息公開(kāi)。由此，行政機(jī)關(guān)不審查所申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)是否涉及秘密或隱私，而審查申請(qǐng)人的“特殊需要”，利用《條例》第13條所規(guī)定的特殊需要來(lái)限制相對(duì)人申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，是與《條例》的立法宗旨背道而馳的。

辦  法：

1、限制“行政機(jī)關(guān)以不屬于公開(kāi)范圍為由拒絕公開(kāi)”

《條例》第21條第2項(xiàng)規(guī)定：“屬于不予公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由”。《條例》第13、14條的規(guī)定，“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，”且不論該信息是否已經(jīng)公開(kāi)過(guò)，相對(duì)人都可以申請(qǐng)公開(kāi)，除非該申請(qǐng)公開(kāi)的信息屬于秘密或隱私。也就是說(shuō)，對(duì)不屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的信息，只要不屬于秘密或隱私，都屬于依申請(qǐng)公開(kāi)的范圍。

誠(chéng)然，條例作為行政法規(guī)無(wú)法完全整合法律的規(guī)定，甚至無(wú)法整合法規(guī)和規(guī)章根據(jù)法律所作的規(guī)定。但是，《行政復(fù)議法》和《律師法》等法律所規(guī)定的公開(kāi)范圍比“條例”更寬，甚至秘密或隱私信息都可以向特定人公開(kāi)。也就是說(shuō)，條例與法律上有關(guān)公開(kāi)的規(guī)定并不矛盾，并且可以為法律規(guī)定提供必要的補(bǔ)充。不應(yīng)當(dāng)支持政府部門以不屬于“條例”規(guī)定的公開(kāi)范圍為由所作的拒絕公開(kāi)。
    《條例》第1條規(guī)定：“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，制定本條例。”也就是說(shuō)，“條例”所確立的立法宗旨是政府信息公開(kāi)而不是限制政府信息公開(kāi)。由此，行政機(jī)關(guān)不審查所申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)是否涉及秘密或隱私，而審查申請(qǐng)人的“特殊需要”，利用“條例”第13條所規(guī)定的特殊需要來(lái)限制相對(duì)人申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，是與“條例”的立法宗旨背道而馳的。依法行政，應(yīng)嚴(yán)格限制“行政機(jī)關(guān)以不屬于公開(kāi)范圍為由拒絕公開(kāi)”。

2、不得以“內(nèi)部信息”為由拒絕信息公開(kāi)

行政機(jī)關(guān)在行政規(guī)范性文件中，可以做或不得做什么樣的規(guī)定，仍然應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)行政規(guī)范性文件的規(guī)定加以確定。在政府信息公開(kāi)條例生效后，行政規(guī)范性文件的內(nèi)容就應(yīng)該根據(jù)政府信息公開(kāi)條例來(lái)確定。否則，就屬于違法。政府信息公開(kāi)制度就是用來(lái)反對(duì)內(nèi)部信息，預(yù)防內(nèi)部信息對(duì)相對(duì)人發(fā)動(dòng)突然襲擊的。要使行政規(guī)范性文件與“條例”保持一致，政府信息公開(kāi)的障礙就能得到盡可能地消除。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府信息公開(kāi)行政行為侵犯其合法權(quán)益造成損害的，可以一并或單獨(dú)提起行政賠償訴訟。

蘇燕玲委員：

    您提出的關(guān)于“依法治區(qū) 嚴(yán)格依法辦理依申請(qǐng)公開(kāi)信息”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

    一、近年來(lái)我區(qū)不斷加大政府信息公開(kāi)工作力度, 逐步實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

    （一）健全政府信息公開(kāi)常態(tài)化工作機(jī)制。每年編制和發(fā)布區(qū)政府信息公開(kāi)年度報(bào)告，更新區(qū)政府信息公開(kāi)目錄、公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)目錄等內(nèi)容。

    （二）拓寬政府信息公開(kāi)廣度和深度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)本區(qū)財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)信息公開(kāi)，每年我區(qū)80多個(gè)單位按要求向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)年度部門預(yù)算信息。主動(dòng)公開(kāi)我區(qū)關(guān)于行政審批、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、價(jià)格和收費(fèi)、征地拆遷等與群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    （三）暢通民意訴求表達(dá)渠道。我區(qū)以區(qū)政府門戶網(wǎng)站為主導(dǎo)，各職能部門網(wǎng)站為支撐，依托區(qū)長(zhǎng)專線、依申請(qǐng)公開(kāi)、民意征集、互動(dòng)訪談等政民互動(dòng)欄目，有效暢通民意訴求表達(dá)渠道。2015年番禺區(qū)十件民生實(shí)事、政協(xié)提案線索、重大行政決策合法性審查、依法行政考核辦法、社區(qū)信息化建設(shè)等在網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)征集市民意見(jiàn)，使政府決策更合民意。

    （四）穩(wěn)步推進(jìn)行政審批服務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)。制訂《2015年廣州市番禺區(qū)網(wǎng)辦大廳建設(shè)工作方案》，完善網(wǎng)上辦事大廳功能應(yīng)用延伸，目前網(wǎng)上辦事大廳已進(jìn)駐34個(gè)區(qū)屬部門、16個(gè)鎮(zhèn)街，其中網(wǎng)辦事項(xiàng)共498個(gè)，可實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦事項(xiàng)共33個(gè)，行政審批事項(xiàng)一級(jí)深度率為97%，二級(jí)深度率為81.8%，三級(jí)深度率為54.4%，社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率為100%。推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳及行政審批系統(tǒng)結(jié)合郵政快遞系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)材料證件快遞服務(wù)方案，為申請(qǐng)人提供雙向郵寄服務(wù)。開(kāi)通“番禺政務(wù)”微信、星海為民終端設(shè)備政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，并開(kāi)發(fā)移動(dòng)網(wǎng)辦app和網(wǎng)辦數(shù)字電視版，提升便民惠民服務(wù)水平。

    二、改進(jìn)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息服務(wù)，認(rèn)真妥善處理好每一宗政府信息公開(kāi)申請(qǐng)

    近年來(lái)，我區(qū)積極拓寬依申請(qǐng)公開(kāi)受理渠道，完善和細(xì)化政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作流程，不斷優(yōu)化區(qū)政府門戶網(wǎng)上“依申請(qǐng)公開(kāi)”欄目，市民可通過(guò)“依申請(qǐng)公開(kāi)”欄目向提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)或在網(wǎng)站下載申請(qǐng)表通過(guò)郵件、傳真等方式提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，切實(shí)為申請(qǐng)人提供便捷的依申請(qǐng)公開(kāi)服務(wù)。加大依申 請(qǐng)公開(kāi)政府信息的培訓(xùn)力度，組織學(xué)習(xí)最高人民法院發(fā)布政府信息公開(kāi)十大案例和廣東省政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作案例，讓相關(guān)工作人員熟悉政府信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求在答復(fù)申請(qǐng)時(shí)做到依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。區(qū)政府的依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)未曾出現(xiàn)被復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院撤改的情況。

    2013年和2014年，我區(qū)共收到信息公開(kāi)申請(qǐng)603件，全部已依法按期辦結(jié)，其中“同意公開(kāi)”的392件，占總數(shù)的65.01%，主要涉及國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等方面信息;“同意部分公開(kāi)”的41件，占總數(shù)的6.80%，主要涉及規(guī)劃、環(huán)保、工商等方面信息;“不予公開(kāi)”的15件，占總數(shù)的2.49%，主要是與申請(qǐng)人生產(chǎn)生活科研需要無(wú)關(guān)、或涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、內(nèi)部信息等方面信息；“依法不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)或申請(qǐng)信息不存在”的118件，占總數(shù)的19.57%，主要是要求獲取的信息不存在、或不屬于本區(qū)政府及區(qū)屬各單位所掌握的信息；“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”的18件，占總數(shù)的2.99%，主要是要求獲取的政府信息內(nèi)容描述不清楚。“不屬政府信息公開(kāi)范圍”的15件，占總數(shù)的2.49%，主要是所申請(qǐng)信息不屬于《政府信息公開(kāi)條例》所規(guī)定的政府信息；“其他申請(qǐng)”的4件，占總數(shù)的0.66%。

    從2013年和2014年依申請(qǐng)公開(kāi)的辦理情況可以看出，我區(qū)基本按《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》所確定“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的原則，積極主動(dòng)向申請(qǐng)人公開(kāi)相關(guān)政府信息，不予公開(kāi)政府信息的僅占總數(shù)的2.49%，以“內(nèi)部信息”為由拒絕公開(kāi)信息的所占比例更低。

    三、對(duì)提案中建議梳理修改《廣州市政府信息公開(kāi)條例》、《廣州市依申請(qǐng)信息公開(kāi)政府信息辦法》，嚴(yán)格限制行政機(jī)關(guān)以不屬于公開(kāi)范圍為由拒絕公開(kāi)、不得以“內(nèi)部信息”為由拒絕信息公開(kāi)的問(wèn)題。由于該兩份文件屬于廣州市政府制定的政府規(guī)章，我區(qū)作為下級(jí)政府，無(wú)權(quán)對(duì)廣州市政府的兩份規(guī)章進(jìn)行修改，我區(qū)可將您的意見(jiàn)和建議向廣州市政府反映。

    非常感謝您對(duì)我區(qū)政府信息公開(kāi)工作的關(guān)心和支持，您的意見(jiàn)和建議對(duì)推進(jìn)我區(qū)政府信息公開(kāi)工作有積極的促進(jìn)作用，我區(qū)將繼續(xù)加大政府信息公開(kāi)工作力度，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。