議案（建議）辦理

理  由：

未成年人是人類的未來和希望，我國歷來重視對未成年人的保護，全國人大先后頒布了《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，各級部門和各級地方也相應制定了一些保護未成年人權益、預防未成年人犯罪方面的法規。2014年1月1日《廣州市未成年人保護規定》也正式實施，我區也相應成立了未成年人保護委員會。2014年12月最高法、最高檢、公安部、民政部聯合發布《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》。從立法層面上講，已經初步建立了未成年人法律保護框架。但是，未成年人保護問題是一項綜合性的普遍問題，需要我們采取各種有效措施，加大保護力度。

一、目前我區在未成年人保護方面存在的不足

近年來，伴隨著我區經濟的高速發展和城市化進程的加快，大量外來人口涌入，留守兒童、未成年人受傷害、未成年人違法犯罪等社會問題日益突出，審視我們在預防和處理未成年人問題的一些做法，可以看到一些不足，不得不引起我們的思考。

（一）綜合治理尚未形成合力，未形成解決未成年人權益保護的聯動機制。

未成年人權益保護工作應當有一個部門統一行使，建立一種由相關機構相互配合的工作機制。2013年之前，群眾普遍知道在婦聯內部設有婦女兒童權益保障部門，所以很多時候他們都會來婦聯尋求幫助，但是因為賦予婦聯的職能是協調督促，并無行政執法權，尚不能充分發揮在未成年人保護方面的獨特作用。未成年人權益保護工作見諸于教育、文化、工商、公安、法院等眾多領域，要真正做好權益保護工作，必須實行各部門相互配合、相互協調的工作機制，但是首先，必須有一個統一受理的部門和遇到問題牽頭解決的部門。根據《廣州市未成年人保護規定》，未成年人保護委員會的辦事機構設在同級共產主義青年團，負責接受對侵害未成年人合法權益行為的投訴、舉報。目前我區已設立了未成年人保護委員會，由于該機構設立時間較短，宣傳力度尚不夠，群眾并不了解；

（二）正面宣傳力量不夠。

隨著人們維權意識的普遍增強，一些民間維權組織也在不斷設立和發展，他們熱心解決社會問題，為提高其聲譽、擴大社會影響力，借助新聞媒體宣傳，對個案報道存在放大和炒作嫌疑，信息不對稱造成社會誤解，甚至加重個案的矛盾；例如在我區洛浦街有一個民間維權組織，在政府相關職能部門采取有效措施全力調處家庭暴力事件的同時，該組織依然通過向新聞媒體報道各種渠道向我區各級部門施壓，令問題變得復雜化。相比之下，我區相關部門在處理未成年人權益方面的工作正面宣傳力度不夠，對群眾遇到問題時應當如何尋求幫助沒有明確而廣泛的宣傳、指引，在群眾中尚未樹立起威信，對未成年人的保護也未能引起廣泛而高度的重視。

（三）執法重打擊，輕預防，對未成年人受到傷害時仍未有快速有效的措施。

過去一年，區婦聯在協調公安、法院等部門處理涉及未成年人受傷害或無人看管等類型的投訴、舉報時發現，雖然目前國家出臺了很多保護未成年人的新規定，但是還不夠具體和欠缺執行力。例如，父母離異的兒童受到撫養方傷害后，另一方向法院申請變更撫養權，過程漫長、取證困難，政府部門如何介入的缺乏細則；此外，一些疏于對小孩監管的監護人，要變更其監護權亦是非常困難，依照四部門聯合規定，民政部可成為訴訟主體，但缺乏實踐經驗。

辦  法:

（一）加大未成年人保護的宣傳力度，增強責任意識

建議將《廣州市未成年人保護規定》和《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》列入我區普法的重要內容，實施法制進校園、進社區、進村居，量化法制副校長的考評機制；重點加強對外來人口的普法宣傳，增強全區保護未成年人的責任意識。

拓展宣傳渠道，通過電視、報紙、宣傳欄等媒介加大對未成年人保護的宣傳力度；區未成年人保護委員會應當向公眾公開辦事指南、受理投訴舉報的電話及網址，讓公眾更多地了解該機構的性質和職能。

（二）完善未成年人保護委員會工作機制

1、明確未成年人保護的牽頭部門，落實未成年人的保護各項指導協調活動；健全成員單位信息共享、協調聯動、個案移交等工作機制，明確成員單位職責；

2、區未成年人保護委員會應當將未成年人保護工作納入同級婦女兒童工作委員會組織實施的兒童發展規劃監測評估，并支持、配合監測評估工作。未成年人保護委員會的辦事機構應當按照兒童發展規劃監測評估的要求，向同級婦女兒童工作委員會提出未成年人保護的報告和監測數據等信息，進一步強化政府對未成年人保護的監管力度。

3、切實將未成年人保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，把未成年人保護工作經費納入預算；

4、強化執法檢查力度，從“重打擊，輕預防”轉向“預警介入”，執法重點突出預警群體，堅持最低限度的容忍；

5、充分發揮政府主導作用，突出未成年人保護委員會的組織、協調、指導、督促同級人民政府行政管理部門和各相關單位做好未成年人保護工作的職能。

（三）加快完善未成年人監護和救助體系

1、明確未成人保護委員會作為未成年人救助的責任主體，充分發揮未成人保護綜合服務平臺的功能；

2、建立社區未成年人保護網格體系，明確強制報告制度，建立未成年人受侵預警機制；

3、加強對家庭監護的督促、指導，引導家長切實依法履行監護職責，落實家庭保護責任。

4、完善臨時監護程序：為遭受暴力侵害后的未成年人提供庇護與安置場所；提供專門的社工團隊跟進個案，為法律援助、未成年人心理輔導、醫療救助等專業救助工作開通綠道。

（四）聯動司法機關

1、加強對特殊群體未成年人特殊保護，完善對輕微犯罪和有嚴重不良行為未成年人的教育矯治措施，實行梯次犯罪預防。

2、完善未成年人法律援助制度，擴大未成年人法律援助覆蓋面，把未成年人受虐待、被遺棄等納入法律援助范圍。

3、推動家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護的緊密銜接。

（五）優化社會服務體系

1、加強未成年人保護專業人才隊伍建設，形成一支高素質、有責任感的社會工作師、心理咨詢師、志愿者和律師隊伍;

蘇燕玲委員：

您提出的關于“進一步完善我區未成年人保護的協調機制”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、關于加大未成年人保護宣傳力度的問題。

一直以來我區十分重視未成年人保護的法制宣傳工作。一是積極開展宣傳進社區活動。如，今年暑假期間，組織舉辦了以“關愛未成年人，托起祖國未來”為主題的暑期安全教育與未成年人社會保護工作的社區宣傳活動，在群眾中宣傳《廣州市未成年人保護規定》和《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》等法規政策，普及未成年人社會保護、暑期安全教育、家庭綜合服務等知識，引導居民群眾在日常生活中關注困境未成年人。二是抓好青少年法制宣傳教育陣地建設。繼續完善學校、家庭、社會“三位一體”的法制教育體系，全面推廣校園法律顧問工作制度，扎實推進校園法律顧問和法制副校長工作，將所有學校建立法制副校長聘任制度及相關的工作情況列入年度社會治安綜合治理考核標準中，督促工作落實。開展形式多樣的“法律進學校”活動。通過派發宣傳資料、展出法制流動展板、上法制課、舉辦中小學生法制漫畫創作大賽、建立法制宣傳文化社團、舉辦學生遵紀守法宣誓儀式等形式，使廣大師生接受法制教育。2015年第1季度，我區共開展“法律進學校”活動13場次，受到了師生的普遍歡迎。制作了流動法制宣傳教育展板到全區多所中小學巡回展覽，將《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》等法律法規以通俗易懂、圖文并茂的形式進行解讀，把“法律進學校”活動深入到學校。在學校開展模擬法庭法制宣傳活動，增強未成年人法制觀念，預防和減少未成年人違法犯罪，促進青少年健康成長。今后，我區將進一步拓寬宣傳渠道，通過搭建微信公眾平臺、結合區長熱線等新型宣傳途徑，多方位全面開展未成年人社會保護宣傳工作。

二、關于完善未成年人保護委員會工作機制的問題。

我區自成立區未成年人保護委員會以來，其辦公室設在團區委，負責我區的未成年人保護工作。為進一步加強對未成年人的保護，根據國家的最新思路，未成年人保護工作調整由民政部牽頭。為此，區政府于今年4月發布了《廣州市番禺區未成年人社會保護工作實施方案》（番府〔2015〕41號）（以下簡稱《方案》）。《方案》明確了我區未成年人保護工作要形成“家庭、社會、政府”三位一體的未成年人社會保護工作格局，具體工作由區民政局牽頭，其他部門配合。《方案》對涉及的24個成員單位（部門）相關職能作了明確的分工，建立起幫扶聯動機制。同時，及時調整未成年人工作領導小組，印發了《番禺區未成年人社會保護工作領導小組成員名單的通知》（番府辦〔2015〕36號），進一步明確我區的未保工作領導小組由區長任組長，分管副區長任副組長，小組成員由相關部門及16個鎮街一把手擔任，充分發揮政府主導作用。領導小組辦公室設在區民政局，辦公室主任由區民政局局長兼任。領導小組負責全區未成年人社會保護工作的組織領導、長遠規劃、政策制定、協調推進和監督落實；明確成員單位職責，履行統籌協調和督促檢查職責，建立聯席工作會議制度，分析存在問題，研究解決辦法，建立健全監督考核機制，并定期通報未成年人社會保護工作情況。此外，在財政支持方面，我區除保證財政正常支持外，區民政局向市民政局申請追加了中央財政流浪乞討人員救助補助資金和福利彩票公益金支持我區的未成年人保護工作。

三、關于加快完善未成年人監護和救助體系的問題。

自《方案》明確我區未成人保護工作由區民政局牽頭以來，區民政局利用自身在社區工作方面的優勢，從社區、鎮街入手逐步建立完善未成年人基層監護和救助體系建設。一是在社區設立“未保專干”。目前我區按照一社區一人的配置，在全區指定了251名兼職的“未保專干”社區工作人員，負責社區基層的未保工作，建立基層未成年人保護工作監護體系。通過“未保專干”的統計，目前我區現有番禺戶籍（常住）困境未成年人約有548人，主要為殘疾未成年人437人，服刑人員子女34人，重大疾病兒童29人。來穗困境未成年人（非番禺戶籍）的基本情統計正在進行中。二是爭取到市福利彩票公益金的支持，計劃在各鎮街設立一個未成年人保護工作專職崗位，專職負責鎮街、社區的具體工作。三是近期我區將開發一套未成年人信息管理系統，通過基層錄入（未保專干或社區網格員錄入），部門資源共享，實時掌握困境未成年的信息，結合困境未成年人風險評估標準，系統能提供困境未成年人的實時監測情況，減少中間行政審批環節，為前置預防、及時發現，快速介入提供信息化，高效化的保障。四是我區在區救助管理站內設立了未成年人保護專區及反家庭暴力庇護中心，能為受侵害未成人提供舒適的臨時庇護場所，該站與專業社工機構保持密切聯系，能及時安排專業社工人員介入跟進相關個案，近年已累積了較豐富救助受侵害未成年人的經驗。區救助站對能核實個人資料的外省籍受助未成年人統一護送到市流浪兒童救助保護中心，統一護送返鄉；對無法核查個人資料的送區福利院或異地安置；對番禺籍受助未成年人通過與屬地家庭綜合服務中心和專業社工共同介入處理相關個案。

四、關于聯動司法機關的問題。

我區積極做好涉及未成年人的司法保護救助工作。

（一）抓好對未成年社區矯正對象的教育幫扶工作。

截至2015年6月底，我區累計接收未成年社區矯正人員53人，期滿解除矯正35人，撤銷緩刑1人，變更居住地1人，目前在冊16人。一是建設陣地，搭建矯正平臺。我區建成社區矯正管理教育中心，并于2013年底正式啟用。中心秉承“示之以威、曉之以理、援之以手”的工作目標，在全面落實對社區矯正人員的監督管理、教育矯正、幫困扶助三項工作中發揮積極作用。我區充分發揮中心各項功能，完善中心運作機制，不斷加強社區矯正人員，尤其是未成年社區矯正人員的管理教育工作，并努力促使中心成為開展社區矯正業務培訓和各級各成員單位溝通交流社區矯正工作的重要平臺。二是規范矯正管理，強化司法保護。我區注重工作的規范化建設，先后印發了《番禺區社區矯正管理教育中心工作制度》、《番禺區社區矯正和安置幫教工作突發事件處置預案》等制度，編寫《番禺區社區矯正工作指引》，統一規范我區從交付執行到解矯宣告的工作流程和標準。《指引》對涉及未成年社區矯正人員的各項管理工作均提出了細致明確的要求：1.對未成年人的社區矯正與成年人分開進行；2.對未成年社區矯正人員的矯正宣告不公開進行，給予其身份保護；3.安排有熟悉青少年成長特點的人員參加未成年社區矯正人員的矯正小組；4.注重未成年社區矯正人員檔案保密管理，期滿解矯時其檔案統一收歸區局管理。三是專業矯治，創新工作方式。1.摸底排查，動態掌握犯罪青少年的基本情況。對在冊未成年社區矯正人員進行定期排查摸底，確實掌握人員數量、分布情況、家庭背景和罪案的具體類別，做到及時發現、及時處理。2.約訪訓誡，強化人員不良思想的矯正引導。我區堅持面向全區社區矯正人員開展領導約訪活動，深入了解人員的家庭、生活、交際、學習、工作等情況，及時掌握人員的思想動態，收集人員在接受監管過程中存在的困難和問題，曉之以理，讓人員了解更多社區矯正相關法律法規，服從管教，同時讓人員真切感受到政府機關的關心，以此加強對社區矯正人員的教育幫扶。落實開展訓誡談話，我區建立社區矯正人員訓誡機制，對予以警告，或違反有關監督管理規定、雖未構成警告條件但情節較為嚴重的社區矯正人員，由市駐區警察在中心或到司法所對其進行訓誡，避免再次發生違反監督管理規定的行為。三是依托家綜中心，共建多元化教育矯正平臺。我區著力探索建立社矯工作依托家綜服務工作模式。在司法所的指導下，發揮家庭綜合服務中心的社會優勢和社會工作者和志愿者的專業優勢，讓社會工作者和志愿者參與社區矯正人員的教育矯正、社會適應性幫扶等工作，通過組織開展社區服務，進行個案跟蹤，配合開展教育學習，協同進行走訪等形式，為街道社區矯正對象提供“一站式”矯治與教育服務，促使社區矯正人員知罪悔改，樹立正確的人生觀和價值觀，并逐步開展未成年社區矯正人員心理矯治和重新犯罪預防工作。四是聯合力量，提高社區矯正專業化程度。與廣州市尚善社會服務中心合作，對新接收社區矯正人員進行需求評估，根據人員的危險性因素和需求因素，設計、實施有針對性的矯正方案和矯正項目。積極探索未成年社區矯正新思路。

（二）抓好對未成年人法律援助工作。

我區依托全區各鎮街的法律援助網絡，為有需要的未成年人提供就近的法律援助，努力指導、協助其解決各類型法律問題，對符合法律援助條件者開通綠色通道，提供預約上門服務，并指派給具有豐富辦案經驗的律師承辦，使廣大有困難的未成年人能及時得到高效的法律援助。下一步，將繼續完善未成年人法律援助制度，擴大未成年人法律援助覆蓋面，切實維護未成人的合法權益。

五、關于優化社會服務體系的問題。

我區積極引入專家學者、社會團體參與我區的未成年人保護工作，建立科學、系統的政策研究體系和專業人才體系。一是通過邀請北京大學、中山大學、華南農業大學、廣東財經大學等高校未成人社會保護工作專家學者，及非政府組織機構的專業社工人員，共同就如何有全面推進我區的未保工作進行了深入的探討，請他們為我區的未保工作進言獻策，為我區下一階段深入開展未保試點工作提供政策、理論等專業支持。二是區民政局與廣東財經大學就一個國家級兒童保護政策研究項目達成合作意向，通過與高校的深度合作，為我區普惠型兒童福利制度建設提供專業支持。三是我區正在開展的全國第二批未成年人社會保護工作的試點和適度普惠型兒童福利制度建設試點工作將采取合二為一的形式，以組建未保工作專家顧問團隊、協助建立“區、鎮街、社區”三級服務網絡、對“未保專干”進行專業化培訓、完善監測預防、發現報告制度、負責幫扶干預、建立服務標準等工作為主要標的，通過政府采購，邀請專業機構共同參與兩項試點工作，為專業社會組織提供豐富的機遇和有利的發展條件。

未成年人社會保護工作是一項長期性、創新性工作。接下來，我區將緊抓正在開展的全國第二批未成年人社會保護工作試點和適度普惠型兒童福利制度建設試點的工作機遇，加快完善我區未成年人保護的協調機制，為實現“機構實體化、機制完善化、反應快速化、服務社會化、個案標準化”的未保工作整體目標而奮斗。

非常感謝您對我區未成年人保護工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。