理  由：

一、目前現狀和存在的問題

（一） 沒有廢舊衣物回收箱的設立。

1、現在垃圾分類中沒有專門的廢舊衣物回收箱的設置。據了解，番禺垃圾中，廢舊紡織物垃圾占了不小的一部分。而且由于物資生活的不斷提高和豐富，市民存有的廢舊衣物量也在增加。對于廢舊衣物的處理，番禺區居民一般采取如下三種方案：一是繼續囤放在家中，不僅占用大量的地方，而且不能發揮衣物的最大價值；二是直接將廢舊衣物與生活垃圾放在一起投放，有許多是五至九成新的廢舊衣物，不僅污穢不堪，而且痛心不矣；特別是換季時節，這種情況更明顯。三是直接捐贈給慈善機構或受捐點，但許多受捐點已經不愿意接收舊衣物，舊衣物已成為甜蜜的負擔。雖然番禺區政府現大力推廣垃圾分類投放，但沒有設置專門的廢舊衣物回收箱。

2、現在設立廢舊衣物回收箱已在全國許多省市試行，并且上海等地已推廣。現在全國大量省市已試點或實行廢舊衣物回收箱制度。如北京、江蘇南京、浙江紹興、寧波、山東淄博、上海、河北等地，目前上海已經過幾年的試點并且很成功，故上海市政府在其《實施第五輪三年環保行動計劃〉已明確大力推廣，至2014年底，廢舊衣物回收箱將全面入駐上海市有物業管理的1.2萬個小區。

3、臺灣實行廢舊衣物回收箱設立制度，非常成熟，并且成功運用于大街小巷。

4、目前番禺沒有大范圍設立廢舊衣物回收箱，然后在垃圾分類中分設了“可回收垃圾”。 據本人最新調研，現在僅在番禺區市橋街道的柏麗花園、雅居樂及華南新城等為數極少的小區由廣州保潔美環保科技公司設立了不足90個舊衣回收柜。按照1000戶左右配備一個舊衣回收柜，番禺整個地域最少應配備2000個左右，也就是說有1900個的缺口。

（二）       廢舊衣物肆意流入市場，造成社會問題。

    廣州舊衣交易，蘊藏大風險。在2015年1月10日的番禺著數APP中，轉發了CCTV13新聞臺關注·調查《夜幕下的交易·神秘的舊衣交易》，報道“廣州街頭舊物熱銷，散發腐敗氣味”。據記者調查得知，廣州二手衣物被廢品站按照一斤兩元的價格回收，冬天的衣物幾毛錢一斤，收回后，然后分撿，厚重的衣服和棉被幾乎全部賣掉，只留下輕薄和顏色鮮艷的衣服。但對于舊衣服的流向，不知所蹤。一些時尚流行款式，只需要裁掉原有商標，重新掛上新的吊牌，就銷售。對此，廣州醫科大學附屬腫瘤醫院主治醫師黃中告訴記者，由于二手衣服的來源廣泛和復雜，故這些衣服可能會殘留皮屑、病源微生物，容易導致常見的皮膚病、包括手足口病等病毒性感染。如果有四氯乙烯的化學成份，會導致人體系統神經損傷，長時間接觸甚至可能導致腎癌的發生。

   （三）由于沒有有效的處理方案，廢舊衣物成了甜蜜的負擔，造成資源的再次浪費。

十幾年前，舊衣作為愛心載體，為邊遠山區有需要的人們送去無數溫暖。如今，隨著幫扶渠、力度的增加，幫扶方式的改變，舊衣捐贈無論對于受助者還是對于承接機構，都成了“甜蜜的負擔”。每年，政府部門、公益機構都會收到大量的舊衣，但分揀、消毒、運輸及聯系合適受捐對象的成本太高，最終僅有少部分能夠捐出去，剩下的則只能推在倉庫里變成垃圾，舊衣處理成為社會發展中的一個難題。據接觸舊衣捐贈多少的廣州市螢火蟲社會工作服務中心的總干事王雪明言：“每次活動只有不到10%可以送出去，而對于政府部門來說，大批量的收到市民捐贈的舊衣，要承擔分揀、消毒和運輸等成本，最終僅有少部分能夠捐出去”

   二、廢舊回收箱的設立不僅符合生態文明理念，而且能實現環保減量和資源再生。

　（一）舊衣服不僅只用于慈善捐贈，還可以回收處理成為新材料，產生巨大的剩余價值。

據了解：舊衣是可再生資，除了用作慈善捐贈外，經過環保企業進行專業的分類、分解，還能作為新材料，循環利用，將其運往舊衣循環再生末端的合作廠家，再生成紡織制品和深加工原料。比如保溫棉、路基布、無紡布、紡線和工作手套等，也就是說，對舊衣回收的再處理，會產生巨大的“剩余價值”。例如：每噸舊衣服，可生產0.99噸無紡布或0.99噸分色棉紗，等于節約了1.1噸紡織原料或0.8噸棉花。按現有生產技術工藝水平，紡一噸棉紗需耗電2248度。這還沒包括棉紗生產過程中的脫脂、染色、上漿、漂洗、烘干等幾十道生產工序所消耗的能源、糧食、化工原料及大量的污水。故廢舊回收箱的設立符合生態文明，能減少資源的浪費。

（二）已試行或推廣的廢舊回收衣物的處理方案。

對于八成新以上的衣物，經過分類、消毒處理后捐贈給慈善機構；對于八成新以下的衣物或即使是八成新以上但沒有受捐對象的衣物，均可以直接送到加工企業制成可再利用的新材料，循環利用。

三、番禺區大范圍設立廢舊衣物回收箱且推動舊衣回收環保再生，符合《廣州市再生資源回收指導目錄》的要求。

目前廣州大力扒城市生活垃圾分類，專門出臺了一系列文件，鼓勵再生資源回收利用。2014年正式發布了《廣州市再生資源回收指導目錄》，并明確指出，通過在住宅小區、機關學校、商務企業 、商場超市等場所設置統一標識的回收點，推廣應用先進的回收技術和便捷的交投方式，接受公眾交投再生資源，建立完整的先進回收、運輸、處理、利用再生資源回收體體系。

辦  法：

（一）由社會資金出資設立廢舊回收箱（柜），不增加政府資金負擔。

出資主體為社會團體和企業。一類企業是慈善團體，特別是從事環保公益的社會團體；二是愿意從事廢舊回收的有公益性或非公益性的環保企業。目前就本人調研，廣州保潔美環保科技公司僅在番禺市橋街道所屬區域的柏麗花園、雅居樂及華南新城等為數極少的小區免費設立了舊衣回收柜，并且于2010年已在試行，推廣進程緩慢。廣州保潔美環保科技公司表明，之所以能在這幾個小區實行，主要是這幾個小區居民和物業管理公司的環保意識強，而且也得到了物業管理公司所在的居委會支持。

（二）廢舊回收箱（柜）既已在番禺區的小區試點幾年，政府可以找目前已設立廢舊衣物回收柜的小區居民、物業管理公司及廣州保潔美環保科技公司進行交流、磋商和座談，同時進行實地考查，然后推廣，先從番禺的城區到近郊農村再到偏遠農村的方式推廣。

（三）對于廢舊衣物回收箱（柜）的必要性和功能進行宣傳。

就本人調研，廣州保潔環保科技公司表明，目前設置的成效一般，主要與兩大因素有關，其中之一是宣傳力度不夠，由于廢舊衣物回收柜在臺灣和香港等已實行很久，但在內地人們對廢舊衣物回收柜的了解不多。所以要番禺區政府進行大力宣傳和推廣“廢舊衣物回收箱的功能及低碳環保、資源再生的理念”。

（四）政府在設置廢舊回收箱的推廣和實施中，要擔任兩種職能。

一是監管職能，監管主要是三方面：1、避免一些不法機構非法私設廢舊衣物回收箱，謀取不當利益；2、監管沒有經過嚴格消毒處理的衣物流入市場，影響市民的健康。3、對于有權實施廢舊衣物的單位或社會團體，實行許可登記及備案制度；4、對于收運車輛和工作人員實行統一標識，以免魚目混雜，易于管理。

二是由政府牽頭及協調各街道及物業管理處，讓設立廢舊回收箱的社會團體和環保企業在安置和回收中沒有阻撓和障礙。

（五）廢舊衣物回收箱上的標識，必須明確指引。

首先要明確告知投放范圍、類別；其次要求投放衣物的潔凈程度；最后，如果有特殊情況發生時的聯系方式和機構。

涂玲艷委員：

您提出的“關于在番禺區大范圍設立廢舊衣物回收箱且推動舊衣回收環保再生的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、關于我區廢舊衣服回收現狀。現在我區廢舊衣服回收主要依靠兩個途徑：一是區民政局下設的區社會捐贈接受工作站（以下簡稱“區捐贈站”）日常可接受社會熱心群眾（團體）捐贈的衣物。區捐贈站在接收到群眾捐贈的衣物后，會進行初步的分揀、打包并存放好（區捐贈站暫不具備對舊衣物進行清洗和消毒的工作條件），待衣物達到一定數量時送往市捐贈站，再由市捐贈站進行處理后統一送到扶貧發放點。二是通過民營企業如廣州保潔美環保科技公司在小區設置回收箱進行回收。

二、關于推廣廢舊衣物回收箱工作。區城管局、市橋街道辦等多家單位前往廣州保潔美環保科技公司實地調研。在今年7月10日召開的廣州市深化垃圾分類處理暨創建干凈整潔平安有序城市環境工作動員部署視頻會議中，我區市橋街作為我區開展垃圾分類工作杰出代表在會上發言，向全體參會人員介紹了引進廣州保潔美科技環保公司開展廢舊衣服收集的經驗。會后，我區其他鎮街陸續邀請廣州保潔美科技環保公司前往轄區小區開展廢舊衣服回收工作。截止9月初，該公司已在我區46個物業小區設置了93個回收箱。

    三、關于宣傳廢舊衣物回收箱工作。區環保局將結合環境宣傳教育工作，鼓勵廣大市民積極參加廢舊衣物回收活動。今年6月6日，區環保局已邀請香港地球之友、廣州市綠點環保促進會、區義工聯環保組、部分高校的學生組織等團體，參加交流活動，并由香港地球之友介紹香港的廢舊衣物回收情況。區環保局會在今后重點加強與環保團體的會做，在社區中推動環境宣傳教育。

    四、關于政府監管工作

    1、缺乏相關法律法規和政策支持。我國現行的與廢物分類、回收及再利用有關的法律、政策及地方標準，缺乏針對廢舊紡織品服裝回收及再利用的相關政策和制度，無法滿足當前廢舊紡織品回收及再利用的需要。僅就廢舊紡織品回收及再利用制度建設而言，在立法上尚未取得進展。例如，《循環經濟促進法》中，對建立健全再生資源回收體系、廢電子產品回收利用、報廢機動車船回收拆解、機電產品再制造，以及生活垃圾、污泥的資源化規定了具體要求。但沒有將廢物或垃圾分類收集、處理等內容納入法律法規，且缺少實施細則。《紡織工業“十二五”規劃》提到了對紡織服裝的回收再利用，但是沒有明確規定和強制要求，以及缺少系統的激勵和評價機制。

2、缺乏對廢舊紡織品再回收環節監管。目前，我國在廢舊紡織物清潔生產標準體系和質量標準、檢測、監督體系等方面沒有形成標準，例如分類、識別、分揀、清洗、消毒等，如何防止“黑心棉”流入市場，使廢舊紡織品能夠被市場普遍接受，目前還是一大難題。

五、關于政府牽頭協調各街道及物業管理處，推廣廢舊衣物回收箱工作。區城管局將在法律法規允許的范圍內，將市橋街引進廣州保潔美科技環保公司經驗推廣至各鎮街。

非常感謝您對我區城市管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。