理  由：

一、目前現(xiàn)狀和存在的問題

（一） 沒有廢舊衣物回收箱的設(shè)立。

1、現(xiàn)在垃圾分類中沒有專門的廢舊衣物回收箱的設(shè)置。據(jù)了解，番禺垃圾中，廢舊紡織物垃圾占了不小的一部分。而且由于物資生活的不斷提高和豐富，市民存有的廢舊衣物量也在增加。對于廢舊衣物的處理，番禺區(qū)居民一般采取如下三種方案：一是繼續(xù)囤放在家中，不僅占用大量的地方，而且不能發(fā)揮衣物的最大價值；二是直接將廢舊衣物與生活垃圾放在一起投放，有許多是五至九成新的廢舊衣物，不僅污穢不堪，而且痛心不矣；特別是換季時節(jié)，這種情況更明顯。三是直接捐贈給慈善機構(gòu)或受捐點，但許多受捐點已經(jīng)不愿意接收舊衣物，舊衣物已成為甜蜜的負擔(dān)。雖然番禺區(qū)政府現(xiàn)大力推廣垃圾分類投放，但沒有設(shè)置專門的廢舊衣物回收箱。

2、現(xiàn)在設(shè)立廢舊衣物回收箱已在全國許多省市試行，并且上海等地已推廣。現(xiàn)在全國大量省市已試點或?qū)嵭袕U舊衣物回收箱制度。如北京、江蘇南京、浙江紹興、寧波、山東淄博、上海、河北等地，目前上海已經(jīng)過幾年的試點并且很成功，故上海市政府在其《實施第五輪三年環(huán)保行動計劃〉已明確大力推廣，至2014年底，廢舊衣物回收箱將全面入駐上海市有物業(yè)管理的1.2萬個小區(qū)。

3、臺灣實行廢舊衣物回收箱設(shè)立制度，非常成熟，并且成功運用于大街小巷。

4、目前番禺沒有大范圍設(shè)立廢舊衣物回收箱，然后在垃圾分類中分設(shè)了“可回收垃圾”。 據(jù)本人最新調(diào)研，現(xiàn)在僅在番禺區(qū)市橋街道的柏麗花園、雅居樂及華南新城等為數(shù)極少的小區(qū)由廣州保潔美環(huán)?？萍脊驹O(shè)立了不足90個舊衣回收柜。按照1000戶左右配備一個舊衣回收柜，番禺整個地域最少應(yīng)配備2000個左右，也就是說有1900個的缺口。

（二）       廢舊衣物肆意流入市場，造成社會問題。

    廣州舊衣交易，蘊藏大風(fēng)險。在2015年1月10日的番禺著數(shù)APP中，轉(zhuǎn)發(fā)了CCTV13新聞臺關(guān)注·調(diào)查《夜幕下的交易·神秘的舊衣交易》，報道“廣州街頭舊物熱銷，散發(fā)腐敗氣味”。據(jù)記者調(diào)查得知，廣州二手衣物被廢品站按照一斤兩元的價格回收，冬天的衣物幾毛錢一斤，收回后，然后分撿，厚重的衣服和棉被幾乎全部賣掉，只留下輕薄和顏色鮮艷的衣服。但對于舊衣服的流向，不知所蹤。一些時尚流行款式，只需要裁掉原有商標，重新掛上新的吊牌，就銷售。對此，廣州醫(yī)科大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院主治醫(yī)師黃中告訴記者，由于二手衣服的來源廣泛和復(fù)雜，故這些衣服可能會殘留皮屑、病源微生物，容易導(dǎo)致常見的皮膚病、包括手足口病等病毒性感染。如果有四氯乙烯的化學(xué)成份，會導(dǎo)致人體系統(tǒng)神經(jīng)損傷，長時間接觸甚至可能導(dǎo)致腎癌的發(fā)生。

   （三）由于沒有有效的處理方案，廢舊衣物成了甜蜜的負擔(dān)，造成資源的再次浪費。

十幾年前，舊衣作為愛心載體，為邊遠山區(qū)有需要的人們送去無數(shù)溫暖。如今，隨著幫扶渠、力度的增加，幫扶方式的改變，舊衣捐贈無論對于受助者還是對于承接機構(gòu)，都成了“甜蜜的負擔(dān)”。每年，政府部門、公益機構(gòu)都會收到大量的舊衣，但分揀、消毒、運輸及聯(lián)系合適受捐對象的成本太高，最終僅有少部分能夠捐出去，剩下的則只能推在倉庫里變成垃圾，舊衣處理成為社會發(fā)展中的一個難題。據(jù)接觸舊衣捐贈多少的廣州市螢火蟲社會工作服務(wù)中心的總干事王雪明言：“每次活動只有不到10%可以送出去，而對于政府部門來說，大批量的收到市民捐贈的舊衣，要承擔(dān)分揀、消毒和運輸?shù)瘸杀荆罱K僅有少部分能夠捐出去”

   二、廢舊回收箱的設(shè)立不僅符合生態(tài)文明理念，而且能實現(xiàn)環(huán)保減量和資源再生。

　（一）舊衣服不僅只用于慈善捐贈，還可以回收處理成為新材料，產(chǎn)生巨大的剩余價值。

據(jù)了解：舊衣是可再生資，除了用作慈善捐贈外，經(jīng)過環(huán)保企業(yè)進行專業(yè)的分類、分解，還能作為新材料，循環(huán)利用，將其運往舊衣循環(huán)再生末端的合作廠家，再生成紡織制品和深加工原料。比如保溫棉、路基布、無紡布、紡線和工作手套等，也就是說，對舊衣回收的再處理，會產(chǎn)生巨大的“剩余價值”。例如：每噸舊衣服，可生產(chǎn)0.99噸無紡布或0.99噸分色棉紗，等于節(jié)約了1.1噸紡織原料或0.8噸棉花。按現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)工藝水平，紡一噸棉紗需耗電2248度。這還沒包括棉紗生產(chǎn)過程中的脫脂、染色、上漿、漂洗、烘干等幾十道生產(chǎn)工序所消耗的能源、糧食、化工原料及大量的污水。故廢舊回收箱的設(shè)立符合生態(tài)文明，能減少資源的浪費。

（二）已試行或推廣的廢舊回收衣物的處理方案。

對于八成新以上的衣物，經(jīng)過分類、消毒處理后捐贈給慈善機構(gòu)；對于八成新以下的衣物或即使是八成新以上但沒有受捐對象的衣物，均可以直接送到加工企業(yè)制成可再利用的新材料，循環(huán)利用。

三、番禺區(qū)大范圍設(shè)立廢舊衣物回收箱且推動舊衣回收環(huán)保再生，符合《廣州市再生資源回收指導(dǎo)目錄》的要求。

目前廣州大力扒城市生活垃圾分類，專門出臺了一系列文件，鼓勵再生資源回收利用。2014年正式發(fā)布了《廣州市再生資源回收指導(dǎo)目錄》，并明確指出，通過在住宅小區(qū)、機關(guān)學(xué)校、商務(wù)企業(yè) 、商場超市等場所設(shè)置統(tǒng)一標識的回收點，推廣應(yīng)用先進的回收技術(shù)和便捷的交投方式，接受公眾交投再生資源，建立完整的先進回收、運輸、處理、利用再生資源回收體體系。

辦  法：

（一）由社會資金出資設(shè)立廢舊回收箱（柜），不增加政府資金負擔(dān)。

出資主體為社會團體和企業(yè)。一類企業(yè)是慈善團體，特別是從事環(huán)保公益的社會團體；二是愿意從事廢舊回收的有公益性或非公益性的環(huán)保企業(yè)。目前就本人調(diào)研，廣州保潔美環(huán)?？萍脊緝H在番禺市橋街道所屬區(qū)域的柏麗花園、雅居樂及華南新城等為數(shù)極少的小區(qū)免費設(shè)立了舊衣回收柜，并且于2010年已在試行，推廣進程緩慢。廣州保潔美環(huán)?？萍脊颈砻鳎阅茉谶@幾個小區(qū)實行，主要是這幾個小區(qū)居民和物業(yè)管理公司的環(huán)保意識強，而且也得到了物業(yè)管理公司所在的居委會支持。

（二）廢舊回收箱（柜）既已在番禺區(qū)的小區(qū)試點幾年，政府可以找目前已設(shè)立廢舊衣物回收柜的小區(qū)居民、物業(yè)管理公司及廣州保潔美環(huán)?？萍脊具M行交流、磋商和座談，同時進行實地考查，然后推廣，先從番禺的城區(qū)到近郊農(nóng)村再到偏遠農(nóng)村的方式推廣。

（三）對于廢舊衣物回收箱（柜）的必要性和功能進行宣傳。

就本人調(diào)研，廣州保潔環(huán)?？萍脊颈砻?，目前設(shè)置的成效一般，主要與兩大因素有關(guān)，其中之一是宣傳力度不夠，由于廢舊衣物回收柜在臺灣和香港等已實行很久，但在內(nèi)地人們對廢舊衣物回收柜的了解不多。所以要番禺區(qū)政府進行大力宣傳和推廣“廢舊衣物回收箱的功能及低碳環(huán)保、資源再生的理念”。

（四）政府在設(shè)置廢舊回收箱的推廣和實施中，要擔(dān)任兩種職能。

一是監(jiān)管職能，監(jiān)管主要是三方面：1、避免一些不法機構(gòu)非法私設(shè)廢舊衣物回收箱，謀取不當利益；2、監(jiān)管沒有經(jīng)過嚴格消毒處理的衣物流入市場，影響市民的健康。3、對于有權(quán)實施廢舊衣物的單位或社會團體，實行許可登記及備案制度；4、對于收運車輛和工作人員實行統(tǒng)一標識，以免魚目混雜，易于管理。

二是由政府牽頭及協(xié)調(diào)各街道及物業(yè)管理處，讓設(shè)立廢舊回收箱的社會團體和環(huán)保企業(yè)在安置和回收中沒有阻撓和障礙。

（五）廢舊衣物回收箱上的標識，必須明確指引。

首先要明確告知投放范圍、類別；其次要求投放衣物的潔凈程度；最后，如果有特殊情況發(fā)生時的聯(lián)系方式和機構(gòu)。

涂玲艷委員：

您提出的“關(guān)于在番禺區(qū)大范圍設(shè)立廢舊衣物回收箱且推動舊衣回收環(huán)保再生的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、關(guān)于我區(qū)廢舊衣服回收現(xiàn)狀。現(xiàn)在我區(qū)廢舊衣服回收主要依靠兩個途徑：一是區(qū)民政局下設(shè)的區(qū)社會捐贈接受工作站（以下簡稱“區(qū)捐贈站”）日?？山邮苌鐣嵝娜罕姡▓F體）捐贈的衣物。區(qū)捐贈站在接收到群眾捐贈的衣物后，會進行初步的分揀、打包并存放好（區(qū)捐贈站暫不具備對舊衣物進行清洗和消毒的工作條件），待衣物達到一定數(shù)量時送往市捐贈站，再由市捐贈站進行處理后統(tǒng)一送到扶貧發(fā)放點。二是通過民營企業(yè)如廣州保潔美環(huán)?？萍脊驹谛^(qū)設(shè)置回收箱進行回收。

二、關(guān)于推廣廢舊衣物回收箱工作。區(qū)城管局、市橋街道辦等多家單位前往廣州保潔美環(huán)?？萍脊緦嵉卣{(diào)研。在今年7月10日召開的廣州市深化垃圾分類處理暨創(chuàng)建干凈整潔平安有序城市環(huán)境工作動員部署視頻會議中，我區(qū)市橋街作為我區(qū)開展垃圾分類工作杰出代表在會上發(fā)言，向全體參會人員介紹了引進廣州保潔美科技環(huán)保公司開展廢舊衣服收集的經(jīng)驗。會后，我區(qū)其他鎮(zhèn)街陸續(xù)邀請廣州保潔美科技環(huán)保公司前往轄區(qū)小區(qū)開展廢舊衣服回收工作。截止9月初，該公司已在我區(qū)46個物業(yè)小區(qū)設(shè)置了93個回收箱。

    三、關(guān)于宣傳廢舊衣物回收箱工作。區(qū)環(huán)保局將結(jié)合環(huán)境宣傳教育工作，鼓勵廣大市民積極參加廢舊衣物回收活動。今年6月6日，區(qū)環(huán)保局已邀請香港地球之友、廣州市綠點環(huán)保促進會、區(qū)義工聯(lián)環(huán)保組、部分高校的學(xué)生組織等團體，參加交流活動，并由香港地球之友介紹香港的廢舊衣物回收情況。區(qū)環(huán)保局會在今后重點加強與環(huán)保團體的會做，在社區(qū)中推動環(huán)境宣傳教育。

    四、關(guān)于政府監(jiān)管工作

    1、缺乏相關(guān)法律法規(guī)和政策支持。我國現(xiàn)行的與廢物分類、回收及再利用有關(guān)的法律、政策及地方標準，缺乏針對廢舊紡織品服裝回收及再利用的相關(guān)政策和制度，無法滿足當前廢舊紡織品回收及再利用的需要。僅就廢舊紡織品回收及再利用制度建設(shè)而言，在立法上尚未取得進展。例如，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中，對建立健全再生資源回收體系、廢電子產(chǎn)品回收利用、報廢機動車船回收拆解、機電產(chǎn)品再制造，以及生活垃圾、污泥的資源化規(guī)定了具體要求。但沒有將廢物或垃圾分類收集、處理等內(nèi)容納入法律法規(guī)，且缺少實施細則?！都徔椆I(yè)“十二五”規(guī)劃》提到了對紡織服裝的回收再利用，但是沒有明確規(guī)定和強制要求，以及缺少系統(tǒng)的激勵和評價機制。

2、缺乏對廢舊紡織品再回收環(huán)節(jié)監(jiān)管。目前，我國在廢舊紡織物清潔生產(chǎn)標準體系和質(zhì)量標準、檢測、監(jiān)督體系等方面沒有形成標準，例如分類、識別、分揀、清洗、消毒等，如何防止“黑心棉”流入市場，使廢舊紡織品能夠被市場普遍接受，目前還是一大難題。

五、關(guān)于政府牽頭協(xié)調(diào)各街道及物業(yè)管理處，推廣廢舊衣物回收箱工作。區(qū)城管局將在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，將市橋街引進廣州保潔美科技環(huán)保公司經(jīng)驗推廣至各鎮(zhèn)街。

非常感謝您對我區(qū)城市管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。