議案（建議）辦理

理  由：

    目前法制宣傳的現(xiàn)狀、存在問題和法制宣傳深入的必要性:

（一）番禺在法制宣傳教育方面，已經(jīng)通過幾十年的積累，構(gòu)建了一張“普法網(wǎng)”。

番禺在全市率先全面鋪開一村（居）一法律顧問工作， 2014年為加快推進(jìn)法律援助工作，番禺區(qū)司法局法援處正式啟用區(qū)法援處政務(wù)信息平臺(tái)。而且廣州市番禺區(qū)普法辦構(gòu)建成一張“普法網(wǎng)”，遍布每個(gè)角落。具體來(lái)說：普法載體包括大夫山森林公園法制宣傳教育長(zhǎng)廊，番禺電視臺(tái)、番禺電臺(tái)、《番禺日?qǐng)?bào)》，大型電子顯示屏，區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村(居)三級(jí)法制宣傳欄、法制圖書室、法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)專欄和普法微博。除此之外，還建有青少年法制教育陣地，包括區(qū)青少年法制教育基地、青少年法律咨詢輔導(dǎo)中心、各鎮(zhèn)（街）青少年法制教育中心的法制宣傳教育功能室，因此被評(píng)為“基層法制宣傳教育陣地建設(shè)先進(jìn)單位”。

（二）原來(lái)舊的普法辦法，在信息社會(huì)和目前法治社會(huì)要求的大環(huán)境下，應(yīng)順勢(shì)調(diào)整，更深入、更技巧地進(jìn)行法制宣傳，來(lái)培養(yǎng)公民的法律思維意識(shí)，建立司法權(quán)威。

1、對(duì)具體法律條文的普法，不可能普及所有的法律條文，而且法律條文是在不斷地調(diào)整中的。

2、如公民想了解具體的法律條文，在人手最少一部手機(jī)，隨處可找到WIFI或自身手機(jī)上網(wǎng)的數(shù)據(jù)信息時(shí)代，是一件極易極快捷極便利的事情。

目前番禺的普法宣傳，主要是對(duì)具體的法律條文、規(guī)章制度的宣傳，而我國(guó)的法律條文和規(guī)章制度，是在不斷地調(diào)整、補(bǔ)充和細(xì)化，于普通公民而言，想完整和正確地理解和解讀，并不易。但公民如果真正想了解具體的法律條文，對(duì)于信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)而言，只要通過網(wǎng)絡(luò)搜索引擎進(jìn)行索引，動(dòng)動(dòng)手指就可以查詢到，方便、快捷。也就是說，原來(lái)舊的對(duì)具體法律條文的宣傳模式，在目前人手最少一部手機(jī)、隨處有WIFI或自身上網(wǎng)的數(shù)據(jù)年代，要了解法律條文一，是極易極快捷極便利的事情。

3、在普法教育中，建立法律思維的意識(shí)和尋求法律幫助的方法，是現(xiàn)代社會(huì)的公民權(quán)益和義務(wù)的關(guān)鍵。

所謂法律思維，不僅僅是守法，而且還在于權(quán)益的合法有效維護(hù)。那么，要好好地維護(hù)權(quán)益，重心在于證據(jù)意識(shí)的培養(yǎng)和訴訟時(shí)效觀念的建立，以及法律事實(shí)和客觀事實(shí)的正確理解。事實(shí)上，如果用法律思維、道德思維、經(jīng)濟(jì)思維或和政治思維中的任何一種方法處理問題，可能得出不同的結(jié)論。例如，欠債還錢，所有的道德思維指向的是“天經(jīng)地義”。但法律保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)利，卻有二年的訴訟時(shí)效的規(guī)定。也就是說，如果債權(quán)人在二年內(nèi)既沒有引起訴訟時(shí)效中斷的事由，那么債權(quán)人的債權(quán)就不再受法律保護(hù)。還有證據(jù)所能證明的程度，即法律事實(shí)和客觀事實(shí)的問題。如果法律事實(shí)不能與客觀事實(shí)吻合，即不能證明到欠債的事實(shí)時(shí)，債權(quán)將不能被保護(hù)。在此類情況下，法律思維與道德思維之間即產(chǎn)生了沖突。

4、目前法院、仲裁庭和當(dāng)事人之間的激烈沖突，有些是與當(dāng)事人的法律思維沒有有效建立及對(duì)法院的司法權(quán)威性不尊重有關(guān)。

第一、當(dāng)事人不能正確理解法律事實(shí)與客觀事實(shí)。由于有些公民沒有對(duì)法律規(guī)則掌握，故在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的違約或侵權(quán)事件前，不知道法律事實(shí)與客觀事實(shí)的關(guān)系；在事件發(fā)生后，不了解訴訟或仲裁時(shí)效，因法律事實(shí)與客觀事實(shí)不一致，故仲裁員或法官依照法律思維會(huì)得出偏離事實(shí)的判決，這樣導(dǎo)致許多法律思維意識(shí)不強(qiáng)的當(dāng)事人無(wú)法理解，甚至偏激地認(rèn)為是法官審判不公，產(chǎn)生憤恨情緒，在法院或仲裁庭門前拉橫條、示威、組織人圍堵、隨意摧測(cè)或通過網(wǎng)絡(luò)傳播破壞法官、仲裁員的聲譽(yù)等，對(duì)法院司法權(quán)威的建立和法官、仲裁員本人的個(gè)人形象也產(chǎn)生了極其惡劣的影響。

第二、當(dāng)事人把法院當(dāng)作寺院，不尊重司法權(quán)威。在許多案件中，有些法官嚴(yán)格按照法律的訴訟程序規(guī)則來(lái)處理事情，但某些當(dāng)事人總是會(huì)指向是因?yàn)槟衬撤ü俚尼咚胶筒徽?dāng)有關(guān)，總相信只要示威、靜座、舉牌來(lái)引起圍觀或者媒體的注意，就能有效解決問題。顯而可見，這是一個(gè)思維習(xí)慣的問題。

5、法律思維也是法治思維的一部分，應(yīng)貫穿于法制宣傳中。

十八大報(bào)告提出要深化法制宣傳教育，十八屆四中全會(huì)《決定》同時(shí)指出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”。所以如何深化？如何成為公民的真誠(chéng)信仰，只有公民有了法律思維，法律權(quán)威才會(huì)被人民真誠(chéng)信仰，才會(huì)真正維護(hù)。為此，作為法制宣傳的司法部門，在普法教育時(shí)，深入地讓公民了解如何有效正確維權(quán)？如何正確理解法律事實(shí)和客觀事實(shí)兩者的關(guān)系？如何理解法律程序？如何理解證據(jù)為王等。

辦  法：

(一)番禺法制宣傳的主題和方法，從原先的對(duì)具體法律條文的宣傳，應(yīng)逐步深化到對(duì)某些法律規(guī)則，包括法律事實(shí)規(guī)則和法律程序規(guī)則的宣傳。對(duì)此，可以有效利用番禺法制宣傳上已建立的普法網(wǎng)和具體的載體，如各種法制宣傳欄、功能室、圖書室或電子宣傳屏、媒體（報(bào)紙、電臺(tái)等）、網(wǎng)絡(luò)等。

（二）、一村居的法律顧問在被動(dòng)接受法律咨詢的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)介入深化宣傳法律規(guī)則，讓公民逐步慢慢建立法律思維意識(shí)。現(xiàn)在番禺的一村（居）有一法律顧問，這是一個(gè)極好專業(yè)人士進(jìn)行法制宣傳的便利條件，法律顧問在進(jìn)行法律咨詢和蹲點(diǎn)時(shí)，雖是被動(dòng)接受咨詢，但還應(yīng)主動(dòng)深入地宣傳證據(jù)、法律事實(shí)與客觀事實(shí)、訴訟程序及時(shí)效的概念以及網(wǎng)絡(luò)查詢法律條文的方法等，這種面對(duì)面的互動(dòng)式宣傳，對(duì)每個(gè)個(gè)案公民的答疑解惑方面，更有針對(duì)性。□

涂玲艷委員：

您提出的“關(guān)于法制宣傳要側(cè)重對(duì)法律思維意識(shí)培養(yǎng)的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、善用普法平臺(tái)，注重形式創(chuàng)新，深化對(duì)法律規(guī)則，包括法律事實(shí)規(guī)則和法律程序規(guī)則的宣傳。我區(qū)不斷強(qiáng)化主流媒體的運(yùn)用，在番禺電視臺(tái)、番禺電臺(tái)、《番禺日?qǐng)?bào)》上廣泛開設(shè)普法專欄、專版、專刊，引起了強(qiáng)烈反響。如區(qū)普法辦與番禺電視臺(tái)共同制作“創(chuàng)建文明城市法制宣傳”和“構(gòu)建法治番禺”為主題的電視公益廣告，在番禺電臺(tái)聯(lián)合開辦“律師與你”、“在線說法”欄目，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢和分析案例；區(qū)公安分局與番禺電視臺(tái)聯(lián)合開辦“番禺警訊”節(jié)目，向群眾宣傳法律法規(guī)知識(shí)及安全防范常識(shí)。區(qū)普法辦與區(qū)依法治區(qū)辦聯(lián)合在番禺日?qǐng)?bào)開辦《法治番禺》專版，組織全區(qū)所有普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位刊登宣傳法治創(chuàng)建新聞和普法教育內(nèi)容，通過案例分析、法律釋義、辦事指南等板塊，為廣大市民提供了詳盡和深入的法制教育內(nèi)容。此外，我區(qū)還積極探索利用普法網(wǎng)頁(yè)、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行普法，在網(wǎng)上開設(shè)法制宣傳教育專欄，為群眾提供在線法律咨詢；開通了1個(gè)鎮(zhèn)街普法微博、1個(gè)中小學(xué)普法微信公眾號(hào)及3個(gè)鎮(zhèn)街普法微信公眾號(hào)，進(jìn)一步擴(kuò)大了法制宣傳教育的覆蓋面，拓寬了宣傳渠道。

二、扎實(shí)開展法治文化建設(shè)，培養(yǎng)群眾法律思維意識(shí)。圍繞“推進(jìn)民主法治建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義”主題，深入開展調(diào)查研究，提出了加強(qiáng)新時(shí)期法治建設(shè)的對(duì)策建議，大力推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。區(qū)普法辦充分發(fā)揮職能作用，投入專項(xiàng)基金，大力推動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)街及村居的法治文化基地建設(shè)。區(qū)普法辦依托番禺的豐富旅游資源，在大夫山森林公園建造法制宣傳教育長(zhǎng)廊，石樓、南村、洛浦、鐘村、新造等鎮(zhèn)（街）建設(shè)了法治文化廣場(chǎng)、法治文化公園等群眾活動(dòng)場(chǎng)所，使法治文化走近群眾，寓教于樂，讓群眾在活躍身心的同時(shí)感受到法治文化的濃厚氛圍，確保法治文化宣傳工作取得實(shí)效。

三、先行先試一村（居）一法律顧問制度，律師普法及法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)。大力引導(dǎo)法律顧問依照合約和職責(zé)深入村（居）為廣大群眾提供多層次、多形式的服務(wù)，以專業(yè)化服務(wù)推動(dòng)基層法治文化建設(shè)。2014年11月以來(lái)，我區(qū)各村（居）法律顧問進(jìn)村（居）積極主動(dòng)為村（居）民服務(wù)，較好地發(fā)揮了法律顧問在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)諧穩(wěn)定中的作用。一是細(xì)化法律顧問職責(zé)要求。建立健全了法律顧問進(jìn)村(居)服務(wù)定點(diǎn)定人定時(shí)制度，要求法律顧問嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)及要求，每個(gè)月到村（居）開展法律服務(wù)時(shí)間，累計(jì)不少于8個(gè)小時(shí)；每一季度舉辦一堂法制講座，主動(dòng)深入地宣傳證據(jù)、法律事實(shí)與客觀事實(shí)、訴訟程序及時(shí)效的概念以及網(wǎng)絡(luò)查詢法律條文的方法等，并及時(shí)收集工作臺(tái)帳、工作日志和典型案例。二是法律顧問“零距離”服務(wù)群眾。法律顧問除進(jìn)村(居)面對(duì)面為群眾提供法律咨詢、法治宣傳、法律援助等服務(wù)外，還為群眾提供電話預(yù)約、電話咨詢、設(shè)立咨詢點(diǎn)、自制典型案例、便民卡，到村(居)宣傳欄張貼宣傳等便民服務(wù)方式，受到群眾的歡迎。三是法律顧問成為“及時(shí)雨”、“好幫手”和“穩(wěn)壓器”。法律顧問不僅為群眾送去法律服務(wù)，更為群眾解決了大量法律問題，為群眾普及了法律常識(shí)，大大提高了群眾的法律素質(zhì)；化解基層矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，贏得政府和群眾的信任和歡迎。

非常感謝您對(duì)我區(qū)法制宣傳工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。