議案（建議）辦理

理  由：

我區尚有大量未經市場企業登記的農村集貿市場，基礎設施落后，管理不善，在衛生、消防、食品安全等方面存在諸多問題，與我區城市化進程很不協調。但這些市場又是屬地群眾每日“菜籃子”、“米袋子”的必需的交易場所。為此，建議將我區農村集貿市場納入我區社會主義新農村建設規劃，使城鄉一體化建設更加協調。

一、基本情況

我區農村地區的未經市場企業登記的集貿市場有68個(根據2012年新修訂的《廣東省商品交易市場管理條例》，從90年代延續下來的市場登記被取消，市場實行企業登記。目前，我區共有79個農貿市場，46個專業市場，68個臨擺點。其中已有100個市場進行了企業登記，25個還沒有進行登記，68個農村集貿市場都沒有進行市場企業登記），因為市場設施不達標、消防不過關等原因，無法進行市場企業登記。經區工商分局積極協調下，2009年區府辦下發了《關于番禺區整治無證照經營工作的意見》（番府辦〔2009〕48號）。根據該《意見》的相關規定，這68個集貿市場經備案后成為自產自銷擺賣點（以下簡稱擺賣點），區工商分局對場內經營者發放營業執照，解決了無照經營的首要問題，但根本問題并未得到解決。

二、存在問題

我區經過連續十幾年的創衛、創文、迎亞運等大整治行動后，市容市貌已經發生了翻天覆地的變化，城市面貌煥然一新，已經躍居廣州市的前列，市民的幸福指數顯著提高。

隨著我區經濟社會的大發展、創建國家文明城市的成功，人民群眾對政府的工作提出了更高的要求，對建設宜居城市、保證食品安全等工作有了更高的期望。目前，農村地區擺賣點規范化建設工作，是我們建設幸福新番禺、保證人民群眾食品安全的極薄弱環節。

（一）基礎設施落后。這些擺賣點的設施，普遍不符合廣州市農貿市場標準化建設的規范要求。市場內沒有消防安全措施，安全通道建設不規范，場內業戶隨意占用通道用于擺賣，存在極大的安全隱患。市場內及周邊未設置充足的衛生設施，垃圾污物隨意堆放。熟食（燒臘）等散裝食品的經營設施不符合衛生安全標準的相關要求。

（二）食品安全工作未能予以落實。按照《中華人民共和國食品安全法》、《廣東省商品交易市場管理條例》及廣州市的相關規定要求，市場內食品經營戶應當建立并落實食品進貨查驗登記制度，建立健全《食品進（銷）貨臺賬》，對每批次食品要索證索票；市場開辦者要建立食品檢測室，每天對市場內經銷的食品進行抽檢；市場安裝視頻監控系統，加強對市場內食品經營戶經營行為的監控。以上這些要求，在擺賣點內大都未能予以落實。擺賣點內食品來源不明、無法實施追根溯源，食品質量無法保證，嚴重威脅到周邊群眾的健康安全，存在極大的隱患，極易發生重大事故。

（三）市場開辦者疏于管理。擺賣點的開辦者，皆是當地的村居委會。開辦者只重視經濟收益，卻疏于對市場的管理。擺賣點內未能建立并落實市場管理工作制度，缺乏必要的衛生保潔和管理人員。擺賣點內污跡遍布、污水橫流、垃圾亂堆，衛生條件極差；經營戶在擺賣點內隨意擺攤設點，肆意占用公共通道，經營秩序極度混亂；擺賣點周邊隨意停放車輛，交通秩序無人維持。

辦  法：

現提出以下意見建議：

我區內的擺賣點，既是周邊群眾日常消費和購買生活必需品的重要場所，承擔著食品流通的主渠道功能，關系到周邊群眾的“米袋子”、“菜籃子”，是農村食品安全管理工作的重中之重；也是當地的重要基礎設施，是社會主義新農村建設事業的重要組成部分，關系到城市的整體形象，是建設幸福新番禺、讓廣大農村地區人民群眾分享我區改革開放成果的重要載體；此外，還是保證我區創文復檢工作萬無一失的重要基礎，是消除創文迎復檢“黑點”的重點場所。結合近年來的工作實踐和其他地區的有益經驗，現提出如下建議：

（一）落實屬地管理，夯實市場硬件基礎

番禺區委區政府在《關于統籌城鄉經濟社會發展一體化的實施意見》（番發〔2009〕1號）中提出了“支持鎮村農貿市場的升級改造和農產品產地市場建設”的要求。因此，集貿市場硬件改造工作的重要性不言而喻，其亦是推進集貿市場規范化建設工作的必要途徑。在推進集貿市場硬件設施改造工作方面，建議做好如下三項工作：

1、建議區委區政府把集貿市場硬件改造納入社會主義新農村建設的總體規劃，鎮（街）政府亦要把集貿市場納入鎮（街）村容村貌改造工作規劃中，從我區社會主義新農村建設的專項資金和其他扶持農村發展的資金劃撥專項資金支持擺賣點設施改造扶持工作，并實行專款專用制度，保障資金來源。

2、集貿市場開辦者要切實落實管理責任，采取招商引資等多種方式方法，力所能及地籌措資金開展升級改造。

3、相關職能部門（如規劃、建設、消防等）要對集貿市場硬件改造工作給予大力支持，積極主動指導集貿市場開辦者做好場地選址、建設規劃、消防布置等工作。

（二）設立考核激勵機制，強化第一管理者監管職責

集貿市場（農村地區臨擺點）開辦者是當地的村委會。作為其主管單位，屬地鎮政府（街道辦事處）有責任、也有辦法來落實好市場開辦者的“第一管理責任”，開展對市場內日常監督管理工作：

1、建立日常管理工作制度并予以落實，配備足夠的管理人員和保潔人員，維護擺賣點內的衛生環境、擺賣秩序等。

2、落實食品安全的相關規定，組織經營戶建立健全《食品進（銷）貨臺賬》，落實對每批次食品的索證索票；按規范標準建立食品檢測室，每天對市場內經銷的食品進行抽檢。

3、安裝視頻監控系統，加強監控市場內食品經營戶的經營行為，及時發現市場內的違法經營行為并予以制止。為進一步督促集貿市場開辦者落實監督管理責任，改變部分集貿市場開辦者“只收錢，不管理”的現狀，建議區政府牽頭組織各相關職能部門制定完善一套監督管理考核工作制度，明確部門責任，細化考核標準，落實考核機制，通過成立集貿市場監督管理考核小組，以定期、不定期形式開展聯合考核工作，對各集貿市場管理情況進行評比打分，定期予以全區通報。此外，為確保考核工作不流于形式，可把考核結果納入鎮（街）班子綜合考核中，對于考核優秀的，給予獎勵；對于考核不合格的，扣發相應獎金。

（三）職能部門齊抓共管，建立完善長效監管機制

根據《廣州市商品交易市場管理規定》第五條規定：“各級人民政府負責轄區內市場的監督管理工作，組織、協調本級相關行政管理部門依法履行職責。經貿部門負責組織編制市場發展規劃和布局規劃，指導市場建設；工商部門負責市場的登記和對經營行為的監督管理；公安部門負責市場治安、消防的監督管理；衛生部門負責場內食品經營者的衛生許可及監督管理；市容環衛部門負責市場環境衛生監督管理；城市管理綜合執法機構負責查處市場違法建設和違法占道經營行為。其他相關行政管理部門按照各自的職責，依法對市場及場內經營行為進行監督管理。”。為此，集貿市場監管工作應當納入各職能部門日常監管工作日程，由其依照本部門法定職責，在屬地政府的牽頭組織下，各負其責，各司其職，齊抓共管，對集貿市場進行監督管理，共同做好集貿市場監管工作。□

鐘村街政協工作室：

您們提出的廣州市番禺區政協十三屆七次會議第44號提案《關于扶持集貿市場規范化建設工作的建議》收悉，現就辦理情況作答復如下：

我區的農貿市場因所處地理位置和人口密度的不同，市場的交易量和人氣不同，資本投入的規模不同等因素，產生了兩極化的趨勢。目前，我區的肉菜市場分為持有營業執照及臨擺點兩種經營模式，合計148個，其中有營業執照的市場76個，臨擺點72個，分布在各鎮街的城區和農村，解決了我區200多萬人的“菜籃子”問題。其中，中心城區的市場及有照市場檔次較高，城鄉結合部的臨擺點則較為混亂，再加上農貿市場的開設在前，食品安全在后，這些市場都基本存在基礎設施落后、食品安全難以落實、市場經營缺乏管理的問題，存在較大的安全隱患，這給市場規范化監管工作帶來了較大壓力。

一、關于改善市場基礎設施建設的問題

（一）在解決集貿市場臨擺點的資金扶持問題方面，集貿市場臨擺點建設項目資金將采用區、鎮街、村三級共同出資方式，擬由區級財政根據各集貿市場臨擺點所在村的實際經濟收入情況給予一定比例的補助，其余資金由鎮街與村統籌解決。

（二）在解決集貿市場臨擺點的消防安全問題方面，一是嚴格要求各臨擺點必須留有消防車輛通行的道路；二是依靠集貿市場臨擺點附近已有的消防設施增加消防栓或者新安裝消防設施和消防栓。

（三）在解決集貿市場臨擺點的土地規劃問題方面，我區歷來重視社會主義新農村建設規劃，開展了多輪的村莊規劃編制工作，指導各村有序、科學開展各項村莊建設。尤其在2013年開始的新一輪的村莊編制，區政府非常重視，為此成立相應規劃領導小組，在本輪村莊規劃在編制過程中，秉著“以人為本”的科學發展觀，從村民最關心、最關注的問題入手，通過各種規劃思路，在規劃編制中重點解決用地規模、村民建房報建、經濟發展、設施完善和環境提升等六大重點問題；對最重要的用地問題，通過利用閑置用地、改造低效用地、用地騰挪置換、區政府統籌追加用地規模等方式，落實了村莊新增項目用地，尤其是村莊的公共設施（包括村集貿市場）和經濟建設用地，都盡量予以落實。

二、關于做好食品安全日常監管檢查工作、加強食品安全宣傳的問題

（一）嚴格落實臺帳管理制度，做好日常監管工作。2015年上半年，我區食品藥品監督管理局出動執法人員檢查農貿市場內各類食品經營戶4000戶次。檢查內容包括：檢查經營者是否按要求落實臺賬及索證索票兩項制度；看食品經營者在采購食品時是否履行了檢查驗收責任，是否索取了供貨方的許可證、營業執照、食品合格的證明文件和發貨票據；查經銷食品，看是否有銷售過期、變質、假冒偽劣、“三無”食品。對于發現的食品安全問題，能當場整改的立即責令經營戶改正；對于不能當場整改的，限期整改、告知市場管理方跟進監督并定時復查。

（二）堅決落實食品安全相關規定，督促市場開辦者審查入場食品經營者的許可證等有關資料，明確入場食品經營者的食品安全管理責任，定期對入場食品經營者的經營環境和條件進行檢查。督促并指導農產品批發市場利用好食品檢測室等技術手段，依法履行抽檢義務，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測。

（三）我區按照市食品藥品監管局部署，采取快檢試劑和快檢設備補貼的形式，鼓勵和推進大型批發市場和農貿市場自檢工作的開展，積極發揮食品檢測機構的作用，委托其每2-3個月對區內各鎮街的農貿市場、商場超市的重點食品進行快檢，確保快檢結果的準確性、客觀性，并以此作為對轄區食用農產品快檢快篩風險風范的重要參考依據。

（四）設置視頻監控，提高監管效能。目前我區大部分有照市場內已經安裝視頻監控設備，并能看到市場內每個肉檔的經營情況。視頻監控在對市場內防范私宰肉、病死病害豬肉、注水肉等違法行為起了很大的作用，在臨擺點也可采用此監管措施以提高效能。

三、關于完善監管機制、規范集貿市場管理的問題

目前我區大部分集貿市場臨擺點暫不符合申請市場營業執照的條件，原因是申請市場營業執照的重要前置條件之一是辦理消防檢收合格證，而我區符合辦理消防檢收合格證條件的臨擺點數量很少。另外，部分集貿市場臨擺點占道擺攤的情況比較嚴重，一些臨擺點甚至擺點到居民生活區域，嚴重影響市容市貌和居民的出行。為使集貿市場臨擺點有效地納入規范管理，根據區政府《關于番禺區整治無證照經營工作的意見》（番府辦﹝2009﹞48號）的文件精神，擬采用備案制度或告知制度，由集貿市場臨擺點所在地的村委會向相關部門辦理備案或告知手續，場內攤檔經營者各自向工商部門辦理營業執照。相關部門受理了備案或告知后，按各自職責加強對集貿市場臨擺點的管理。并逐步推進撤點入場工作，選取符合條件的建筑結構為臨擺點場所，對長期違規占道經營的攤檔堅決取締。下一步，我區將把集貿市場臨擺點的改造建設納入新農村建設的范疇，作為美麗鄉村建設的重要內容，制定考核機制，發揮各部門積極性，對該項工作實行齊抓共管。

非常感謝你們對我區集貿市場規范化建設工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。