議案（建議）辦理

沙灣鎮(zhèn)工作室：

你們提出的關(guān)于“加大對飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村支持力度的建議”的提案收悉。現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

一、沙灣飲用水源保護(hù)區(qū)概況

沙灣飲用水源保護(hù)區(qū)是我區(qū)唯一的飲用水源地，由廣東省人民政府于2003年批準(zhǔn)劃定，保護(hù)區(qū)涉及我區(qū)沙灣鎮(zhèn)、石基鎮(zhèn)、橋南街共14個行政村，面積共765.62508萬平方米(折合11484.4畝）。由于我國相關(guān)法律法規(guī)對水源保護(hù)區(qū)的土地用途有嚴(yán)格限制，在規(guī)劃上一般只能作為農(nóng)業(yè)用地。對于新建項目，一級保護(hù)區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；二級保護(hù)區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目，很大程度上制約了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村民利益受到損失。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三十一條：國家加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》第十二條:因劃定或者調(diào)整飲用水源保護(hù)區(qū)，對飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。由此可見，對水源保護(hù)區(qū)實行利益補(bǔ)償是有法可依的。

因此，應(yīng)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村支持力度,適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

㈠建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,確保飲用水源安全

隨著社會的發(fā)展，生態(tài)安全已成為國家安全的重要組成部分，因此，必須站在人類可持續(xù)發(fā)展的高度，樹立新的環(huán)境資源價值觀，通過建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來保證區(qū)域的生態(tài)安全和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。從根本上確保飲用水源安全，促進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)與飲用水源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步建立健全飲用水源長效保護(hù)機(jī)制，才能切實保障廣大人民群眾的飲水安全。

㈡建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

生態(tài)補(bǔ)償是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域發(fā)展機(jī)會公平的重要手段。根據(jù)《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，堅持“統(tǒng)籌兼顧，逐步推進(jìn)”基本原則，把生態(tài)保護(hù)與保障改善民生、提高基本公共服務(wù)水平有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；堅持“誰保護(hù)，誰得益”、“誰改善、誰得益”的原則，充分考慮水源保護(hù)區(qū)對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)，考慮維持當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)支出相當(dāng)水平的需要，對其予以合理補(bǔ)償，并在此基礎(chǔ)上探討滿足日益增長的物質(zhì)文化需要的補(bǔ)償機(jī)制，通過增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，幫助保護(hù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，安定民心。

 ㈢建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)開展水源保護(hù)工作

隨著水源地環(huán)境保護(hù)工作的開展，人們會持續(xù)享受到生態(tài)環(huán)境改善帶來的益處，但如果缺乏相應(yīng)的補(bǔ)償激勵機(jī)制，水源地保護(hù)實施者不能得到相應(yīng)的回報或回報不足以滿足日益增長的物質(zhì)需要時，水源地保護(hù)工作就難以持續(xù)開展。

二、關(guān)于提高水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建議

按照省委、市委關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的精神，以縮小城鄉(xiāng)差距，增進(jìn)農(nóng)民福祉為指導(dǎo)思想，力爭用5到8年時間，完成城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小、農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善的目標(biāo)任務(wù)，但是，按照目前100元/畝·年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)難以滿足水源保護(hù)區(qū)人民日益增長的物質(zhì)需要。

廣東省人民政府早在2003年就批準(zhǔn)劃定番禺區(qū)沙灣水道飲用水源保護(hù)區(qū)，然而，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，直至2009年開始對水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償，期間制約了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻沒有得到相應(yīng)補(bǔ)償，因此，目前水源保護(hù)區(qū)內(nèi)行政村的發(fā)展?fàn)顩r已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他鄉(xiāng)村，對鎮(zhèn)街的整體發(fā)展也起了拖后腿的負(fù)作用。

因此，我局經(jīng)匯總各會辦單位意見后，將向區(qū)政府請示建議提高水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參照2014年《廣州市基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼實施辦法》，適度提高水源保護(hù)區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

同時，在區(qū)政府支持下，鼓勵相關(guān)鎮(zhèn)街大力發(fā)展符合環(huán)保要求的現(xiàn)代都市型的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和休閑觀光旅游業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

三、開展水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)保護(hù)區(qū)陸域的發(fā)展

根據(jù)廣州市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布《關(guān)于開展我市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃調(diào)整工作的函》（穗環(huán)函〔2014〕1679號）的有關(guān)工作要求，我區(qū)將把握全市區(qū)劃調(diào)整的契機(jī)，從區(qū)域發(fā)展和水源保護(hù)角度出發(fā)，開展番禺區(qū)水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃調(diào)整研究工作。根據(jù)目前用地現(xiàn)狀、城市發(fā)展規(guī)劃等條件、區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)情況以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水源保護(hù)需求相協(xié)調(diào)等因素，對已建有河堤，且有密集住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)的建成區(qū)，或有重要城市規(guī)劃或建設(shè)項目的保護(hù)區(qū)陸域，在符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以增強(qiáng)保護(hù)區(qū)陸域管理的可操作性。水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃調(diào)整方案經(jīng)市政府同意并報省政府批準(zhǔn)后方可實施。

非常感謝你們對我區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。