議案（建議）辦理

理  由：

我區啟動海鷗島開發已有十余年歷史，在周邊地區已積累了一定聲譽,島內居民生活也有較大的改觀。但總體上看，目前海鷗島開發的步子還不夠大，效果仍差強人意。究其原因，一是受制于原生態的思維定式，擔憂投入力量進行規劃開發影響島上的原生態格局，干脆放任其“自然生長”；二是受制于產業化的路徑依賴，似乎一提到開發，就要引進高端產業，如果沒有產業的對接，還不如讓其“原地踏步”。那么如何解決海鷗島目前開發和生態之間的矛盾？我們認為關鍵是引入文化創意的理念和策略。

最近，廣東省委常委、廣州市委書記任學鋒在考察番禺期間，敏銳地看到海鷗島獨特的自然人文條件和未來的發展遠景，提出“用3-5年時間，把海鷗島打造成為具有鄉愁鄉情的生態旅游島和社會主義新農村建設的示范區”的目標。這一指示對番禺區未來發展特別是對海鷗島的未來開發而言是一個極為難得的機遇。任學鋒書記提出“鄉愁鄉情”、“生態旅游”這樣的定位，不僅準確地把握住了海鷗島在自然條件和嶺南人文原生態上的優勢，也為當前我們以文化創意方式推進海鷗島綜合開發提供了思路。

此外，海鷗島作為珠江口為數不多仍存有“芭蕉河汊魚蝦，小橋流水人家”風貌的生態水鄉小島，其旅游資源在廣州乃至珠三角城市群都有著極高的稀缺性。但目前海鷗島的旅游休閑產業以農家樂（包括農家飲食，生態農業觀光如垂釣、采摘等）為主，基本上處于自發的開發狀態，不僅與周邊都市休閑產業存在激烈的同質化競爭，也缺乏規范的特色配套服務。這不但沒有充分顯現“嶺南水鄉”的鄉愁鄉情特色，還可能使海鷗島的未來面臨失去鄉土文化氣息和原生態環境優勢的危險。

因此，從番禺區層面看，要實現“建設文化強區，提升文化軟實力”的發展目標，除了充分依托星海文化品牌，打造星海藝術節、星海合唱節等文化活動外，很有必要利用海鷗島的獨特自然人文資源在“文化創意”和“嶺南水鄉”的結合上下功夫，使鄉土文化與高雅文化相為映襯，顯現區域文化軟實力的多樣性和時代性。同時，我區提出建設“文化古邑、水鄉新城”的城區發展定位和“文化水鄉、旅游樂園”的旅游建設目標，本身就蘊含著挖掘自身傳統文化內涵的要求。從這一點看，海鷗島的發展將承載著重要的歷史使命。

總之，我區文化旅游產業要實現立足水鄉、傳承文化和走向亞太的目標，對海鷗島自然文化資源進行創意設計、有序開發是關鍵的一環。要以“文化創意”對接“嶺南水鄉”，以“鄉愁鄉情”融合“文化生態”，既體現文化生態旅游島的自然特色，又凸顯鄉愁文化體驗基地的精神意蘊，這對于盡快實現把海鷗島打造成為“具有鄉愁鄉情的生態旅游島和社會主義新農村建設的示范區”是非常重要的。

辦  法：

一、制定海鷗島發展規劃必須突出文化創意特色

海鷗島的綜合開發是一個系統工程。它一方面關乎當地從以農業（種植業）為主如何向旅游觀光業為主的第三產業轉型升級；另一方面也關乎海鷗島綜合開發與轉型升級如何搭上國家重點扶持的文化創意產業的快車。

海鷗島現有的旅游產業形態是非常低端的種植業和簡陋的農家樂餐飲業，還有少量的原生態體驗如采摘和垂釣等，產業鏈條松散，價值空間有限，發展前景黯淡。如何既保留原有的生態優勢又實現產業轉型升級？關鍵是在充分保護原有的嶺南水鄉的原生態特色基礎上，注入文化創意元素，增加文化創意含量，培植“海鷗島風情”，講好“海鷗島故事”，只有這樣才能實現市領導要求的海鷗島“鄉情鄉愁體驗”的文化價值，建設成社會主義新農村示范區。為此，我們建議：

一是要盡快制定和完善海鷗島的綜合發展規劃，尤是道路（含綠道）水電、驛站、碼頭等基礎設施的建設，在原有基礎上突出文化創意特色，這樣既可以保護海鷗島現有的原生態，又可以快速推進海鷗島的產業升級。

二是盡快啟動海鷗島高水平的規劃設計招標，這樣既可以發動國內外頂尖人才為海鷗島發展獻計獻策，也可以形成海鷗島開發的宣傳效應，起到先聲奪人的效果。

三是要盡快立項，劃出海鷗島的規劃紅線，堅決防止有人利用海鷗島開發“亂圈地、亂搭建、亂開發”的現象，提前保護好海鷗島現有的原生態環境。

二、確立海鷗島發展文化創意產業的重點領域

文化創意產業是當前發展快速的新興產業，其涵蓋的范圍十分廣泛。海鷗島在引入文化創意產業時不可能面面俱到，四處開花，而應該根據自身的特色和優勢，擇其善者而從之，既要加快海鷗島的快速轉型升級，也要避免與周邊地區的同質化競爭，實現錯位發展。

海鷗島具有得天獨厚的水鄉生態資源，尚處于原生態的地域面積達到980多公頃，沿江邊有大量的紅樹林和濕地景觀；島內居民大多以種植業為主，民風淳樸，尚保持著“嶺南水鄉”的生活氛圍。這些都是我們確立文化創意產業發展重點的基本依據。為此，我們建議在近階段的前期開發中可以著重打造以下重點主題：

一是以打造“廣州后花園”為目標，建設多個有特色的“農家樂體驗餐廳”和農村水鄉生活體驗區。著力開發稻作、甘蔗、捕魚體驗園區，建設一批富有嶺南水鄉特色的民宿，延長游客停留時間。

二是強化“鄉愁鄉情”的主題和特色，開發有特色和規模的濕地公園，既強化現有土地的原生態保護，又培育人們思鄉重情的人文情懷。

三是以現有農舍為基礎，按照嶺南村居特色進行適當的修葺和整改，建設嶺南水鄉風情農舍連片聚居區以及嶺南水鄉養生園，吸引專業群體進駐和特色人士長住（詳見下條）。待以后條件成熟后再進行更加高端的文化創意產業的綜合開發。

三、筑巢引鳳，吸引創意人才，形成人才集聚效應

通過“文化創意”與“嶺南水鄉”的對接，把海鷗島打造成為“具有鄉愁鄉情的生態旅游島”，關鍵是吸引創意人才參與和進駐，形成創意人才的聚集效應和特色創意文化氛圍。在這個方面，可考慮采取以下措施：

一是筑巢引鳳，建設具有嶺南水鄉的“鄉情鄉愁”特色的民居村落，吸引各地文化創意、設計人才的關注和進駐。既可以以現有的島上民居為基礎，進行必要的整理和修葺；也可以鼓勵村民在舊宅基地上推倒重建，當地政府在規劃、設計進行指導，并對原址重建的嶺南風格新居給予必要的資金補償，提高村民改造、翻建舊居的積極性。

二是進行主題設計和政策扶持，吸引文化創意人才進駐海鷗島。建議吸取深圳大芬村、海珠小洲村等地的經驗，通過主題規劃和政策扶持，如稅收、房租優惠及其他便利條件，讓廣州及珠三角地區從事文化創意設計的人士前來海鷗島設立工作室，開展藝術創作，在島上安家定居，進行文化產品交易，等等，形成文化人才的集聚效應，造就文化創意的濃厚氛圍。

三是在海鷗島策劃大型文化主題活動，形成轟動效應和持久影響。目前，海鷗島雖在周邊地區具有一定的影響，但范圍很有限，遠未形成著名的文化旅游品牌。這就需要尋找重大的創意題材，如電影外景地、重要文化活動等。

在這方面，外省有許多成功經驗。如浙江舟山東極島自從成為韓寒導演的電影《后會無期》的取景地后，迅即成為旅游熱門景點。又如杭州西溪濕地，也受益于馮小剛導演的電影《非誠勿擾》，目前已成功吸引了潘公凱、余華、麥家、朱德庸、蔡志忠、杜維明等文化名人入駐。顯然，海鷗島同樣具有海島、濕地等優勢，如果打造“水上人家懷舊村”完全可以參考上述案例，既成為“鄉愁文化體驗”電影的拍攝基地，也可以成為文化人士集聚的據點。

此外，在主題設計方面，還可以依托海鷗島北端觀音廣場建設禪修基地，發展禪修養生產業，與入駐的宗教社團聯合引入相關教育培訓機構，建設禪修體驗中心等。

四、圍繞“嶺南水鄉”題材，突顯嶺南文化特色

海鷗島打造“鄉情鄉愁”文化體驗基地的優勢，主要在于生態環境，其構成要素一是水鄉，二是農業。海鷗島保留了完整的嶺南特色種養農業，而且珠江環繞四周，形成獨特的水鄉生物鏈。但是，如果只是將游客引入耕地、果園、苗圃、花場、魚塘等農業基地上去耕種、采摘，并無充分的“鄉愁”文化資源可供挖掘，也無法與其他同類生態農業旅游產品形成差異競爭。因此，海鷗島若打造“鄉愁文化體驗基地”必須圍繞“嶺南水鄉”來設題材、做創意、講故事。

其一，海鷗島要適當退塘退養，還林還海，以最大程度地營造“嶺南水鄉”和鄉愁特色。海鷗島土壤主要是三角洲沉積物發育的水稻土，總體肥力水平一般，且地下水位高，并不適合種植。如果依據恢復生態學原理，退塘退養，使海鷗島沼澤和濕地得到更好的保護，就可以進一步形成以闊葉林、灌叢、草地、水面、田園和濕地等自然生態景觀為主，結合人工綠化的“嶺南水鄉”特色風光。

其二，有關部門要統籌海鷗島的土地規劃。海鷗島的建設要寓農業于純自然之間，將湖沼、淺水森林、草地沼澤、濕地灌木林、濕地密林以及魚塘、小塊林地等景觀交錯布置，其間由步行小徑和水網溝通，形成帶有某種神秘感的復雜景觀，使游客在游覽觀賞的同時體驗捕魚、種植。這便是海鷗島獨有的地貌優勢，一般“農家樂”或生態農業觀光都難以企及。利用得好，就可以為海鷗島建構“鄉愁文化體驗基地”提供良好的生態環境，并為文化創意元素的介入提供充足的空間。如重慶“農家樂”將火鍋餐飲移入蔬菜大棚之中就不失為一種可資借鑒的經驗。

五、著力打造“嶺南鄉愁”的國際文化旅游品牌

省委常委、市委書記任學鋒提出將海鷗島打造成為具有鄉愁鄉情的生態旅游島，這個目標應與我區建設“亞太區域旅游休閑中心”的目標相銜接。在這點上，海鷗島具有獨特的資源優勢和發展愿景。這既包括獨特的嶺南水鄉生態資源，也有石樓鎮及周邊的僑鄉資源。

石樓鎮是我省著名僑鄉，現有旅居港、澳、臺鄉親及海外僑胞3萬多人，僅獲我市歷屆榮譽市民者便有27名，其中以岳溪村應塘坊的澳門前特首何厚鏵為代表的何氏家族最具代表性。海鷗島要建設“鄉情鄉愁”的“生態旅游島”，應充分利用這種僑鄉的資源優勢，打造“嶺南鄉愁”的國際文化旅游品牌。目前，可側重以下幾方面開展工作：

第一，吸引僑領、僑商參與海鷗島開發建設。既要引資，也要引智。倚重和吸收海外華僑的國際化視野和豐富的經驗，高起點、高水平打造“嶺南鄉愁”的國際文化旅游品牌。

第二，主推宣傳效應，可選影視明星或文化名人作為海鷗島形象代言人，統一海鷗島對外宣傳和市場營銷，建立“嶺南鄉愁”的國際文化旅游品牌。形象代言人應具嶺南韻味，可以引發人們對故園、故國、故鄉、故友、故人、故事的思念和懷舊。圍繞這一形象代言人，開發影視、音樂、旅游演藝等作品，讓文化創意元素深度介入海鷗島的整體開發之中。

第三，開展系列文化活動，打造國際文化旅游品牌。既可面向全球華人開展嶺南水鄉懷舊情感征文、鄉情鄉愁攝影、老照片、舊家書征集等活動，初步營造海鷗島旅游開發的文化創意氛圍；也可設立以宗親、家風、孝道、族譜、方志等與鄉情、鄉愁相關聯的年度全球華人文化主題論壇，以鄉情鄉愁融匯水鄉生態，呼喚游子情懷；還可在海鷗島旅游開發基礎上，引入國際品牌深入開發旅游產品，促使海鷗島生態農業與第三產業高度融合，注入文化創意附加值。

總之，綜合開發海鷗島的黃金時代已經到來。海鷗島的開發要用“文化創意”對接“嶺南水鄉”，注重規劃設計，確立發展重點，加快人才集聚，突顯嶺南風情，打造國際品牌，使“嶺南水鄉”的自然生態與“鄉情鄉愁”的文化創意有機融合，努力實現把海鷗島打造成文化生態旅游島和新農村建設示范區的目標。□

番禺區無黨派知識分子聯誼會：

區政協第十三屆七次會議第21號“以文化創意為抓手、以嶺南水鄉為題材，將海鷗島打造成‘鄉愁文化體驗基地’”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、關于制定海鷗島發展規劃必須突出文化創意特色的建議

在番禺區旅游總體規劃（在編）的成果中，把海鷗島總體定位為高端休閑生態旅游島。在2014年開展的村莊規劃編制中，海鷗島4條村均被明確為“遠郊村”的類型以及“都市型生態農業為重點，以生態旅游業為依托，建設宜居宜業宜游的生態鄉村”的規劃定位，重點結合村民訴求、設施完善、環境整治、生態保護等方面要求提出規劃方案，并對發展現代生態農業與都市休閑旅游業提出了產業發展指引。

為落實任學鋒書記到我區調研工作的精神，促進鄉村生態游健康有序發展，我區制定了《海鷗島生態旅游開發工作方案》，全面開展海鷗島旅游發展工作。一方面，積極著手組織開展海鷗島生態旅游發展規劃工作，計劃年底前完成規劃編制工作。規劃將以鄉愁鄉情體驗為指導，提出近期（3-5年）、遠期（10年）的規劃目標，務求帶動海鷗島的旅游發展，提高村民收入；另一方面，積極完善相關公共配套設施，近期正大力推進海鷗島公路海心段整治、綜合停車場建設、漁人碼頭廣場建設、島內公共配套設施、庭院式農家樂經營示范區建設、海鷗島Y879線公路修繕等6大類共35項工程。

二、關于確定海鷗島發展文化創意產業重點區域的建議

對于提案中提出的文化創意設想，將諸多現代和傳統文化理念、手段引入到海鷗島旅游開發中，為海鷗島賦予了全新的定位，可以打破傳統農業特色和原始自然生態風光的束縛，將原有的優勢升華到多種具體的文化意境和構想，能顯著提升海鷗島旅游開發的檔次，打開更廣闊的發展空間和市場前景，使島內旅游開發更具特色和競爭性。我區將在海鷗島的規劃設計上充分借鑒提案的各項設想，并在實際打造過程中有針對性的做出嘗試，構建海鷗島的文化品位和特色，將海鷗島打造成為具有鄉愁鄉情的生態旅游島。同時，積極指導海鷗島4個村在新農村建設和觀光休閑農業示范村建設、農家樂發展方面，結合海鷗島的總體規劃設計，增添文化元素，增加更多能表現海鷗島人文和水鄉生態特色的文化因子，配合島內文化創意旅游基地的建設和打造。

三、關于吸引創意人才的建議

我區將根據提案中的有關建議，結合海鷗島的規劃定位和我區的人才引進政策，充分利用大學城的人才資源優勢，加強與高校、研究院的聯動配合，吸引文化創意人才、設計人才的關注和進駐，爭取盡快早日形成創意人才的集聚效應和特色創意文化氛圍。

四、關于突顯嶺南文化特色的建議

海鷗島作為珠江口為數不多仍存有“芭蕉河汊余下，小橋流水人家”風貌的生態水鄉小島，具有得天獨厚的水鄉生態資源，尚處于原生態的地域面積達到980多公頃，沿江邊有大量的紅樹林和濕地景觀，島內居民大多以種植業為主，民風淳樸，尚保持著“嶺南水鄉”的生活氛圍，整個小島具備發展觀光休閑農業，打造特色鄉村旅游的優良條件。

在《廣州市番禺區石樓鎮村莊布點規劃（2013-2020）》中，提出了海鷗島整個作為農業生態區，以旅游、農業為主，大力發展農業種植業、村落觀光產業、農業科研研究等。在海鷗島近期的發展項目中，正積極推進打造農（漁）業特色體驗區，按照珠三角沙田地區的特點，打造經典的農業體驗園區，如水稻播收體驗園、甘蔗種收體驗園、魚塘捕魚蝦體驗園等。同時，鋪開庭院式農家樂經營示范區建設，已經進場裝修施工，建設取得實質性進展，將為游客提供一個能夠體驗沙田鄉情，并具備食、住、購功能和與農戶互動的休閑去處。此外，成立石樓鎮商會旅游行業分會，推進餐飲企業外立面整飾、環境衛生整治、排污工程建設等項目，全面整治提升農家餐廳。

五、關于著力打造“嶺南鄉愁”國際文化旅游品牌的建議

近年來，區委、區政府通過科學規劃，合理布局，加強公共基礎設施建設以及加大政策扶持和資金投入，推進了海鷗島綜合發展。任學鋒書記在考察海鷗島時提出“鄉愁鄉情”、“生態旅游”的定位，不僅準確地把握住了海鷗島在自然條件和嶺南人文原生態上的優勢，也為當前以文化創意方式推進海鷗島綜合開發提供了思路。

2011年12月，我區成立了番禺區旅游發展委員會，專門下設文化整理工作專責工作領導小組，負責對我區文化旅游資源的挖掘和整理，開展深入普查紀錄、收集整理番禺祠堂等文物和民俗、民間藝術等傳統文化遺產資源；挖掘古村落傳統文化的豐富內涵，保護古村落。根據“用3-5年時間，把海鷗島打造成為具有鄉愁鄉情的生態旅游島和社會主義新農村建設的示范區”的目標，今后，文化整理工作專責工作領導小組將加強海鷗島鄉愁文化的挖掘和整理，并在海鷗島旅游開發中得以體驗。

根據市、區主要領導的指示精神，區旅游發展委員會多次組織召開了海鷗島生態文化旅游文化定位座談會、海鷗島生態旅游開發工作會議以及有關調研活動等。2014年12月，為了加快海鷗島生態旅游業發展，提升部門聯動的工作效能，在區旅游發展委員會下設的5個專責工作領導小組基礎上，增設了石樓鎮海鷗島旅游開發專責工作領導小組，制定了《海鷗島鄉村生態旅游開發工作方案》，明確工作內容和工作分工。

非常感謝您們對海鷗島發展問題的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。