議案（建議）辦理

理  由：

據統計，截至2013年12月底，區屬公有企業（包括八大集團公司及紫坭熱電公司）資產總額約為327億元，同比增長8.96%；完成營業收入約20.50億元，同比增長6.55%；實現利潤總額約1.81億元，同比減少62.14%；繳納稅金約2.61億元，同比增加14.57%；平均資產負債率約為53.13%。另據統計，經濟發展總公司資產總額約為14.44億元，資產負債率約為191.90%。

截至2014年11月底，區屬公有企業（包括七大集團公司及紫坭熱電公司）資產總額約328億元，與去年同期相比減少了1.70%；完成營業收入約16億元，減少8.71%；實現利潤總額約2億元，減少6.46%；實現凈利潤約1.13億元，減少2.67%；繳納稅金約2.01億元，減少14.91%；平均資產負債率約為53.95%。另據統計，經濟發展總公司資產總額約為14.09億元，資產負債率約為195.92%。從這些數據可以看出，番禺國企，從資產總額到凈利潤近兩年下降趨勢明顯。

分析原因應該主要有下面幾點：

1、大部分企業的發展定位不夠清晰，許多企業面臨轉型壓力，并且缺乏從不具備競爭力的行業中徹底退出的決心。目前區屬的多家一級企業均缺乏明確的發展定位，各個企業到底是定位于面向市場參與競爭還是定位于承擔政府賦予的社會責任，目前尚沒有明確結論。這導致現在各個企業一方面要承擔大量政府賦予的社會責任，一方面又要積極參與市場競爭，進而使企業的未來發展缺少方向，困難較多。

真正有競爭力的國有企業必須引進優秀的經理人，帶領企業積極參與市場競爭，對企業進行規范的市場化管理，這樣才能使企業擁有造血機制和生命力。

2、國有資產在區屬國企中的布局比較混亂，業務重復及過度多元化現象并存。在時機、條件成熟時，有必要對各個國企的重復業務進行整合。同時，各區屬一級國企須根據自身的實際情況，明確自己具有市場競爭力的主營業務，集中精力予以發展，進而形成自身的競爭優勢；擁有過多的主營業務會導致運營資金嚴重不足，缺乏穩定的主營業務增長點，最終導致多元化攤大餅式經營，使得每種業務都缺乏競爭力。

3、企業法人治理結構不規范。整體來看，符合現代企業規范的公司法人治理結構還沒有普遍建立起來，區屬國企與各負其責、有效制衡、協調運轉的法人治理結構要求尚有不少差距。部分企業董事會成員基本上由內部產生，與經理層高度重疊，行政任命的內部人員同時擔當戰略制定者、決策監督者、方案執行者的角色，其定位存在沖突；國資局、企業董事會、監事會、決策層、經營層的權責和職責分工不清，企業的董事會被虛置，國資局扮演了實質上的董事會角色，但作為一個行政機關，其固有的風險偏好以及知識背景差異，決定了其很難有效發揮董事會的作用。同時，法人治理結構的缺陷直接導致職業經理人制度很難有效建立和引入，主要的限制條件包括：授權不充分，嚴重制約經理人的積極性；缺少有效的激勵機制，無法吸引優秀經理人的加入；企業目標多元化，削弱了預算控制的強制性等等。所以，番禺國企目前改革可謂舉步維艱。

4、 企業缺少核心競爭力，綜合經濟效益較差。這主要表現在幾個方面：一是主業的地域性強，對地方性資源的依賴度比較高，這限制了其跨區域擴展的能力；二是總體的投資回報率比較低，甚至明顯低于外部融資的成本，與前幾年相比，更有持續下降的趨勢。產生上述問題的主要原因在于：一些重大項目在決策時考慮不周，導致項目進展緩慢，既大量占用企業資金，又無法產生合理效益；政策的不利影響，例如隨著環保、規劃等方面政策法規越來越嚴格地得到執行，企業的運營成本有明顯增加；政策性負擔加大了企業的成本，包括財務成本、人工成本以及其他相關成本；企業所擁有的資源未能得到有效利用。

5、員工素質有待進一步提高。番禺區屬國企普遍存在年齡偏大、學歷偏低、知識結構老化等問題，個別企業甚至出現管理人員、專業技術人員斷層的問題，這既制約了企業的創新能力，也無法適應企業轉型升級的需要。目前的企業員工素質無法適應國企改革中的一些復雜要求，如資產定價及其處置、并購重組方案設計及戰略投資者的引入、融資工具的使用及其風險管理、企業內部控制安排等等。

6、 承擔地方政府任務過重導致資金緊張，財務狀況較差，短期資金壓力較大。產生這一問題的原因主要包括：企業自身造血能力不足；作為國企，承擔了比較多的社會責任，比如被動承接政府其他項目所帶來的債務；其他行政部門拖欠企業款項等等。

辦  法：

我們認為，政府層面在“積極發展混合所有制，加快番禺國企改革步伐”可采取的措施有：

一、成立番禺區國有資產治理領導小組

從番禺實際情況出發，成立以國資局牽頭，主管工業副區長掛帥的國有資產治理領導小組，主要宗旨就是制定番禺區國有資產混合制改制的方針政策與實施辦法，有效組織區內國有資產改制進程。

二、全面核查區屬企業資產狀況，摸清“家底”

    區國資局已于2014年6月將區屬企業所有資產納入“番禺區屬公有企業智能防腐信息系統”中“資產管理平臺”進行管理，現應對納入平臺的區屬企業資產進行全面核查，進一步核實國有資產質量和經營狀況，摸清“家底”，為積極發展混合所有制經濟做準備。

三、實行公有企業分類管理

廣東省政府印發的《關于深化省屬國有企業改革的實施方案》，為區別國有企業管理次級和功能定位提出總體原則，分類推進改革。受區政府委托，番禺區國資局履行出資人職責管理8家一級企業和3家直管企業，涵蓋供水、旅游、交通、園區建設等多個領域。應根據企業功能性質，將區屬企業分為準公共性、競爭性、功能性三類，并對其實施分類考核和管理。準公共性企業著重優化布局、做強功能、做大規模，進一步增強控制力、影響力和帶動力;競爭性企業著重規范法人治理結構，完善中長期激勵機制，健全市場化經營機制，進一步增強活力和競爭力；功能性企業，以完成政府重大專項任務、服務戰略性任務和實體經濟為目標，追求經濟和社會的綜合效果，重點關注其融資能力和風險控制。同時，對準公共性企業、競爭性企業和功能性企業在人事任免、薪酬標準、績效考核、對外投資等方面實施差別化管理。

四、積極發展混合所有制經濟

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出積極發展混合所有制經濟。區屬公有企業作為我區經濟社會發展的骨干力量，根據實際情況，采取公開上市、戰略重組、資源整合、職工持股等多種形式，引增量，盤存量，促進各類生產要素聚集，釋放企業快速增長潛力，壯大企業發展規模，放大國有資本功能，推動混合所有制經濟深度發展。同時，通過發展混合所有制經濟，引導督促企業加強自身管理，建立與混合所有制經濟相適應的企業法人治理體系，形成股東會、董事會、監事會和經理層協調運轉、有效制衡的決策執行監督機制。鼓勵具備試點條件的企業先行先試，以點帶面帶動改革，推廣試點經驗，形成示范效應，打造充滿升級活力、具有較強產業競爭力和影響面的市場主體，整體帶動區屬公有企業改革發展。

五、探索完善激勵約束機制

目前，區屬公有企業負責人實行統一的績效考核體系，一定程度上存在不能完全反映企業負責人經營業績的問題。應在實行分類管理基礎上，積極探索完善激勵約束機制。例如：推行企業負責人任期制契約化管理，對任期內經營業績特別突出的、企業轉型升級成效顯著以及出色完成區委、區政府重大任務的企業負責人予以獎勵；完善中長期激勵機制，探索以企業經濟效益的增量部分作為企業負責人激勵來源的激勵機制，鼓勵股權激勵計劃試點；支持二級以下競爭性企業尤其是創新型、科技型企業探索增量股權、股權期權、虛擬股權、崗位分紅權等多種激勵途徑。

六、完善國有資產監管體制

民進番禺區總支部：

您們提出的“積極發展混合所有制，加快番禺國企改革步伐”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

一、全面核查區屬企業資產狀況，摸清“家底”

從2014年6月開始，區國資局將區屬公有企業所有資產納入“番禺區屬公有企業智能防腐信息系統”中的“資產管理平臺”管理。2015年，重點開展資產登記管理專項檢查，核查區屬企業“資產管理平臺”錄入信息的準確性、真實性，進一步核實了國有資產質量和經營使用狀況，提升了國有資產價值管理的水平。

二、積極推進區屬企業改革工作

一是推進區屬企業資本運作改革。研究組建國有資本運營平臺。目前，平臺組建方案已報分管區領導審議，現作進一步完善。

二是推進區屬企業分類考核管理工作。2013年修訂頒布了《廣州市番禺區區屬一級企業負責人經營業績考核和薪酬管理暫行規定》（下稱《規定》），根據《規定》，區水務公司已按公益性企業區分考核，其分類指標考核由區水務局制定和考核。

三是推進區屬企業優化重組。近幾年，完成了保稅區公司與億隆公司、交投公司與物營公司的合并工作；組建了廣州創新城建設投資有限公司，加快推進廣州國際創新城項目開發建設；積極推進房地產集團公司和番發（旅游）公司公司化改造工作、梅山物業公司改制轉型工作以及交投公司二、三級企業整合工作。通過企業整合重組，國有資本、資產結構進一步得到優化。

四是進一步完善企業治理機制。2015年，印發了《廣州市番禺區國資局監事會主席及專職監事招聘和薪酬管理暫行辦法》，進一步深化外派監事會建設；繼續推進國企領導干部管理改革創新，上半年，通過公開遴選及競爭上崗方式提拔區屬一級企業副職2名，在區屬企業之間進行中層管理人員交流任職1名。

三、完善國有資產監管體制

一是加強智能防腐工作，強化源頭治理。通過持續推進“番禺區屬公有企業智能防腐信息系統”、“番禺區屬公有企業智能防腐微信平臺”、公有企業資產資源交易平臺建設，抓好企業生產經營、“三重一大”事項決策、領導人員廉潔從業等重點領域、重點對象的廉潔風險防控工作。

二是加強企業內控制度體系建設與執行，為改革下放事權打基礎。細化“三重一大”事項決策制度，強化制度執行力，重點督促番禺區屬一級企業加強監督二、三級企業的制度建設與落實，同時，加大對二、三級企業“三重一大”事項監控平臺全覆蓋情況的督查力度，對執行不力的單位或個人進行問責。

三是加強國資監管制度建設。2015年上半年，印發了《番禺區區屬公有企業國有資本收益收支管理暫行辦法》，完善國有資本經營預算制度；印發了《關于進一步明確我區區屬公有企業物業出租等多種經營行為進場交易工作的意見》，進一步規范區屬企業進場交易行為，提高交易工作效率，提升企業經濟效益；結合國資國企改革工作需要，草擬了《番禺區屬企業重大經濟事項管理暫行辦法》（修訂稿），現正廣泛征求意見進行完善。

四是強化制度執行監督檢查。針對企業存在監督制度不健全，責任落實不到位等問題，番禺區屬公有企業事務監督委員會積極牽頭開展企業內審工作，督促企業規范經營。