議案（建議）辦理

理  由：

2015年是中華民族抗日戰(zhàn)爭勝利70周年。作為抗戰(zhàn)進程的組成部分，發(fā)生在番禺的植地莊戰(zhàn)役、沙灣水道阻擊日本淺水艦，海鷗島擊斃百名日本兵、新造抗戰(zhàn)等譜寫了番禺抗戰(zhàn)史詩的華彩樂章。我們理應牢記歷史，牢記這些英勇抗戰(zhàn)的前輩。因此，在紀念抗戰(zhàn)勝利70周年之時，建議加強作為歷史最為真實和直觀的物證的遺址、紀念碑等史跡和文物的保護利用，推進我區(qū)愛國主義教育基地建設(shè)。

一、番禺抗戰(zhàn)的簡要情況

（一）新造抗戰(zhàn)（1938年10月）

1938年10月28日日寇從水上登陸番禺縣政府所在地新造并發(fā)動空襲，新造抗戰(zhàn)諸烈士英勇抗戰(zhàn)。為紀念抗日殉國英烈，建“二·一八抗戰(zhàn)烈士紀念碑”。

（二）南村植地莊戰(zhàn)役（1944年7月）

1938年10月29日日軍在市頭(今南村鎮(zhèn)屬)登陸，3000抗日群眾英勇抗戰(zhàn)。市橋米商蔡又成與黃子炎沖鋒壯烈犧牲。1944年7月26日，植地莊戰(zhàn)役，廣游二大隊浴血奮戰(zhàn)。為紀念抗戰(zhàn)烈士建“植地莊抗日戰(zhàn)役紀念碑”。

（三）沙灣水道阻擊戰(zhàn)（1938年7-11月）

1938年7月27日日寇轟炸沙灣，“留芳堂”化為灰燼。11月7日，沙灣、西樵、大坳等地民眾抗日自衛(wèi)隊阻擊日寇淺水艦。為紀念沙灣20多位殉國英烈，建忠烈祠供奉殉國英烈。

(四)石樓海鷗島伏擊戰(zhàn)（1938年10月）

1938年10月23日日軍在石樓同興圍（今海鷗島沙南村沙尾）沿海登陸，獨立第九旅炸毀日軍鐵拖船，炸死日軍100多人。

二、我區(qū)抗戰(zhàn)史跡保護與利用現(xiàn)狀

(一)現(xiàn)存抗戰(zhàn)史跡的主要類型

番禺的主要抗戰(zhàn)史跡有17處。主要分為四類：

1、抗擊日軍作戰(zhàn)遺址。主要包括屏山一村郭氏大宗祠殘留炮轟彈洞；蓮花塔彈洞痕跡；吳氏十世祖祠日軍槍彈遺址；沙路炮臺遺址等；

2、游擊隊駐所遺址。主要包括抗日游擊隊廣游二支隊司令部舊址（陳氏宗祠）；福涌潘氏宗祠等遺址；

3、重要抗日戰(zhàn)爭人物故居。主要包括大刀隊黃嘯俠故居；“航空救國”，在中國空軍史上留下光輝一頁的番禺大石的陳其偉、陳其光兩兄弟故居。

4、抗戰(zhàn)紀念物及紀念建筑。主要包括沙灣忠烈祠；新造二·一八抗戰(zhàn)烈士紀念碑；石樓鎮(zhèn)的大嶺革命烈士紀念亭，植地莊抗日戰(zhàn)役紀念碑等。

我區(qū)與抗戰(zhàn)有關(guān)的文物保護單位

（二）我區(qū)現(xiàn)存史跡保護及利用現(xiàn)狀

1、保護現(xiàn)狀參差不齊、令人擔憂。沙灣鎮(zhèn)涌邊村陳氏祖祠，是游擊隊第二支隊獨立一中隊（簡稱獨一中）隊部舊址；福涌潘氏宗祠，則是廣游二支隊司令部舊址。其主梁長期浸水，屋頂浸泡損壞，墻體浸水長滿青苔，需要盡快補漏修復。化龍沙路炮臺遺跡，曾是重要戰(zhàn)略要地，也是黃埔軍校訓練舊地，具有重要抗戰(zhàn)紀念價值，但荒廢經(jīng)年，自然風化。

2、現(xiàn)存史跡未能充分發(fā)揮作用，紀念建筑周邊環(huán)境被破壞。沙灣忠烈祠，是廣州地區(qū)唯一的忠烈祠，可惜荒廢未能發(fā)揮作用。新造“二·一八抗戰(zhàn)烈士紀念碑”因地處偏遠，周邊用地被侵占，墓園前空地被占用為臨建廠房，破壞了莊嚴肅穆的紀念場所。

三、主要問題

（一）管理權(quán)限千差萬別。我區(qū)抗戰(zhàn)遺跡散布在各鎮(zhèn)街和遠郊，物權(quán)類型多樣，有的是村鎮(zhèn)集體用地，有的屬于私人物業(yè)，有的分屬區(qū)文廣新局、區(qū)民政局等政府部門，缺乏明確的責任主體，缺乏管理主體，難以進行抗戰(zhàn)史跡的統(tǒng)籌和合理利用。

（二）經(jīng)費匱乏。沒有用于保護抗戰(zhàn)史跡的專項費用，許多抗戰(zhàn)遺跡還處于自然風化、任由侵蝕和遭人為破壞狀態(tài)。

（三）重視不夠。沙灣忠烈祠，2014年政協(xié)提案答復是修繕、恢復忠烈祠歷史風貌，并建設(shè)抗戰(zhàn)紀念碑，但至今無法落實，難以在今年紀念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年之際發(fā)揮作用。

四、修復抗戰(zhàn)史跡，豐富我區(qū)愛國教育基地的建議

抗戰(zhàn)史跡是重要的文化遺產(chǎn)和城市記憶，為了迎接抗日戰(zhàn)爭勝利70周年，加強我區(qū)抗戰(zhàn)史跡的保護和建設(shè)工作已經(jīng)刻不容緩。

1、建議成立我區(qū)紀念抗戰(zhàn)勝利七十周年領(lǐng)導小組，系統(tǒng)開展抗戰(zhàn)紀念工作和修復保護

建議由區(qū)政府牽頭，由文廣新局、財政局、民政局、規(guī)劃局、園林局、旅游局等部門組建我區(qū)“紀念抗戰(zhàn)勝利七十周年領(lǐng)導小組”，財政安排專項資金；建立長期機制，將抗日史跡的保護及利用推向常態(tài)化。

2、有規(guī)劃地分批建設(shè)抗戰(zhàn)愛國教育基地

分批建設(shè)愛國基地項目。（1）新造“二。一八”抗戰(zhàn)紀念碑被菜地廠房包圍，應重點完善墓區(qū)周邊環(huán)境清理，形成較為完整的墓區(qū)空間，并以此為基礎(chǔ)拓寬場地、建設(shè)抗戰(zhàn)紀念公園；（2）化龍沙路炮臺屬于日軍侵華罪證史跡，完全荒廢，自然風化；應當修整山路，設(shè)置文物牌座，建成歷史文物景區(qū)；（3）海鷗島沿海是抗戰(zhàn)中獨九旅炸死100多名日本兵的重要戰(zhàn)爭原址；（4）沙灣河道左右兩側(cè)也分布抗擊日寇、阻擊日本淺水艦的作戰(zhàn)遺址；（5）沙灣古鎮(zhèn)附近也分布著數(shù)量眾多的抗日游擊隊據(jù)點。應將抗日史跡納入整體規(guī)劃，在景點增加說明牌，讓市民了解先烈們反抗外來入侵的事跡，成為番禺重要的抗戰(zhàn)紀念場所及愛國主義教育基地。

3、挖掘新的抗戰(zhàn)紀念建筑、紀念場所

番禺還沒有一座以抗戰(zhàn)為主題的紀念館。結(jié)合今年抗戰(zhàn)勝利70周年紀念的時機及李輔群生平，可依托現(xiàn)有的群園文物保護單位，建造番禺抗戰(zhàn)紀念館，收集全區(qū)抗戰(zhàn)文物全面展示番禺抗戰(zhàn)歷史；舉辦有教育意義的歷史文物和革命文物展覽，創(chuàng)設(shè)愛國主義氛圍，來作為我區(qū)群眾和學生愛國主義教育的特殊課堂。

抗日戰(zhàn)爭史跡的保護與利用是城市文化建設(shè)中不可或缺的內(nèi)容，是番禺人民抗戰(zhàn)的重要見證。保護和利用這些抗戰(zhàn)史跡，一方面緬懷先烈，牢記歷史教訓，弘揚民族大義；另一方面，對聚攏海峽兩岸民心，完成統(tǒng)一祖國大業(yè)起著積極的推動作用。讓我們以紀念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年為契機，大力弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神，為中華民族的偉大復興而努力奮斗！□

民革番禺總支：

貴單位提出的關(guān)于“加強我區(qū)抗戰(zhàn)史跡的保護和利用 推進愛國主義教育基地建設(shè)”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復如下：

一、我區(qū)對抗戰(zhàn)不可移動文物的保護長效機制

（一）普查后公布為不可移動文物，受相關(guān)法律法規(guī)的保護。

我區(qū)非常重視對抗戰(zhàn)史跡的保護，在番禺區(qū)歷次文物、文化遺產(chǎn)普查中，將抗戰(zhàn)史跡單列為一個專項，進行全區(qū)區(qū)域內(nèi)地氈式的普查，普查結(jié)束后，將具有一定價值的抗戰(zhàn)史跡，由區(qū)政府或區(qū)文廣新局公布為不可移動文物，截至最近一次番禺區(qū)文化遺產(chǎn)普查（2013年——2015年）為止，我區(qū)共有18處抗戰(zhàn)不可移動文物，這些文物按照相關(guān)的文物法律法規(guī)進行保護。

（二）將抗戰(zhàn)不可移動文物升級，加強加大保護力度。

區(qū)文物辦根據(jù)抗戰(zhàn)不可移動文物的價值高低，向上級文物部門申報升級抗戰(zhàn)歷史文物，不可移動文物級別越高，保護力度越大。目前，我區(qū)有1處（蓮花塔）廣東省文物保護單位、3處（沙路炮臺、植地莊抗日戰(zhàn)役紀念碑、廣游二支隊司令部舊址）廣州市文物保護單位、1處（松露小學）廣州市登記保護文物、13處番禺區(qū)登記保護文物。對文物價值高的抗戰(zhàn)不可移動文物將在今明兩年內(nèi)繼續(xù)申報升級。

（三）建立基層文物保護隊伍保護文物。

根據(jù)《廣州市文物保護規(guī)定》，2014年開始，我區(qū)建立一支136人的基層文物保護隊伍，聘請鎮(zhèn)街專職文物保護監(jiān)督員、村居兼職文物保護信息員開展文物保護工作，每天巡視包括抗戰(zhàn)不可移動文物在內(nèi)的文物，保護文物安全。

二、我區(qū)設(shè)立番禺文物保護專項資金修繕文物

根據(jù)《廣州市文物保護規(guī)定》，2014年開始，設(shè)立番禺區(qū)文物保護專項資金，每年安排500萬元用于文物修繕等工作，廣州市政府也給予大力支持，廣州市政府也從市文物保護專項資金中給予大力支持，分別于2014年撥付484.1萬元、2015年撥付666.7萬元支持我區(qū)文物工作。我區(qū)根據(jù)《廣州市文物保護專項資金管理辦法》和《番禺區(qū)文物保護專項資金管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，對區(qū)內(nèi)不同級別、不同產(chǎn)權(quán)（分國有和非國有，補助標準不同）的不可移動文物開展修繕工作。因抗戰(zhàn)不可移動文物的重大意義，我區(qū)從去年已經(jīng)將經(jīng)費向抗戰(zhàn)不可移動文物傾斜，同時向廣州市爭取資金，計劃從2014年至2016年完成此類文物的修繕工程。

目前，我區(qū)梳理出7處本體存在不同程度殘損的抗戰(zhàn)不可移動文物，已經(jīng)綜合、具體分析這些文物的保存現(xiàn)狀、權(quán)屬等，根據(jù)文物修繕工程的高要求和繁雜程序，有計劃、有步驟、有重點實施修繕工作。

沙路炮臺是18處抗戰(zhàn)不可移動文物中，保存現(xiàn)狀最差的一處。從2012年開始實地勘查并設(shè)計一期（兵崗）搶修方案，2013年搶修設(shè)計方案的編制完成并通過廣州市專家評審，2014年完成施工單位招標工作，一期搶修工程中標造價129.5萬，現(xiàn)已進入維修階段，二期（馬腰崗）工程已完成修繕設(shè)計方案招標工作，年內(nèi)完成修繕設(shè)計方案的編制，明年施工。總工程造價擬為500萬，全部在廣州市財政和區(qū)財政中的文物保護專項資金中支出。

松露小學的西側(cè)附屬建筑破損，從2014年開展修繕設(shè)計工作，今年初已撥付15萬元維修經(jīng)費，建設(shè)單位（村委）正在招投標著手修繕。

吳氏十世祖祠、黃嘯俠舊宅計劃年內(nèi)完成修繕；廣游二支隊司令部舊址等3處文物年內(nèi)完成修繕設(shè)計方案的編制，計劃明年完成修繕工作。

三、我區(qū)正在加快建設(shè)抗戰(zhàn)愛國教育基地的步伐

我區(qū)18處抗戰(zhàn)不可移動文物中，有9處為區(qū)、鎮(zhèn)級愛國主義教育基地，分別為：植地莊珠江縱隊駐守舊址、植地莊抗日戰(zhàn)役紀念碑、沙北村抗日烈士紀念碑（忠烈祠）、廣游二支隊司令部舊址、福涌潘氏宗祠、大嶺革命烈士紀念亭、番禺人民英雄紀念碑、二·一八抗戰(zhàn)烈士紀念碑、松露小學。區(qū)文廣新局根據(jù)文物保護和利用現(xiàn)狀，計劃今明兩年對以下抗戰(zhàn)不可移動文物進行重點打造。

（一）沙北村抗日烈士紀念碑（忠烈祠），區(qū)文廣新局與沙灣鎮(zhèn)政府相互配合，重點打造其為番禺區(qū)的抗戰(zhàn)愛國主義教育基地。沙灣鎮(zhèn)政府負責清理忠烈祠周邊環(huán)境，移除忠烈祠前面的桃樹林，恢復為草坪；在公園道路旁引入一條小徑直通草坪及忠烈祠。區(qū)文廣新局聘請有資質(zhì)的文物設(shè)計公司，編制忠烈祠修繕設(shè)計方案，在現(xiàn)墓址上建立紀念碑，并刻上碑銘及烈士姓名。相關(guān)經(jīng)費由番禺區(qū)文物保護專項經(jīng)費承擔，沙灣鎮(zhèn)給予支持。爭取在明年清明節(jié)完成此項工作。改造完成后，在忠烈祠廣泛開展愛國主義教育，定期組織在校學生、社會團體到教育基地學習，宣傳沙灣抗日事跡，充分發(fā)揮愛國主義教育基地的作用。

（二）二·一八抗戰(zhàn)烈士紀念碑，已督促協(xié)調(diào)新造鎮(zhèn)文體中心加強日常管理工作，做好周邊環(huán)境的整理和保潔工作。

（三）沙路炮臺如上文所述，目前正在進行一期搶修工程，搶修工程包括鋪設(shè)上炮臺的山道，工程完成后，開辟為我區(qū)文化旅游景點，化龍鎮(zhèn)文體中心按程序申報其為愛國主義基地。炮臺的文物保護牌因修繕原因，現(xiàn)存放于沙亭村委，工程完成后搬至沙路炮臺，按要求放置好。

（四）海鷗島、沙灣河道為抗戰(zhàn)遺址的提法，區(qū)文物辦正在調(diào)查，搜集相關(guān)證明資料，貴總支也可提供相關(guān)資料給文物辦，如有詳實資料再按照申報不可移動文物的程序，請文物專家論證是否列為不可移動文物進行保護，或以其他方式進行保護。

（五）沙灣古鎮(zhèn)周邊的抗戰(zhàn)不可移動文物，由沙灣鎮(zhèn)旅游公司統(tǒng)籌納入古鎮(zhèn)的抗戰(zhàn)旅游路線，制作相應的抗戰(zhàn)歷史說明牌，方便群眾了解本土的沙灣的抗戰(zhàn)歷史。

四、關(guān)于將群園開辟為番禺抗戰(zhàn)紀念館的意見

利用番禺區(qū)現(xiàn)有的抗戰(zhàn)不可移動文物開辟為番禺抗戰(zhàn)紀念館，對培養(yǎng)我區(qū)學生及群眾愛國主義情懷有很好的作用，但因為現(xiàn)使用單位提出的意見，群園暫不適合作為抗戰(zhàn)紀念館：

第一，群園建筑現(xiàn)為區(qū)老干部局使用，利用為區(qū)老干部活動中心，不適宜對外開放。群園兩側(cè)均是老干部學習、活動場所，如向公眾開放，難以管理，影響老干部活動的安全及有序。

第二，群園建筑的現(xiàn)狀、格局等不適宜作區(qū)級紀念館。群園建筑是老舊建筑物，各樓層的房間、樓梯、走廊等空間較狹小，對公眾開放將存在較大的安全隱患。

因此，建議另擇合適地點作為抗戰(zhàn)紀念館，更好地發(fā)揮愛國教育基地的作用。

非常感謝貴單位對我區(qū)文化工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。