議案（建議）辦理

理  由：

2012年到2014年，番禺區檢察院共辦理涉大學城刑事犯罪案件（含大學城區域內發生的和被害人為大學城學生的刑事犯罪案件）78件87人，罪名主要有盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事、強奸、販賣毒品、交通肇事、危險駕駛、詐騙等。其中，2012年辦理32件34人，2013年辦理22件25人，2014年辦理24件28人，近年來，大學城管委會、小谷圍街道辦通過定期召開治安聯系會議、加大巡邏安保力度、強化出租屋承租者防范意識等方式，大學城整體治安環境呈好轉態勢，但仍存在可繼續改善的空間。相關案件情況如下表：

經分析以上案件發現，大學城由于占地面積廣、大部分區域為開放式管理，區域內城中村外來人口眾多，進出人員龐雜，安保力量有限，且多集中于教學區內，加大了對人員進出、非法旅舍、出租屋等管理上的難度。同時，部分學生自我保護意識不強，面對侵害行為時或不敢維權、或怠于維權，從一定程度上縱容了違法犯罪行為的滋生。還有極少數學生缺乏基本的法律知識，出現為貪圖與家庭實際情況不符的物質享受，盜竊同學財物；或為爭一時之氣，打架斗毆、尋釁滋事；或酒后駕車，引發危險駕駛或交通肇事行為；更有甚者，將女同學騙至出租屋內實施強奸行為。為解決以上問題，現提出建議如下：

辦  法：

一、進一步加大對大學城城中村內非法旅舍的規范和管理力度。摸查當地旅館經營情況，限期要求其辦理相關工商登記、持證經營，逾期未辦理的予以取締；規范旅館、出租屋消防、安全設施配備，杜絕治安、消防隱患。公安、檢察室聯合學校保衛部門，加強對非法旅舍刑事案件情況的通報，增強學校教職員工、在校學生的安全意識。并對違反學校宿舍管理規定，擅自租住非法旅舍的學生，及時向學校予以通報，形成管理合力。同時，針對大學城城中村旅館從業人員開辦治安業務培訓，強化旅館營業人員治安防范能力和守法經營意識。

二、進一步加大校園內侵財類犯罪的防范力度。要加強對飯堂、運動場所、宿舍、校園交界處和其他相對僻靜區域等侵財類案件多發區域的監管力度，及時配備和檢修相關監控裝置、照明設備，并對各高校、企事業單位和社區的電子視頻系統進行資源整合，形成覆蓋大學城區、反應敏捷、快速高效的24小時技防網絡，確保治安監控無死角。同時，在刑事犯罪多發區域以宣傳欄、標語、指示牌等形式對犯罪分子進行震懾，對學生進行提示，并確保在案發后能第一時間為執法部門提供有力的視聽證據。

三、進一步提升在校學生自我保護和安全防范意識。嚴格學校內部管理制度，加強對學生的管理，禁止學生夜間在外逗留甚至夜不歸宿，鼓勵學生遠離網吧、歌廳等娛樂場所，培養積極向上的興趣愛好。通過法制宣講、學法課堂、案例剖析、建立學生權益保護志愿團隊等多種方式，加強對在校學生的法制宣傳教育，提高學生的自我保護及安全防范意識。

四、進一步提升各部門治安防范合力。搭建公檢法、居委會、司法局、高校、在校大學生、新媒體等多維合作平臺，不斷完善和細化溝通協作機制，明確各部門的職責，健全常態化問責機制，細化各部門職責區域、工作范圍，提升治安監管合力，形成全社會齊抓共管的工作格局，確保各類刑事犯罪案件速查速辦速結，更好地遏制大學城犯罪，為在校學生營造安定有序的學習生活氛圍。

旅業招牌廣告燈箱、無大門旅業標牌、無網上或社會上〈含在高校內、街上散發、張貼小廣告行為〉旅業宣傳、無旅館式前臺和大堂、無安全隱患、無違規經營行為），“五有”（即租住人員信息有登記、租賃行為有備案、有同意轉租證明、有繳納出租屋綜合稅、有安全防范措施〈即安裝自助申報信息系統、有意外事故保險、有治安視頻監控〉管理，規范出租屋違法經營行為，完善登記制度。三是加強防控。嚴格要求“時租”、“日租”式出租屋安裝視頻監控設備和門禁設備；同時為及時、準確、全面掌握“時租”、“日租”式出租屋入住人員動態信息，全面推進“時租”、“日租”式出租屋內流動人口自助申報系統安裝工作，目前已對符合安裝條件95%的“時租”、“日租”式出租屋安裝了流動人口自助申報系統。

二、關于進一步加大校園內侵財類犯罪的防范力度的問題。

目前，廣州大學城地區共建有視頻點9147個。其中，10所高校視頻點7440個、市體育局體育場館視頻點1079個、番禺區視頻點628個，全面覆蓋了廣州大學城各高校、保留村、島內體育場館及廣場等核心區域、小谷圍島各主干道及出入口、公共休閑設施等區域及周邊重點部位，視頻系統平均完好率達95%以上。總體而言，大學城公共區域及高校的治安視頻已經能夠基本覆蓋全島，有效發揮作用。同時，大學城十所高校、4條保留村都設置了宣傳欄，島內各主干道都設有標語和指示牌，達到對犯罪分子進行震懾、對學生進行提示的效果。

三、關于進一步提升在校學生自我保護和安全防范意識的問題。

每年開學期間小谷圍派出所都加派警力對新生進行法制宣傳，并在新生報到現場設置了民警咨詢點，現場為學生解答有關戶籍、法制、交通、消防等方面的問題，并向新生派發防騙宣傳單張，以提高防騙意識。我們還充分利用“周SIR”微博、小谷圍派出所微信公眾號等通過網絡宣傳，最大限度提高學生的自我保護及安全防范意識。

四、關于進一步提升各部門治安防范合力的問題。

進一步提升各部門治安防范合力，搭建公檢法、居委會、司法局、平安辦、10所高校、在校大學生、新媒體等多維合作平臺，可以由上級相關部門根據大  學城的人口規模及實際情況，適當增加大學城的警力和治安輔助力量，同時督促大學城各高校根據實際情況配足校衛隊力量，全面建立高素質、專業化的警員隊伍，構建具有大學城特色，警察與大學保安系統互動的警務模式及多層面的群防群治體系。

五、關于以半封閉式管理實現大學城出入有效監管的問題。

大學城各高校都是開放式校園，沒有圍墻封閉管理，難以實現學校治安防范自治的工作目標。至目前為止，除廣工宿舍區基本完成圍蔽、廣大宿舍安裝門禁系統、廣中醫部分教學區實行圍蔽外，其他高校由于資金等原因尚未開展圍蔽工作。因此對出入校園進行有效監管難以在短期內實現。

非常感謝您對加強大學城大學生權益保護工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。