議案（建議）辦理

農(nóng)村基層干部作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕的核心階層，農(nóng)村干部在職和離任后的社會(huì)保障問題顯得尤為重要，必須引起高度重視。

一是村干部雖未列入國家公務(wù)員序列，但其承擔(dān)的工作職責(zé)十分重要，如黨的一系列方針、政策、國家法律、法規(guī)在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，各類矛盾糾紛的調(diào)處，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定等都離不開農(nóng)村干部的共同努力，是農(nóng)村發(fā)展的主力軍。

    二是建立農(nóng)村干部社會(huì)保障制度勢在必然。按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，農(nóng)村干部每屆任期3年。由于工作出色，不少村干部連任十幾、二十年，為農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定付出了艱辛的勞動(dòng)，從人性化角度上講，應(yīng)予重點(diǎn)考慮，政策傾斜。

    由于農(nóng)村基層干部身份的特殊性，建議建立村干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其養(yǎng)老保險(xiǎn)操作參照職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中繳納比例是：區(qū)、街政府繳納20%，村干部個(gè)人承擔(dān)8%。同時(shí)，鑒于村“兩委”任期為三年，若任期屆滿未能當(dāng)選，便不具備村干部資格，這與要交足15年養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡才能領(lǐng)到養(yǎng)老金的法定年限不符。因此，建議如下：

一、任職期內(nèi)的村干部根據(jù)已任職時(shí)間參照職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行一次性補(bǔ)繳，補(bǔ)繳后參照職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行月繳，直至退休或任期結(jié)束。

二是任期結(jié)束后，仍未完全繳納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)金的干部，可以自行個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

三是已退休的村干部可以根據(jù)任職的年限進(jìn)行補(bǔ)繳，未滿年限的需個(gè)人一次繳納，才能享受其待遇。

四是采取靈活方式，除采用上述方式外，還可采用補(bǔ)助方式由其自由參保。

番禺區(qū)人力資源和社會(huì)保障局對(duì)區(qū)十六屆

人大四次會(huì)議代表建議第54號(hào)的答復(fù)

陳澤濂代表：

您提出的“關(guān)于盡快解決農(nóng)村基層干部社保問題的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我區(qū)現(xiàn)時(shí)農(nóng)村基層干部享受福利待遇情況

目前，我區(qū)在職村干部的報(bào)酬是按照《番禺市村級(jí)干部報(bào)酬管理暫行辦法》（番辦發(fā)〔1999〕81號(hào)）實(shí)施，村干部的報(bào)酬由基本工資、崗位補(bǔ)貼、福利提成獎(jiǎng)及超利提成獎(jiǎng)構(gòu)成。2013年，全區(qū)村干部報(bào)酬平均為92615元。

離任村干部待遇主要有兩種補(bǔ)貼方式：一是按照番辦發(fā)〔1999〕81號(hào)文實(shí)施，該文第三點(diǎn)規(guī)定：“現(xiàn)職村干部在正常離任（包括退休和落選，受除名處分不屬此范圍）時(shí)統(tǒng)一按在村任職編內(nèi)干部工齡每年補(bǔ)貼兩個(gè)月基本工資加崗位補(bǔ)貼（不包括獎(jiǎng)金），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按離任時(shí)本人的基本工資和崗位補(bǔ)貼水平計(jì)算”，這項(xiàng)補(bǔ)貼由村集體經(jīng)濟(jì)開支。按現(xiàn)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，每年干齡約補(bǔ)貼3000-3600元。二是根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的實(shí)施意見》（番發(fā)〔2009〕1號(hào)）的精神，除按番辦發(fā)〔1999〕81號(hào)文規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼外，對(duì)連續(xù)任正職12年（含12年）以上，或連續(xù)任干部15年（含15年）以上，或累計(jì)任干部18年（含18年）以上，正常離任的村干部，按照其所任職務(wù)、干齡分檔次，每人每月發(fā)放400至500元養(yǎng)老生活補(bǔ)貼。離任養(yǎng)老生活補(bǔ)貼由區(qū)、鎮(zhèn)（街）財(cái)政按2:1的比例分擔(dān)。

此外，全區(qū)“政經(jīng)分離”行政村實(shí)施了村干部任期綜合補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼包括：基本社會(huì)保障津貼、節(jié)日慰問、離任補(bǔ)貼等，按村“兩委”干部在職人數(shù)，每人每年10000元計(jì)算，由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。其余的行政村，區(qū)委、區(qū)政府也計(jì)劃按此全面實(shí)施。

二、解決農(nóng)村基層干部的社保問題必須按照相關(guān)文件政策規(guī)定執(zhí)行

按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)規(guī)定，我們國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象是按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》第二條規(guī)定的用人單位和與之形成勞動(dòng)關(guān)系（建立勞動(dòng)合同關(guān)系）的勞動(dòng)者；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象是年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的、未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇，也未按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)繳納或一次性繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的非從業(yè)城鄉(xiāng)居民。而根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》:“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”，村委會(huì)不屬于《中華人民共和國勞動(dòng)法》第二條規(guī)定的用人單位，所以按照上述政策，該類人群適用城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條第二款規(guī)定：“無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。”。因此，經(jīng)濟(jì)條件允許的村干部，可選擇以靈活就業(yè)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

綜上所述，我局認(rèn)為，一是村干部與村民委員會(huì)或村股份合作經(jīng)濟(jì)社的關(guān)系并不是勞動(dòng)合同關(guān)系，不適用于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；二是在職或離任村干部作為普通的村民，可享受村集體經(jīng)濟(jì)的股紅分配和一定報(bào)酬，可以通過參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)等方式納入社會(huì)保障體系。

非常感謝您對(duì)我區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。