議案（建議）辦理

隨著人們生活水平的不斷提高，餐飲消費(fèi)行業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，為適應(yīng)人們外出休閑度假的餐飲消費(fèi)需求，個(gè)體食肆如私營農(nóng)莊、私房菜館等，如雨后春筍般涌現(xiàn)了出來，給人們的餐飲消費(fèi)提供了更多的選擇范圍，也為促進(jìn)本地區(qū)餐飲行業(yè)的發(fā)展駐入了積極因子，但同時(shí)也給餐飲行業(yè)管理帶來了不少隱憂。

近幾年來，本地區(qū)的個(gè)體餐飲單位不斷增加，如一些農(nóng)莊、休閑平價(jià)食肆、私房菜館等，雖然豐富了本地區(qū)的餐飲消費(fèi)選擇，但在管理上存在不少問題，如一些農(nóng)（山）莊、食肆就建在河邊、路邊、山野，有一些甚至是簡易作坊式的，且多屬無證經(jīng)營；不少私房菜館就設(shè)在居民住宅區(qū)內(nèi)，廚房及衛(wèi)生間的面積、布局設(shè)置、衛(wèi)生條件等方面都達(dá)不到行業(yè)規(guī)范要求，這些飲食單位在排污、消防安全、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等管理方面總體上都不符合行業(yè)管理規(guī)定，因而給餐飲行業(yè)管理帶來了不少隱患。良好有序的餐飲市場營運(yùn)環(huán)境，是餐飲業(yè)良性發(fā)展的有效保障，為使本地區(qū)餐飲行業(yè)得到良好發(fā)展，有必要對(duì)餐飲行業(yè)特別是管理不規(guī)范的餐飲單位加強(qiáng)有效管理，建立并完善長效管理機(jī)制，并狠抓落實(shí)監(jiān)管。規(guī)范餐飲行業(yè)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督管理部門、工商、環(huán)保、公安消防、稅務(wù)等政府相關(guān)職能部門齊抓共管、綜合治理。為規(guī)范餐飲行業(yè)管理，建議對(duì)農(nóng)（山）莊、私房菜館等一類的餐飲單位采取如下管理整治措施：

一、建立動(dòng)態(tài)管理與長效監(jiān)管機(jī)制，抓好制度落實(shí)。由區(qū)旅游局、經(jīng)貿(mào)局、食品與藥品監(jiān)督管理局及其他有關(guān)政府職能部門牽頭，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)小型經(jīng)營規(guī)模的酒樓及食肆、農(nóng)（山）莊、私房菜館等做一次全面的清理整頓，全面檢查其經(jīng)營合法性，對(duì)其經(jīng)營管理水平、食品安全與衛(wèi)生狀況、消防安全等進(jìn)行全面檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)分類處理。

二、工商管理部門要加強(qiáng)對(duì)這類飲食單位的注冊(cè)經(jīng)營管理，定期清查、年審，對(duì)不符合經(jīng)營資格的商戶堅(jiān)決予以取締，并嚴(yán)格把好注冊(cè)、年審這一關(guān)；

三、各職能部門間要既分工，又合作，抓好動(dòng)態(tài)管理制度與監(jiān)管制度的落實(shí)，實(shí)行聯(lián)動(dòng)綜合管理機(jī)制。要求各酒樓及食肆、農(nóng)（山）莊、私房菜館等與行業(yè)管理部門統(tǒng)一簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任條款，做到責(zé)任到鋪、責(zé)任到人；

四、行業(yè)管理部門要敦促此類餐飲經(jīng)營單位主動(dòng)規(guī)范自己的經(jīng)營行為，自覺貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，保證食品衛(wèi)生，保持店內(nèi)餐桌、餐椅、墻面、地面等環(huán)境設(shè)施的消毒清潔，保持室內(nèi)空氣流通，嚴(yán)防各種污染；對(duì)餐具、飲具、食品容器等進(jìn)行嚴(yán)格洗涮消毒，確保清潔衛(wèi)生；就餐的場所必須房屋堅(jiān)固、通風(fēng)良好、光線充足、溫度適宜；敦促餐飲經(jīng)營單位要誠信待客、公平交易，實(shí)事求是，履行承諾，維護(hù)餐飲行業(yè)的信譽(yù)和消費(fèi)者的合法權(quán)益

五、政府有關(guān)職能部門應(yīng)設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾對(duì)此類現(xiàn)象的舉報(bào)監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督舉報(bào)的事件及時(shí)處理，達(dá)到群防群治，共同為營造本地區(qū)良好的就餐環(huán)境，加快餐飲業(yè)的發(fā)展步伐，繁榮我區(qū)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

區(qū)食安辦對(duì)區(qū)十六屆人大四次會(huì)議代表建議

第61號(hào)的答復(fù)

古耀堅(jiān)代表：

您提出的“關(guān)于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)（山）莊、私房菜館、小型食肆等餐飲經(jīng)營單位的監(jiān)管力度，提升本地區(qū)餐飲業(yè)整體服務(wù)水平與質(zhì)量的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

自2012年開始，市政府重視我區(qū)餐飲業(yè)的發(fā)展，把廣州國際美食節(jié)的主會(huì)場永久落戶番禺，區(qū)政府也十分重視高中低端餐飲業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)廣州市委市政府將番禺大道建設(shè)成代表“食在廣州”地標(biāo)式美食街區(qū)的工作部署，區(qū)經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、旅游等有關(guān)職能部門，加快建設(shè)番禺大道美食集聚區(qū)，組織編制《番禺大道五星商旅帶規(guī)劃》，其中把番禺金山大道兩邊集散的農(nóng)（山）莊、私房菜館、小型食肆等餐飲經(jīng)營單位納入規(guī)劃，進(jìn)一步統(tǒng)籌整治規(guī)劃發(fā)展，提升我區(qū)餐飲業(yè)整體服務(wù)水平與質(zhì)量。

一、餐飲行業(yè)基本情況

我區(qū)素有“食在廣州，味在番禺”的美譽(yù)，餐飲業(yè)興旺發(fā)達(dá)，目前全區(qū)共有《餐飲服務(wù)許可證》在有效期內(nèi)的單位約8000家，相關(guān)職能部門加大對(duì)餐飲單位的監(jiān)管，如區(qū)食品藥品監(jiān)管局開展了示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)餐飲企業(yè)升級(jí)改造設(shè)備設(shè)施并提高其自身食品安全管理水平，目前我區(qū)已成功創(chuàng)建4個(gè)示范街區(qū)（廣場）和302家示范單位，其中奧園廣場被評(píng)為省級(jí)示范廣場。

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，對(duì)餐飲行業(yè)的社會(huì)需求也在不斷的發(fā)生變化，各種形式的大、中、小餐飲業(yè)不斷涌現(xiàn)，存在的問題也不斷出現(xiàn)。例如：多數(shù)餐飲企業(yè)規(guī)模小、檔次較低；一些農(nóng)莊、休閑平價(jià)食肆、私房菜館環(huán)境衛(wèi)生差、無證經(jīng)營等情況，影響了我區(qū)餐飲業(yè)的整體發(fā)展。

二、目前各相關(guān)部門開展工作情況

（一）加快食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。

按照區(qū)委、區(qū)政府監(jiān)管重心下移、夯實(shí)基層的要求，今年上半年基本完成食品安全監(jiān)管體制改革，全區(qū)在16個(gè)鎮(zhèn)街設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，對(duì)餐飲服務(wù)單位進(jìn)行分片管理，推行“網(wǎng)格化”管理模式，實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)基層政府的屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)鎮(zhèn)街食安辦的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，積極協(xié)助食品安全監(jiān)管部門開展監(jiān)督管理工作，加大人、財(cái)、物等方面支持，確保食品安全管理工作順利開展。

（二）加強(qiáng)餐飲企業(yè)食品安全日常監(jiān)管

一是依法許可，嚴(yán)格審批，源頭控制。嚴(yán)格餐飲審批手續(xù)，對(duì)不符合相關(guān)要求的餐飲項(xiàng)目不予審批，堵住源頭。區(qū)公安分局對(duì)有建筑物的餐飲單位按照消防技術(shù)規(guī)范要求在開業(yè)前進(jìn)行安檢手續(xù)。區(qū)食品藥品監(jiān)管局為餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)者提供流程布局設(shè)計(jì)審查便民服務(wù)，既將食品安全關(guān)口前移到布局設(shè)計(jì)階段，又避免了相對(duì)人盲目施工建設(shè)造成時(shí)間和金錢的雙重浪費(fèi)，核查驗(yàn)收時(shí)嚴(yán)格要求餐飲單位配備必要的設(shè)備設(shè)施，確保食品安全制度的落實(shí)。區(qū)環(huán)保局根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)餐飲業(yè)環(huán)保審批手續(xù)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)位于環(huán)境敏感區(qū)域等不符合相關(guān)要求的餐飲項(xiàng)目，不予審批，堵住源頭。

二是加強(qiáng)食品安全工作日常監(jiān)管。區(qū)食品藥品監(jiān)管局不斷變化監(jiān)管時(shí)間，利用節(jié)假日、下班后、吃夜宵時(shí)間段加大對(duì)重點(diǎn)餐館的專項(xiàng)檢查和整治，嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)食品安全違法行為。依托檢驗(yàn)技術(shù)，依法查處經(jīng)營不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品的違法行為。區(qū)環(huán)保局除開展日常檢查工作外，通過油煙在線監(jiān)控等多樣化手段開展環(huán)境監(jiān)察工作，不定期對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域或餐飲業(yè)單位相對(duì)集中的區(qū)域開展餐飲業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，打擊違法排污行為。區(qū)城管綜合執(zhí)法分局在日常工作中加大對(duì)農(nóng)（山）莊、私房菜館、小型食肆等餐飲經(jīng)營單位的巡查管理，加大對(duì)其占道經(jīng)營、亂堆放等違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定行為的查處。

三是加強(qiáng)餐飲業(yè)舉報(bào)投訴處理工作。我區(qū)已設(shè)立餐飲投訴舉報(bào)受理電話34819189、設(shè)立24小時(shí)環(huán)境信訪受理電話39997008，并已通過官方網(wǎng)站、微博、廣播、海報(bào)等宣傳渠道向社會(huì)公布，妥善處理相關(guān)投訴，除依法核實(shí)、查處涉及食品安全違法行為的投訴，要求投訴經(jīng)辦人員盡量了解投訴人的相關(guān)訴求，引導(dǎo)餐飲單位與投訴人達(dá)成和解，盡力化解社會(huì)矛盾，營造公眾共同參與的良好氛圍，讓社會(huì)各界共同參與餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的作用。

（三）部門聯(lián)動(dòng)查處取締餐飲場所違法經(jīng)營行為。

一是區(qū)食品藥品、工商、環(huán)保等部門與各鎮(zhèn)街加強(qiáng)聯(lián)系，形成合力，在案件查辦、信息通報(bào)、許可審批等方面相互支持配合，共同做好查處取締餐飲服務(wù)無證經(jīng)營違法行為。

二是采取對(duì)違法經(jīng)營場所停止提供水電服務(wù)、聯(lián)合對(duì)查封場所張貼公告等措施，齊抓共管，合力遏制餐飲服務(wù)無證經(jīng)營違法行為的發(fā)生。今年以來，區(qū)食品藥品監(jiān)管局立案查處餐飲服務(wù)食品安全違法行為64宗，處罰未經(jīng)許可從事餐飲經(jīng)營的單位52家，累計(jì)引導(dǎo)411家無證餐飲經(jīng)營場所依法取得《餐飲服務(wù)許可證》并規(guī)范其經(jīng)營行為，查封取締無證餐飲經(jīng)營場所92家。區(qū)環(huán)保局檢查飲食業(yè)企業(yè)175家次，依法立案處理20家，責(zé)令限期整改4家。經(jīng)摸查，全區(qū)現(xiàn)有無證餐飲經(jīng)營場所約500家。下半年，將繼續(xù)以疏堵結(jié)合的方式逐步進(jìn)行清理和整頓。

（四）開展食品安全知識(shí)培訓(xùn)。區(qū)食品藥品監(jiān)管局與區(qū)飲食商會(huì)、名廚協(xié)會(huì)、鎮(zhèn)街食安辦等部門聯(lián)合開展食品安全知識(shí)培訓(xùn)12場，參訓(xùn)人員達(dá)4800人次，盡力提高從業(yè)人員食品安全意識(shí)，普及餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范。通過要求餐飲單位簽訂承諾書、配備食品安全管理員等方法，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高食品安全意識(shí)，落實(shí)自身責(zé)任。

三、下一步工作思路

通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)（山）莊、私房菜館、小型食肆等餐飲經(jīng)營單位的監(jiān)管力度，杜絕無證經(jīng)營、經(jīng)營場所或產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不過關(guān)等現(xiàn)象，既保障人民群眾的飲食安全，又有助于提升我區(qū)“食在番禺”的美譽(yù)。下一步，我們將充分發(fā)揮區(qū)相關(guān)職能部門作用，共同做好以下工作：

一是繼續(xù)加大監(jiān)管力度。加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治，強(qiáng)化監(jiān)督抽檢，妥善處理好信訪投訴和突發(fā)事件，嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)食品安全違法行為。

二是部門聯(lián)動(dòng)與專項(xiàng)執(zhí)法。鎮(zhèn)街及相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，開展以出租屋為重點(diǎn)的無證照或超范圍經(jīng)營專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)或無證照飲食服務(wù)業(yè)。

三是促進(jìn)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)民間組織對(duì)民（山）莊、私房菜館、小型食肆等餐飲經(jīng)營單位的自律作用，提高餐飲經(jīng)營單位的自我規(guī)劃、自我管理、自我監(jiān)管能力。

四是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。加大宣傳“食品安全，人人有責(zé)”和“企業(yè)是第一責(zé)任人”的理念和原則，增加人民群眾的安全防范意識(shí)和企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。大力開展小型食肆等餐飲單位從業(yè)人員餐飲安全相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，讓從業(yè)人員熟悉并掌握食品相關(guān)安全知識(shí)、操作規(guī)范，切實(shí)提高餐飲服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)。

非常感謝您對(duì)我區(qū)食品安全工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。