議案（建議）辦理

自2004年廣州大學(xué)城建成投入使用以來，歷經(jīng)十年的發(fā)展，廣州大學(xué)城已經(jīng)初步建設(shè)成為華南地區(qū)高層次人才培養(yǎng)、高水平科研、高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)的大學(xué)園區(qū)，成為全國(guó)高等教育大發(fā)展大提升的一個(gè)亮點(diǎn)。產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展的大學(xué)園區(qū)。目前，廣州大學(xué)城有中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等10所高校進(jìn)駐，學(xué)生人數(shù)16萬(wàn)人，教師人數(shù)2萬(wàn)余人，為廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的智力支持和人才保障。

2012年底，廣州市政府推進(jìn)實(shí)施“大學(xué)城提升計(jì)劃”以來，通過修編發(fā)展規(guī)劃、完善公建基礎(chǔ)設(shè)施配套、實(shí)施環(huán)境治理、景觀提升、交通優(yōu)化等民生工程，大學(xué)城發(fā)展正呈現(xiàn)新一輪的發(fā)展輪廓。與此相應(yīng)，大學(xué)城產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新缺少規(guī)模效應(yīng)、科教資源共享不足、校村融合發(fā)展緩慢、社會(huì)力量參與不足等問題日益凸顯，以改革促發(fā)展，向機(jī)制要效益，是政府和大學(xué)共同面臨的挑戰(zhàn)。

黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革的決定，為進(jìn)一步從體制機(jī)制上推進(jìn)廣州大學(xué)城改革發(fā)展提供了明確的指引。為此，我們建議探索設(shè)立廣州大學(xué)城社會(huì)治理綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，以改善社會(huì)治理、提升公共服務(wù)水平、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為抓手，從機(jī)制體制創(chuàng)新的三個(gè)方面取得突破：

    1、成立“廣州大學(xué)城共同治理委員會(huì)”。由大學(xué)城管委會(huì)牽頭，吸納政府職能部門、高校師生、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會(huì)組織、保留村等單位代表參加，建立利益相關(guān)方進(jìn)行信息溝通、對(duì)話協(xié)商、參與決策、監(jiān)督評(píng)估的機(jī)制，促進(jìn)政府行為、社會(huì)管理、民眾自治的有機(jī)結(jié)合。共同治理委員會(huì)通過協(xié)調(diào)參與政府、高校、師生、公眾之間的信息溝通，提出對(duì)大學(xué)城的建設(shè)發(fā)展、城市管理、社會(huì)治理等方面重要決策的意見和建議，對(duì)事關(guān)民生的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，從而推動(dòng)政府從單向管理轉(zhuǎn)向政府、高校、社會(huì)與公眾協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變，建立政府、學(xué)校、師生、居民常態(tài)性的協(xié)商議事監(jiān)督機(jī)制。

    2、優(yōu)化大學(xué)城管委會(huì)的組織模式，賦予大學(xué)城管委會(huì)一定的事權(quán)與財(cái)權(quán)。建議賦予大學(xué)城管委會(huì)在實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與服務(wù)、建設(shè)與管理雙重職能時(shí)，賦予部分市一級(jí)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，增設(shè)人員編制。采用“管委會(huì)+控股公司”組織架構(gòu)形式，組建具有公共服務(wù)和產(chǎn)學(xué)研孵化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在政策支持、人員編制、資金扶持等方面給予配套，集中大學(xué)城資源管理，賦予市一級(jí)的部分管理權(quán)限，推動(dòng)政府主導(dǎo)、高校主動(dòng)行動(dòng)、社會(huì)力量參與的市場(chǎng)機(jī)制的形，建立集高等教育、科技園區(qū)、和諧社區(qū)管理的社會(huì)治理新模式。

    3、深化校地共建合作模式輻射效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化合作和社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。充分發(fā)掘大學(xué)城教育科技文化資源的潛在價(jià)值，加快校地產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新標(biāo)志性平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建大學(xué)城現(xiàn)代科技服務(wù)體系，促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化；構(gòu)建多元化的國(guó)際資源引入渠道，打造以技術(shù)、資金、機(jī)制為特征的智慧驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新模式，拉動(dòng)廣州國(guó)際創(chuàng)新城的發(fā)展。充分發(fā)揮大學(xué)對(duì)社區(qū)的輻射功能，采用校村共建模式，推動(dòng)保留村與大學(xué)在商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化等方面的合作，提高保留村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的文化素質(zhì)。當(dāng)前，建議切實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)民生工程：（1）積極實(shí)施校村良性互動(dòng)融合發(fā)展計(jì)劃，為村民提供就業(yè)崗位，改善學(xué)校周邊的商業(yè)服務(wù)配套和文化設(shè)施；（2）依托華工、廣工現(xiàn)有的醫(yī)院，政府給予一定投入的形式建設(shè)兩個(gè)社區(qū)醫(yī)院，推進(jìn)大學(xué)城公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，惠及廣大師生和居民；（3）在當(dāng)前反恐工作形勢(shì)較為嚴(yán)峻的形勢(shì)下，要通過校地合作積極推進(jìn)平安高校建設(shè)，進(jìn)一步完善技防和人防相結(jié)合、群防群治、大學(xué)城師生廣泛參與的安保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)平安和諧的大學(xué)城。

大學(xué)城管委會(huì)對(duì)區(qū)十六屆人大四次會(huì)議

代表建議第74號(hào)的答復(fù)

崔穎代表：

您提出的“關(guān)于探索設(shè)立廣州大學(xué)城社會(huì)治理綜合改革試驗(yàn)區(qū)的建議”收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，隨著廣州大學(xué)城的快速發(fā)展，廣州大學(xué)城建設(shè)之初的建設(shè)和管理“兩條腿走路”模式，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺V州大學(xué)城管委會(huì)同時(shí)承擔(dān)廣州大學(xué)城建設(shè)與管理、服務(wù)與協(xié)調(diào)、創(chuàng)新與發(fā)展的“多重職能”模式，其所承擔(dān)的工作任務(wù)不斷增加，工作范疇不斷拓展，因此，大學(xué)城的社會(huì)治理模式迫切需要?jiǎng)?chuàng)新和完善。

一、關(guān)于成立“廣州大學(xué)城共同治理委員會(huì)”

您提出的建議“成立‘廣州大學(xué)城共同治理委員會(huì)’，建立政府、學(xué)校、師生、居民常態(tài)性的協(xié)商議事監(jiān)督機(jī)制”十分切合實(shí)際。大學(xué)城管委會(huì)現(xiàn)在從各所高校抽調(diào)一名老師，參與管委會(huì)的日常管理工作和大學(xué)城提升計(jì)劃的實(shí)施，以建立“大學(xué)城管委會(huì)+高校”的共建、共管、共享的管理機(jī)制。另外由廣東省教育廳牽頭，籌備成立廣州大學(xué)城高校聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)盟”），各高校以平等自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)商合作、共同發(fā)展為目的，聚合大學(xué)城高校資源，積極完成大學(xué)城高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的使命，全面提升教育教學(xué)水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮文化引領(lǐng)功能，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展；建立大學(xué)城高校間多樣化、多層次、多領(lǐng)域的合作機(jī)制，鼓勵(lì)聯(lián)盟成員之間形成雙邊乃至多邊共同發(fā)展的合作關(guān)系，推動(dòng)聯(lián)盟成員與政府和社會(huì)各界形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)聯(lián)盟成員的共同發(fā)展，提升聯(lián)盟成員的國(guó)內(nèi)外影響力。

我委將會(huì)在上述兩個(gè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合您的建議進(jìn)一步探索成立“廣州大學(xué)城共同治理委員會(huì)”，轉(zhuǎn)向政府、高校、社會(huì)與公眾協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變，建立政府、學(xué)校、師生、居民常態(tài)性的協(xié)商議事監(jiān)督機(jī)制。

二、關(guān)于優(yōu)化大學(xué)城管委會(huì)的組織模式

大學(xué)城管委會(huì)自成立以來，全面正確履行職責(zé)，全力推動(dòng)高校服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作和社會(huì)事務(wù)管理等工作，取得了顯著的成績(jī)。但近年來，隨著廣州大學(xué)城的快速發(fā)展，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府賦予廣州大學(xué)城管委會(huì)的工作任務(wù)不斷增加、工作范疇不斷拓展。我委認(rèn)為您提出的“優(yōu)化大學(xué)城管委會(huì)的組織模式，建立集高等教育、科技園區(qū)、和諧社區(qū)管理的社會(huì)治理新模式”十分必要。年初，我委根據(jù)《市委辦公會(huì)議紀(jì)要》（十屆〔2014〕24號(hào)）、《市委辦公會(huì)議紀(jì)要》（十屆〔2014〕26號(hào)）和《區(qū)委常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》（番常十二屆67次〔2014〕1號(hào)）精神，去文請(qǐng)示區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，建議對(duì)廣州大學(xué)城管委會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，同時(shí)增掛廣州國(guó)際創(chuàng)新城管理委員會(huì)的牌子。

三、關(guān)于深化校地共建合作模式

對(duì)您第三點(diǎn)建議“深化校地共建合作模式輻射效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化合作和社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”中，提出推進(jìn)的三項(xiàng)民生工程已在逐步推進(jìn)：

（一）“改善學(xué)校周邊的商業(yè)服務(wù)配套和文化設(shè)施生活設(shè)施”，與《廣州大學(xué)城提升計(jì)劃工作方案》中實(shí)施的“交通系統(tǒng)優(yōu)化、生活設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、和諧社區(qū)建設(shè)、教育資源共享”五大工程項(xiàng)目目標(biāo)一致，都是在充分挖掘大學(xué)城的潛在價(jià)值，促進(jìn)大學(xué)城在資源共享、科技創(chuàng)新、文化教育、社區(qū)互動(dòng)、環(huán)境改善等方面全面發(fā)展，整體提升大學(xué)城綜合功能，形成聯(lián)系緊密、互為依托、多元共存、融合發(fā)展的高校群，建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)家高等教育基地、華南地區(qū)知識(shí)創(chuàng)新的主陣地、嶺南文化的傳承地和生態(tài)環(huán)境示范區(qū)。

（二）對(duì)于建設(shè)社區(qū)醫(yī)院的問題，區(qū)衛(wèi)生局正與大學(xué)城內(nèi)一樓盤——星匯文宇積極協(xié)商，準(zhǔn)備接收其樓盤內(nèi)的公建配套設(shè)施，接收后會(huì)將現(xiàn)位于新造鎮(zhèn)谷圍新村的小谷圍街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心搬遷到大學(xué)城。同時(shí)區(qū)衛(wèi)生局正在探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與村衛(wèi)生站一體化管理和由有意向并條件成熟大學(xué)醫(yī)院承辦大學(xué)城內(nèi)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，以進(jìn)一步完善大學(xué)城內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

（三）通過校地合作積極推進(jìn)平安高校建設(shè)方面，區(qū)公安局和大學(xué)城管委會(huì)堅(jiān)持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、細(xì)化實(shí)施方案和全面貫徹落實(shí)的原則，從加強(qiáng)大學(xué)城的社會(huì)面防控、智能化系統(tǒng)建設(shè)、視頻建設(shè)等工作入手，構(gòu)建平安和諧大學(xué)城。尤其是建立了具有大學(xué)城特色、警察與大學(xué)保安系統(tǒng)互動(dòng)的警務(wù)模式，構(gòu)建了多層面的群防群治體系。一是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量配合派出所社區(qū)民警開展社區(qū)巡邏守點(diǎn)工作，加強(qiáng)巡防，提高社區(qū)安全防范效能。同時(shí)，安排駐片的14名社區(qū)防控工作督導(dǎo)民警加強(qiáng)對(duì)各村社區(qū)和各所高校防控工作進(jìn)行巡查和監(jiān)督指導(dǎo)。二是安排值班警力加強(qiáng)大學(xué)城轄區(qū)巡邏防控，并通知駐校社區(qū)民警加強(qiáng)與各所高校保衛(wèi)部門聯(lián)系，密切注意高校學(xué)生動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化與學(xué)校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用治安防控資源共享的原則，鞏固校園安全。三是每月與各所高校保衛(wèi)處舉行一次聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)有關(guān)治安情況，指導(dǎo)其做好安全防范工作。

非常感謝您對(duì)我區(qū)大學(xué)城建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。