議案（建議）辦理

關(guān)于《廣州市商事登記制度改革實(shí)施辦法（試行）》的出臺(tái)，既有利于方便群眾辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，又有利于使商家有證經(jīng)營(yíng)提高持證率。但由于目前大部分的群眾的自律意識(shí)不夠強(qiáng)，自由物業(yè)發(fā)生租賃關(guān)系未能自覺(jué)申報(bào)完善相關(guān)手續(xù)，屢屢違反《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》。涉及租賃（借用）關(guān)系的場(chǎng)地，在辦理商事登記手續(xù)時(shí)，如只提交租賃雙方私自簽訂未經(jīng)國(guó)土房管部門備案的合同，可導(dǎo)致以下問(wèn)題的發(fā)生：

一、場(chǎng)地性質(zhì)無(wú)法把關(guān)；

    按照現(xiàn)時(shí)的商事登記執(zhí)行，那么私自簽訂的合同租賃期限和用途未經(jīng)相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，就先領(lǐng)牌照后監(jiān)管。如果那場(chǎng)地涉及水源保護(hù)區(qū)或者備拆遷范圍等，導(dǎo)致已投入生產(chǎn)的企業(yè)蒙受損失，激發(fā)群眾矛盾。

二、消防安全標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法把關(guān)； 

三、個(gè)人出租屋綜合稅征收額下降；

四、場(chǎng)地地址無(wú)法統(tǒng)一；

    由于歷史遺留問(wèn)題，我街轄區(qū)內(nèi)仍然存在很大部分未釘掛公安門牌，按現(xiàn)行操作該部分房屋均使用由房屋所在村居和流管部門根據(jù)公安門牌編排的方式進(jìn)行自編使用；而私自簽訂的合同地址無(wú)法規(guī)范編排，可能會(huì)出現(xiàn)一屋多地址，或一地址多屋的情況。

五、增加租賃當(dāng)事人奔走的頻率，重復(fù)多次提交相同的資料，同時(shí)加大出租屋的納管工作的難度；

根據(jù)《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》房屋租賃實(shí)行登記備案制度。房屋租賃雙方當(dāng)事人應(yīng)自簽訂、變更合同之日起3日內(nèi)到房屋所在地的鎮(zhèn)（街）出租屋管理服務(wù)中心辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，并提交相關(guān)資料。

無(wú)論是租賃備案登記手續(xù)還是辦理其他相關(guān)證照手續(xù)，都是必須辦理的。而辦理的過(guò)程都必須提交相關(guān)資料。按現(xiàn)行的操作方式，或按《廣州市工商行政管理局番禺分局商事主體注冊(cè)登記實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，如提交的租賃（借用）合同已經(jīng)國(guó)土房屋部門備案的，免予提交房屋產(chǎn)權(quán)證或者產(chǎn)權(quán)證明。

六、可能造成商事登記當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失。

由于人員的素質(zhì)以及依法辦事的意識(shí)淡薄，如涉及出租屋部分的商事登記與房屋租賃備案登記手續(xù)分離，各自單打獨(dú)斗。可能會(huì)出現(xiàn)只辦理商事登記，不辦理租賃登記的情況。在商事登記手續(xù)完善的情況下，租賃人投入資金人力物力等進(jìn)行場(chǎng)地裝修配置。到后續(xù)日常巡查才發(fā)現(xiàn)場(chǎng)地房屋不符合規(guī)定的，則會(huì)造成當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失，引起紛爭(zhēng)。

我街轄區(qū)現(xiàn)有出租屋8711棟，27545套。私自簽訂的合同已經(jīng)違反了《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》，如首肯私自簽訂的租賃合同，則會(huì)使租賃人誤認(rèn)為不用辦理租賃登記備案手續(xù)，勢(shì)必對(duì)政府的出租屋納管工作造成沖擊，動(dòng)搖長(zhǎng)期以來(lái)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，因而衍生出消防安全、三合一、多合一、制假售假等一系列的問(wèn)題。

番禺區(qū)商改辦對(duì)區(qū)十六屆人大四次會(huì)議

代表建議第68號(hào)的答復(fù)

陳紅英代表：

您提出的《關(guān)于解決商事登記制度推廣后存在問(wèn)題的建議》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

    今年1月1日起全面實(shí)施商改以來(lái)，區(qū)屬各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《番禺區(qū)商事登記制度改革實(shí)施方案》要求，在放寬準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)、提升服務(wù)效能、落實(shí)后續(xù)監(jiān)管等方面做了大量細(xì)致的工作，全區(qū)新的商事主體數(shù)量快速增長(zhǎng)。截至8月31日，我區(qū)窗口共辦理商事登記業(yè)務(wù)111839宗，同比增長(zhǎng)84.96%；共核發(fā)商事主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照79327份，同比增長(zhǎng)138.92%。其中，開(kāi)業(yè)登記18469宗，同比增長(zhǎng)42.86%；變更登記60858宗，同比增長(zhǎng)200.16%。包括新設(shè)立內(nèi)資企業(yè)7529戶，同比增長(zhǎng)71.7%；新設(shè)立個(gè)體工商戶9444戶，同比增長(zhǎng)20.5%。

從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，我區(qū)商改推開(kāi)后確實(shí)存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是法律法規(guī)配套不完善。作為商改試點(diǎn)城市，廣州市目前推進(jìn)商改工作的依據(jù)基本上是地方政策措施，效力低于法律法規(guī)，按照《立法法》中關(guān)于下位法不能做出違背上位法的規(guī)定，廣州市的商改與后續(xù)監(jiān)管工作存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn);二是有的行政許可部門改革滯后。由于存在職能交叉的問(wèn)題，導(dǎo)致多頭監(jiān)管或監(jiān)管缺失的情況時(shí)有發(fā)生，再加上部門協(xié)同監(jiān)管滯后，影響了商改后續(xù)監(jiān)管的效能;三是一些部門現(xiàn)有執(zhí)法力量不足。商改后實(shí)行先照后證，遵循“誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的監(jiān)管原則，有的部門人財(cái)物配備不足，執(zhí)法力量存在薄弱環(huán)節(jié)。

    區(qū)委區(qū)政府高度重視商改工作，將其列為2014年區(qū)重點(diǎn)改革任務(wù)之首。針對(duì)上述問(wèn)題，今年4月，區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好<臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明>核發(fā)工作的意見(jiàn)》（番府辦〔2014〕15號(hào)）,進(jìn)一步放寬商事主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記條件，并要求各鎮(zhèn)街對(duì)涉及水源保護(hù)區(qū)或拆遷范圍的場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)場(chǎng)地性質(zhì)有效把關(guān)。今年5月，區(qū)政府辦牽頭，會(huì)同區(qū)“兩建”辦、區(qū)商改辦，委托華南農(nóng)業(yè)大學(xué)專家組開(kāi)展專題調(diào)研，對(duì)番禺區(qū)商事登記制度改革與后續(xù)監(jiān)管工作進(jìn)行研究，旨在進(jìn)一步明確商改后各部門的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，為建立與商改相適應(yīng)、規(guī)范有效的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制做好理論支撐。目前，研究報(bào)告經(jīng)多次征求意見(jiàn)和修改，不日將提交區(qū)政府初審后報(bào)區(qū)委改革辦審定。下階段，區(qū)政府將以加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、完善市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制、提升行政服務(wù)效能等為工作重點(diǎn)，按照廣州市的統(tǒng)一部署，結(jié)合番禺實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)我區(qū)商改和后續(xù)監(jiān)管工作。

針對(duì)您提出的商改工作推行后遇到的問(wèn)題，區(qū)商改辦牽頭調(diào)查核實(shí)，同時(shí)收集了區(qū)政務(wù)辦、區(qū)流管辦、區(qū)國(guó)土房管分局、區(qū)工商分局等會(huì)辦單位的意見(jiàn)。商改前，商事主體提供經(jīng)區(qū)流管部門備案的房屋租賃合同，并交納相關(guān)稅費(fèi)，再去工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。商改后，由于商事登記與房屋租賃備案手續(xù)相分離，少數(shù)商事主體對(duì)新政策不理解或?yàn)楣室庖?guī)避稅費(fèi)，辦理商事登記后不及時(shí)備案，造成區(qū)房屋租賃備案率一定程度上下降，既導(dǎo)致地方房屋租賃綜合稅收流失，也給房屋租賃、流動(dòng)人口的管理帶來(lái)了新困難，區(qū)商改辦已就這些問(wèn)題向市商改辦進(jìn)行反映，區(qū)政府也將從以下方面協(xié)調(diào)解決：

    一是協(xié)調(diào)建立全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的地名地址庫(kù)。當(dāng)前，我區(qū)各職能部門使用的地址數(shù)據(jù)庫(kù)各不相同，出具場(chǎng)地證明的單位提供給工商部門的地址信息有時(shí)也不一致，一屋多址、一址多屋的情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，區(qū)政務(wù)辦將協(xié)調(diào)區(qū)國(guó)土房管局、區(qū)公安分局等部門，建立全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的地名地址庫(kù)，提供給涉及地址管理的職能部門共享互認(rèn)，并免費(fèi)提供給公眾查閱打印，以解決場(chǎng)地地址無(wú)法統(tǒng)一的問(wèn)題。

二是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案工作的宣傳引導(dǎo)。《廣州市房屋租

賃管理規(guī)定》第十二條明確規(guī)定，房屋租賃實(shí)行登記備案制度，租賃雙方須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到屬地鎮(zhèn)街出租屋管理服務(wù)中心辦理備案登記手續(xù)。商改后只是簡(jiǎn)化辦照手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻，并不意味著商事主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)無(wú)需進(jìn)行場(chǎng)地備案且辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)涉及消防、治安等問(wèn)題的特殊行業(yè)，更要在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所方面進(jìn)行嚴(yán)管。對(duì)此，區(qū)房屋租賃主管部門將加強(qiáng)對(duì)外宣傳引導(dǎo)，對(duì)拒不辦理租賃備案等違規(guī)租賃行為進(jìn)行監(jiān)管查處，以解決消防安全隱患、出租屋綜合稅收額下降等問(wèn)題。

    三是實(shí)現(xiàn)商事主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所信息共享。當(dāng)前，各鎮(zhèn)街、村（居）委會(huì)、專業(yè)市場(chǎng)、園區(qū)，均須使用區(qū)政務(wù)辦開(kāi)發(fā)的《經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明》管理系統(tǒng)開(kāi)具場(chǎng)地證明。商事主體只需提交一次經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所資料（包括租賃雙方身份證明、自簽的房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證等原件或復(fù)印件），受理單位將通過(guò)上述管理系統(tǒng)出具場(chǎng)地證明，同時(shí)錄入相關(guān)信息推送至國(guó)土房管、流管部門，并通過(guò)系統(tǒng)短信告知商事主體需到國(guó)土房管、流管部門完善相關(guān)手續(xù)。此外，商事主體直接憑房屋產(chǎn)權(quán)證到流管部門備案或到工商部門辦理注冊(cè)的，流管、工商部門須將上述經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所資料上傳至管理系統(tǒng)，各職能部門均可在該系統(tǒng)下載打印經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所資料，這樣可避免商事主體多次重復(fù)提交相同資料，實(shí)現(xiàn)商事主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所信息共享。

關(guān)于您針對(duì)出租場(chǎng)地提出的建議，據(jù)查，商改前是按照您提出的流程執(zhí)行，但商改后規(guī)定要改革現(xiàn)行登記體制，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序，租賃房屋從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的商事主體，只需提交租賃合同和房屋產(chǎn)權(quán)證明，即可辦理商事登記，工商部門不能擅自要求其提供整規(guī)辦的審批許可證明，各鎮(zhèn)街核發(fā)場(chǎng)地證明時(shí)也不得捆綁審批、搭車收費(fèi)。目前，我區(qū)已建立全區(qū)統(tǒng)一的《經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用證明》管理系統(tǒng)，有關(guān)商事主體辦理房屋租賃合同備案的信息，流管部門可向區(qū)政務(wù)辦提出權(quán)限申請(qǐng)后，通過(guò)該系統(tǒng)查閱獲悉。此外，區(qū)政府將進(jìn)一步敦促區(qū)國(guó)土、流管等部門和各鎮(zhèn)街對(duì)房屋租賃活動(dòng)加強(qiáng)巡查監(jiān)管，對(duì)違規(guī)租賃行為進(jìn)行有效查處，以降低消防安全隱患，保障鎮(zhèn)街出租屋綜合稅的及時(shí)征收。

非常感謝您對(duì)我區(qū)商改及后續(xù)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。