議案（建議）辦理

當(dāng)前，我區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展正向都市型農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)，農(nóng)民在耕作中越來越多采用機(jī)械，對(duì)柴油和石油消費(fèi)量很大，而目前油價(jià)高企，仍有走高的趨勢(shì)，對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)的農(nóng)民構(gòu)成很大壓力，一定程度阻礙了農(nóng)民的機(jī)械化生產(chǎn)。

鑒于此，為了促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，我建議區(qū)政府借鑒對(duì)漁船進(jìn)行柴油補(bǔ)貼的好做法，也對(duì)農(nóng)用機(jī)械發(fā)放燃油補(bǔ)貼。

馮金福代表：

    您提出的區(qū)十六屆人大四次會(huì)議代表建議第 11 號(hào)“關(guān)于發(fā)放燃油補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)民機(jī)械化生產(chǎn)的建議”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

“三農(nóng)要發(fā)展，農(nóng)機(jī)要先行”。自2004年《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來，對(duì)鼓勵(lì)和扶持使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生了積極而又深遠(yuǎn)的影響。近年來，從中央到地方各級(jí)人民政府均制定了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的扶持政策和措施。2007年，我區(qū)在全省率先實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼，出臺(tái)了《廣州市番禺區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則》，2010年又對(duì)細(xì)則進(jìn)一步修改完善。區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，對(duì)我區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位等購買農(nóng)業(yè)機(jī)械按購置機(jī)械裝備按照售價(jià)的35%進(jìn)行補(bǔ)貼。從2007年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支農(nóng)惠農(nóng)政策，截至2013年，我區(qū)累計(jì)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼購買農(nóng)機(jī)具42533臺(tái)套，補(bǔ)貼金額3127萬元，惠及農(nóng)戶約1.7萬戶。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，大大推動(dòng)了我區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長(zhǎng)，耕種收綜合機(jī)械化水平持續(xù)提高，有效減輕了我區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

對(duì)于您提的“關(guān)于發(fā)放燃油補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)民機(jī)械化生產(chǎn)的建議”，我們表示理解，但經(jīng)過研究，我們認(rèn)為：我區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械燃油補(bǔ)貼暫不宜實(shí)施。主要原因是：

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置已有政策性補(bǔ)貼

從2004年起，各級(jí)先后制定了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。我區(qū)在2007年結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定的《廣州市番禺區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則》，明確了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，即在番禺區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織、種植大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶等購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，均可申報(bào)我區(qū)的購置補(bǔ)貼。補(bǔ)貼按機(jī)械裝備售價(jià)的35%進(jìn)行補(bǔ)貼，具體機(jī)型和補(bǔ)貼額按照當(dāng)年我區(qū)公布的《番禺區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》。綜觀目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，同一補(bǔ)貼產(chǎn)品只有一項(xiàng)補(bǔ)貼，而沒有多頭補(bǔ)貼。

二、現(xiàn)有農(nóng)資綜合補(bǔ)貼已包含燃油補(bǔ)貼

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見的通知》（財(cái)建〔2009〕492號(hào)）精神，其中已明確：“進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的總體目標(biāo)，是根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價(jià)格上漲情況，在綜合考慮當(dāng)年糧價(jià)變動(dòng)促農(nóng)增收的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政合理安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，彌補(bǔ)農(nóng)民種糧的農(nóng)資增支，保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性”。因此，現(xiàn)有農(nóng)資綜合補(bǔ)貼已包含柴油在內(nèi)的農(nóng)用燃油補(bǔ)貼。

三、農(nóng)業(yè)機(jī)械燃油補(bǔ)貼與漁船柴油補(bǔ)貼的可比性不高

根據(jù)《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制》（財(cái)建〔2009〕1號(hào)）精神，油價(jià)補(bǔ)貼的范圍和對(duì)象是種糧農(nóng)民和從事近海捕撈、內(nèi)陸捕撈、養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)等，其中不包括農(nóng)業(yè)機(jī)械燃油補(bǔ)貼，省、市也沒有相應(yīng)的補(bǔ)助辦法。漁船的柴油補(bǔ)貼屬中央資金的補(bǔ)貼，其實(shí)施執(zhí)行有嚴(yán)格的管理規(guī)定和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但是漁船的柴油補(bǔ)貼并非一項(xiàng)長(zhǎng)期政策補(bǔ)貼，同時(shí)漁民和漁業(yè)企業(yè)購船（購機(jī)）是沒有政策性購置補(bǔ)貼。因此，我們認(rèn)為上述兩種補(bǔ)貼可比性不高。

非常感謝您對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。