理  由：

中共十八屆三中全會提出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。要激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關(guān)系,加快實(shí)施政社分開,推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。凡適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項,交由社會組織承擔(dān)。

辦  法：

一、要正確處理政府與商協(xié)會之間的關(guān)系。要制定商協(xié)會參與社會管理辦法，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，發(fā)揮好商協(xié)會在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，充分發(fā)揮商協(xié)會在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的建言獻(xiàn)策作用，形成社會管理合力。

二、要廣泛宣傳商協(xié)會參與社會管理的意義和作用。宣傳部門要加大宣傳，增強(qiáng)群體認(rèn)知，讓社會共治的理念深入人心，為商協(xié)會組織的健康發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

三、要積極引導(dǎo)商協(xié)會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力。一是民政部門要積極鼓勵、支持、引導(dǎo)商協(xié)會組織參與社會組織評級，主動承擔(dān)更多的政府職能。各商協(xié)會申請社會組織等級評定，力爭年內(nèi)有3個商會能夠評定為5A級，其余商會評定為4A級或3A級。二是要加強(qiáng)商協(xié)會組織黨的建設(shè)，保障商協(xié)會組織發(fā)展的正確方向。三是政府應(yīng)建立商協(xié)會組織基本能力建設(shè)機(jī)制，對人員培訓(xùn)、技術(shù)提升、設(shè)施改善等進(jìn)行引導(dǎo)，以幫助商協(xié)會組織盡快走上規(guī)范化發(fā)展的道路，促進(jìn)商協(xié)會組織加強(qiáng)機(jī)制體制建設(shè)，增強(qiáng)自身的服務(wù)功能。

四、要構(gòu)建政府與商協(xié)會間的信息平臺，加強(qiáng)信息溝通。第一是建立咨詢制度，政府有關(guān)職能部門制定涉及行業(yè)、企業(yè)利益的規(guī)范性文件、公共政策、行政措施，應(yīng)提前征求商協(xié)會的意見和建議。第二是建立告知制度，政府有關(guān)部門出臺經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)事先告知商協(xié)會，闡明發(fā)展意圖，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。第三是健全聽證制度，政府有關(guān)職能部門舉行的各類聽證會，凡涉及行業(yè)、企業(yè)利益尤其是涉及行業(yè)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)決策，應(yīng)邀請商協(xié)會代表參加。

五、要試點(diǎn)先行，逐步轉(zhuǎn)移社會管理職能。如吸納商協(xié)會參與市場專項治理整頓；讓商協(xié)會參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議；由商協(xié)會依法與工會就職工工資等問題進(jìn)行平等協(xié)商；賦予商協(xié)會在技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的相關(guān)職能；賦予商協(xié)會在職稱評定、崗位技能考核等勞動技能管理方面的相關(guān)職能；賦予商協(xié)會組織高級人才體檢、推薦外來務(wù)工人員子女就讀公辦學(xué)校等人才管理方面的相關(guān)職能。

六、要建立社會組織承接政府職能考核和轉(zhuǎn)移支付制度。要結(jié)合實(shí)際，就政府向社會組織購買服務(wù)制定考核管理辦法以及轉(zhuǎn)移支付制度。建議按照“政府購買服務(wù)+業(yè)務(wù)部門監(jiān)督管理+社會組織實(shí)施”的運(yùn)作模式操作。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、日常協(xié)調(diào)和考核評估。考核內(nèi)容要涵蓋服務(wù)對象、服務(wù)效果、服務(wù)效率以及服務(wù)活動總結(jié)歸檔等方面。由政府各職能部門分別對各自移交的職能進(jìn)行評價，滿分為100分。各部門根據(jù)實(shí)際情況，參照評測標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分，最后匯總考核實(shí)際得分。由財政根據(jù)當(dāng)年購買服務(wù)的實(shí)際，按照考核實(shí)際分?jǐn)?shù)支付，考核實(shí)際得分達(dá)85分（含）以上全額支付；75-85分則支付80%；60-74分支付50%；低于60分不支付。□

廣州市番禺區(qū)民政局對區(qū)政協(xié)十三屆五次

會議第19號提案的答復(fù)

區(qū)工商聯(lián)：

    您提出的關(guān)于“推動政府職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)新社會管理方式”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

  一、關(guān)于“正確處理政府與商協(xié)會之間的關(guān)系”的建議

為充分聽取我區(qū)工商經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會組織對社會管理工作的意見和建議，今年5月份，區(qū)委改革辦行政審批改革調(diào)研組一行，通過走訪部分行業(yè)協(xié)會，并組織召開了行業(yè)協(xié)會的座談會議，認(rèn)真聽取行業(yè)協(xié)會與會代表就政府審批制度改革、政府職能轉(zhuǎn)移以及購買服務(wù)等事項提出的意見和建議。隨后，調(diào)研組也提交了有關(guān)發(fā)揮社會組織作用，承接政府職能的調(diào)研報告。另外，政府與商協(xié)會之間的合作共贏關(guān)系更加明顯，例如，區(qū)經(jīng)貿(mào)局依托區(qū)廠商會、區(qū)融促會、區(qū)保險行業(yè)協(xié)會等平臺，宣傳各級中小微企業(yè)扶持政策，舉辦系列對接活動，推進(jìn)民生實(shí)事，延伸政策宣傳、服務(wù)企業(yè)、融資對接等政府職能。

二、關(guān)于“廣泛宣傳商協(xié)會參與社會管理的意義和作用”的建議

番禺區(qū)社會組織信息網(wǎng)站服務(wù)平臺于今年5月份正式開通運(yùn)行（網(wǎng)址：http://pynpo.panyu.gov.cn/），將通過該平臺加大對社會組織風(fēng)采的宣傳，讓社會公眾更好地了解社會組織、認(rèn)識社會組織，讓社會組織自覺接受社會輿論監(jiān)督。另外，我們將計劃在今年下半年在《番禺日報》分期刊登“社會組織之窗”專版，向社會宣傳推介我區(qū)的優(yōu)秀社會組織。

三、關(guān)于“積極引導(dǎo)商協(xié)會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力”的建議

在社會組織等級評估方面。自去年底我區(qū)開展社會組織評估工作以來，共3批7家社會組織獲評3A或以上等級，其中，區(qū)廠商會、沙灣鎮(zhèn)商會、南村鎮(zhèn)商會獲評5A等級，石基鎮(zhèn)商會、橋南街商會獲評4A等級。今年9月下旬開始，區(qū)社會組織聯(lián)合會正積極發(fā)動第四、五批社會組織進(jìn)行等級評估申報工作。同時，我區(qū)計劃年內(nèi)出臺區(qū)社會組織等級評估辦法，全面推進(jìn)我區(qū)社會組織等級評估工作，建立健全社會組織服務(wù)管理能力評估體系，完善等級評估考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，加大等級評估力度，擴(kuò)大評估范圍，提高社會組織公信力。

加強(qiáng)商協(xié)會組織黨的建設(shè)方面，我區(qū)于今年6月份成立的“兩新”組織黨工委（全稱：中共廣州市番禺區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織工作委員），下設(shè)區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨委、區(qū)社會組織黨委，以加強(qiáng)我區(qū)“兩新”組織黨建工作，保障商協(xié)會組織發(fā)展的正確方向。

針對社會組織基本能力建設(shè)機(jī)制方面，區(qū)民政局于2013年11月底、12月初分別開展了社會團(tuán)體政策宣講會、民辦非企業(yè)單位政策宣講會，邀請稅務(wù)部門向社會組織講授財稅政策等內(nèi)容；區(qū)工商聯(lián)于2013年11月組織全體基層商協(xié)會秘書處開展為期兩天的商（協(xié)）會經(jīng)驗(yàn)交流會暨職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)班，提升秘書處人員素質(zhì)。今年下半年，我們將啟動社會組織人才綜合培訓(xùn)計劃，為我區(qū)各類型社會組織開展培訓(xùn)講座，全面提升我區(qū)社會組織隊伍建設(shè)水平。

四、關(guān)于“構(gòu)建政府與商協(xié)會間的信息平臺，加強(qiáng)信息溝通”的建議

2012年12月份，我區(qū)出臺《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的實(shí)施意見》，為我區(qū)社會組織培育和管理工作提出了明確的指導(dǎo)意見，并鼓勵社會組織積極參政議政。提出“支持社會組織依法參政議政、逐步增加社會組織代表在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例。探索在政協(xié)中設(shè)立新社會組織界別。政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與社會組織的信息溝通，建立與社會組織信息交流制度，疏通社會組織反映訴求的渠道。各級政府公布公共管理政策前，應(yīng)廣泛征求社會組織的意見，并作為必經(jīng)程序逐步加以規(guī)范。”目前，商協(xié)會的許多代表已成為我區(qū)的人大、政協(xié)代表，政府出臺相關(guān)政策前，都會邀請有關(guān)社會組織的代表發(fā)表意見和建議。

五、關(guān)于“試點(diǎn)先行，逐步轉(zhuǎn)移社會管理職能”的建議

在政府職能轉(zhuǎn)移方面，我區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變改革，研究制訂轉(zhuǎn)移社會管理與服務(wù)職能的指導(dǎo)意見和轉(zhuǎn)移事項目錄，建立相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制和公示制度。逐步將政府有關(guān)職能轉(zhuǎn)移或委托給相關(guān)社會組織，主要包括等級評定、公信證明、行業(yè)評比、行業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)和科技成果評審、專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格評定等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能，法律服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)等社會事務(wù)管理與服務(wù)性職能，業(yè)務(wù)咨詢、行業(yè)調(diào)研和統(tǒng)計分析、決策論證、資產(chǎn)項目評估等技術(shù)服務(wù)性職能。建立健全以項目為導(dǎo)向的政府購買服務(wù)機(jī)制，制定完善購買社會組織服務(wù)管理辦法。建立政府購買服務(wù)制度，按規(guī)定安排購買社會組織服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過項目購買、項目補(bǔ)貼、項目獎勵等規(guī)范方式將社會服務(wù)項目轉(zhuǎn)移或委托給評估指數(shù)高、社會信譽(yù)好的社會組織。

我區(qū)在第五輪行政審批制度改革工作中，梳理了涉及專業(yè)技術(shù)性、事務(wù)性、輔助性的行政審批、備案事項，并將區(qū)建設(shè)局“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級（暫定、三級）核準(zhǔn)”等六項行政許可、備案事項轉(zhuǎn)移到市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會等社會組織辦理。今后，我區(qū)將繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，逐步將行業(yè)管理、社會生活服務(wù)管理等職能轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)條件的社會組織。

六、關(guān)于“建立社會組織承接政府職能考核和轉(zhuǎn)移支付制度”的建議

創(chuàng)新社會管理，推動政府購買社會組織服務(wù)是一項新事項，將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步發(fā)展。按照市場優(yōu)先和社會自治的原則，目前，我區(qū)各級職能部門通過轉(zhuǎn)變政府職能，不斷探索政府通過合同、委托等方式向社會組織購買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)移政府職能，由社會組織承擔(dān)。今后，我區(qū)財政部門繼續(xù)完善有關(guān)政府購買服務(wù)的資金使用制度，開展資金使用的績效評估等工作，促進(jìn)相關(guān)制度的進(jìn)一步完善和規(guī)范。

非常感謝您對我區(qū)商協(xié)會培育和管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議