理  由：

2010年亞運(yùn)之后，番禺區(qū)的城市建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階，城市面貌煥然一新，以番禺大道和亞運(yùn)大道為代表的城市道路建設(shè)，更是帶動(dòng)了周邊居住環(huán)境的改善。目前，市橋以北幾個(gè)接近廣州中心城區(qū)的鎮(zhèn)街基本形成城市化，其特點(diǎn)是道路交通發(fā)達(dá)，公共設(shè)施齊全，人口相對(duì)密集，對(duì)環(huán)境的敏感程度高。

近幾年，番禺區(qū)又陸續(xù)啟動(dòng)了一批新的建設(shè)項(xiàng)目，新一輪城市建設(shè)的序幕已全面拉開。不可否認(rèn)，城市建設(shè)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生意義重大，但與此同時(shí)，我們也必須關(guān)注和思考這樣一個(gè)問題：在城市化的進(jìn)程中，如何解決建設(shè)過程中的環(huán)境影響問題，特別是在建設(shè)過程中帶來的空氣污染問題，建設(shè)惠民工程，而不是擾民工程。

一、建設(shè)工程施工中存在的環(huán)境影響

不同的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的因素不盡相同，但總體而言可以歸納為噪聲影響（施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛輻射噪聲）、空氣影響（施工運(yùn)輸揚(yáng)塵和車輛尾氣）、水環(huán)境影響（施工污水排放）、固體廢物影響（拆遷建筑物、建筑棄渣、開挖余泥）、生態(tài)影響（植被破壞、水土流失、工程取棄土）、社會(huì)環(huán)境影響（城市交通影響、居民生活影響）等影響因素。

在調(diào)研當(dāng)中了解到，正在建設(shè)的廣州地鐵7號(hào)線、南大干線工程、金山大道（廣明高速）改造工程、萬博CBD商業(yè)廣場(chǎng)、鐘村漢溪地塊商業(yè)綜合樓等項(xiàng)目雖然也采取了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，但也暴露了一些具有代表性的問題，其中，與民眾切身利益息息相關(guān)、感受最強(qiáng)烈的環(huán)境影響問題有以下3個(gè)方面。

1.道路污染

主要是道路和泥塵污染。造成道路污染的主要原因是運(yùn)輸土石方和廢料的車輛不符合要求。經(jīng)觀察，幾乎所有的車輛都封閉不嚴(yán)，有的甚至處于敞開狀態(tài)，在行駛過程中不斷地將塵土撒落到路面，并被車輪帶動(dòng)四處飄散，對(duì)整個(gè)路面造成污染，周圍綠化植物被塵土覆蓋，景觀效果基本喪失。同時(shí)在雨水的作用下，造成道路泥濘打滑，不僅影響環(huán)境，還極易釀成交通事故，廢料經(jīng)雨水沖刷，堵塞排水設(shè)施。這些都嚴(yán)重影響道路的使用功能和服務(wù)水平。

2.空氣污染

空氣污染主要來自揚(yáng)塵。運(yùn)輸車輛撒落的塵土，在車輪的反復(fù)碾壓及帶動(dòng)作用下，將細(xì)小的固體顆粒源源不斷地散布到空氣中，形成濃烈的“煙霧”，且向四周擴(kuò)散，致使周圍環(huán)境惡化，對(duì)居民和行人造成困擾，長(zhǎng)時(shí)間呼吸這種渾濁的空氣，會(huì)引起呼吸道疾病。建設(shè)工地施工過程中開挖,攪拌,切割等工序中產(chǎn)生的粉塵也是重要的來源.

3.交通擁堵

工程施工期間，要?jiǎng)佑么罅渴┕C(jī)械及運(yùn)輸車輛，加大了周邊道路的車流量，對(duì)城市交通產(chǎn)生干擾。尤其是施工車輛往往不遵守交通規(guī)則，更加影響了其他車輛的正常通行。每當(dāng)交通高峰時(shí)段，只要有工程車輛行使的路段，都會(huì)加劇交通擁堵。

二、建設(shè)項(xiàng)目施工環(huán)境污染的危害性

比較而言，在城市建設(shè)過程中帶來的環(huán)境影響問題中，群眾感受最強(qiáng)烈，對(duì)環(huán)境影響最廣泛也是最直接的是空氣污染，也就是揚(yáng)塵帶來的污染。它是各種施工過程中將細(xì)小的塵土顆粒飛散到空氣中造成的，也就是我們平常所說的空氣中漂浮顆粒物。它是空氣污染特征的重要指標(biāo)，也是造成城市“霧霾”的重要推手。據(jù)資料顯示，各種建筑施工揚(yáng)塵對(duì)城市“霧霾”的貢獻(xiàn)率約達(dá)5%。這種漂浮的顆粒物，不但影響空氣質(zhì)量，也影響城市及道路的能見度，更嚴(yán)重的是直接影響人們的身體健康。細(xì)小的顆粒物隨空氣被人體吸入，在肺部沉積，將引發(fā)呼吸道疾病及肺部疾病等。

在我區(qū)，近幾年的城市建設(shè)過程中，尤其是大型建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)過程中所造成的空氣污染相當(dāng)明顯，萬博CBD的萬達(dá)廣場(chǎng)等，幾十萬平方米的土地同時(shí)開發(fā)造成了局部揚(yáng)塵污染區(qū)域，整個(gè)區(qū)域曾經(jīng)霧蒙蒙一片。目前正在施工的奧園城市廣場(chǎng)以及漢溪大道的改造工程、廣明高速（原金山大道）、南大干線工程等的施工均造成明顯的線狀揚(yáng)塵污染帶，塵土滾滾，四處飛揚(yáng)，影響面積廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，急需加以管制和整治。

三、造成施工混亂污染環(huán)境的原因分析

1.缺乏嚴(yán)格的管理制度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

一直以來，對(duì)建設(shè)工地的管理，建設(shè)單位及管理部門更注重施工的安全管理，資質(zhì)管理和程序管理，忽視了環(huán)境保護(hù)管理。致使在施工中的環(huán)保管理制度以及防治污染的措施及環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)缺失，出現(xiàn)野蠻施工。

2.監(jiān)管執(zhí)法體系不夠完善

一是監(jiān)管執(zhí)法主體不夠明確。建設(shè)、城管、環(huán)保、公安交警、交通、水務(wù)等部門對(duì)建設(shè)工地都有監(jiān)管職能，但沒有一個(gè)部門對(duì)施工污染問題進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。建設(shè)部門監(jiān)管施工許可和安全施工，城管部門監(jiān)管違章執(zhí)法，環(huán)保部門雖然監(jiān)管環(huán)境保護(hù)，但對(duì)野蠻施工帶來的環(huán)境污染沒有執(zhí)法權(quán)，交警只管道路交通。

二是監(jiān)管沒有形成制度。施工許可及違章執(zhí)法是重要的手段，但并沒有將環(huán)境污染的防治作為一個(gè)重要條件和標(biāo)準(zhǔn)納入許可制度和違章執(zhí)法制度范疇。

三是執(zhí)法力度仍不夠，野蠻施工仍普遍存在。

辦  法：

1.進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。

（1）制定車輛運(yùn)輸泥土的新規(guī)定，嚴(yán)禁散裝及半開放運(yùn)輸泥土渣料，規(guī)定運(yùn)輸車輛必須完全密封不漏，不具備條件的不準(zhǔn)運(yùn)輸泥土。

（2）制定建設(shè)施工工地防止污染保護(hù)水土的新規(guī)定，明確工地必須采取圍閉施工、覆蓋施工、灑水、植被復(fù)植等措施，施工持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的必須分段施工，防止全面開花等一系列制度，形成規(guī)范，并以此作為監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。將工程施工是否具備環(huán)境保護(hù)的條件納入施工許可證及運(yùn)輸許可證的發(fā)放內(nèi)容。例如不符合運(yùn)輸車輛密閉要求的，不予發(fā)放運(yùn)輸許可證。施工工地如不具備圍閉及覆蓋施工的條件，施工方案中如沒有具體的防治揚(yáng)塵等措施的，不予發(fā)放施工許可證等。

2.進(jìn)一步健全監(jiān)管體系，明確監(jiān)管部門與責(zé)任主體。

建議施工工地的環(huán)境保護(hù)工作納入施工的質(zhì)量管理或安全生產(chǎn)管理范圍，統(tǒng)一由建設(shè)部門進(jìn)行管理。環(huán)保、城管、水務(wù)、公安等部門按各自的職責(zé)協(xié)助建設(shè)部門進(jìn)行管理。這樣既有主管，也有協(xié)管。環(huán)保部門是重要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理部門，既要指導(dǎo)建設(shè)單位如何開展環(huán)保工作，落實(shí)各項(xiàng)措施，同時(shí)又要協(xié)助好建設(shè)部門加強(qiáng)管理。建設(shè)部門在發(fā)放施工許可證時(shí)要就環(huán)境保護(hù)方面征求環(huán)保部門的意見。項(xiàng)目的建設(shè)單位作為施工環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，接受政府監(jiān)管部門的監(jiān)督與指導(dǎo)。

3.進(jìn)一步加大監(jiān)管力度

（1）成立專門的執(zhí)法隊(duì)伍

由主管部門牽頭，從相關(guān)部門抽調(diào)人員，成立巡檢隊(duì)伍，賦予其監(jiān)管職責(zé)。按不同的項(xiàng)目規(guī)定相應(yīng)的檢查內(nèi)容，檢查的范圍覆蓋全區(qū)所有的建設(shè)項(xiàng)目。

（2）制定嚴(yán)格監(jiān)督檢查制度

制定切實(shí)可行的監(jiān)督檢查制度，既是為管理者提供執(zhí)法依據(jù)，規(guī)定工作內(nèi)容、工作方法和工作流程，同時(shí)，又是為從業(yè)者制定行為規(guī)范。

（3）加大執(zhí)法處罰力度

出臺(tái)相應(yīng)的辦法，加大處罰力度，讓違規(guī)者留下不良記錄，為違規(guī)付出昂貴的代價(jià)。不僅要付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，而且要讓從業(yè)企業(yè)以降低信用為代價(jià)，使其在未來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

4.接受公眾監(jiān)督

區(qū)城市管理運(yùn)行指揮中心對(duì)區(qū)政協(xié)十三屆五次會(huì)議第4號(hào)提案的答復(fù)

九三學(xué)社番禺委員會(huì)：

貴委提出的“關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工過程中環(huán)境保護(hù)的建議”提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

近年來，我區(qū)城市建設(shè)快速發(fā)展，房產(chǎn)開發(fā)、植樹綠化、市政道橋、軌道交通等建設(shè)工程到處可見，隨著這些工程不斷推進(jìn)和完善，城市居民的出行、居住環(huán)境不斷得到改善，但是在工程建設(shè)的實(shí)施過程中由于野蠻施工和監(jiān)督管理的不完善，給周邊居民造成了不良影響。

一、目前建設(shè)過程中產(chǎn)生環(huán)境污染的主要原因

（一）建設(shè)、施工單位環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，片面追求速度和效益，不重視文明施工，安全文明措施費(fèi)用投入不足，很多工地在基本建設(shè)手續(xù)不全，工地不具備場(chǎng)地硬化和沖洗設(shè)備的情況下，建設(shè)單位已委托挖土、運(yùn)輸單位或個(gè)人進(jìn)行挖土作業(yè)，車輛帶泥上路。

（二）各類建設(shè)工程管理和對(duì)違法違規(guī)行為的行政處罰權(quán)限分屬不同管理部門，如建筑施工管理屬建設(shè)部門，市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、各種管線鋪設(shè)施工管理屬城管、電力、電信、移動(dòng)等部門，景觀、園林建設(shè)管理屬于城管部門，還有交通、水利等工程施工；運(yùn)輸車輛營(yíng)運(yùn)、余泥渣土收納歸城管部門管理，對(duì)運(yùn)輸車輛超載行為由交警部門處罰，車輛密閉、輪胎不沖洗、帶泥上路、拋灑滴漏等影響市容的行為由城管執(zhí)法部門處罰。

二、加強(qiáng)建設(shè)過程中文明施工管理的幾點(diǎn)措施

近年來，建設(shè)施工過程中形成的環(huán)境問題受到了社會(huì)各界和市民的關(guān)注，同時(shí)也引起了市區(qū)兩級(jí)政府的高度重視，市城管委制訂了《2014年建設(shè)工程文明施工管理工作方案》，我區(qū)結(jié)合自身實(shí)際情況，遵循“突出重點(diǎn)、跟進(jìn)復(fù)查”原則，制訂了《番禺區(qū)建設(shè)局開展文明施工巡查專線工作方案》，針對(duì)現(xiàn)存問題提出了加大施工現(xiàn)場(chǎng)管理的力度的要求，建設(shè)、交通、城管、環(huán)保、城管執(zhí)法、公安等部門都在積極采取監(jiān)管措施，加強(qiáng)建設(shè)工地文明施工管理，對(duì)野蠻施工和不文明施工行為加大曝光和查處力度，具體做到以下幾點(diǎn)：

（一）整合職能，理順機(jī)制。針對(duì)我區(qū)建筑廢棄物管理問題突出、泥頭車運(yùn)輸不密閉、超載、超速、超限、撒漏污染等情況，區(qū)指揮中心聯(lián)同區(qū)城管綜合執(zhí)法分局、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局及各鎮(zhèn)街組建泥頭車整治聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，落實(shí)每日6時(shí)至22時(shí)施工全時(shí)段專人駐點(diǎn)管理，在區(qū)內(nèi)各主干道（番禺大道、漢溪大道、新光快速路等）交叉巡檢，并做好出泥建筑工地駐點(diǎn)管理工作。對(duì)區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)摸查的排泥工地，區(qū)城管綜合執(zhí)法分局列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象并全區(qū)通報(bào)，落實(shí)最嚴(yán)格的監(jiān)管措施。截至9月15日，區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)共截查不符合標(biāo)準(zhǔn)泥頭車351輛，綜合執(zhí)法部門對(duì)泥頭車公司開具56張罰單（各罰款5000元）；交警部門對(duì)80輛違規(guī)超載車輛開具罰單，對(duì)52名屢教不改的司機(jī)扣6分、罰款2000元；交通部門對(duì)7輛超限嚴(yán)重的車輛作罰款3000元及暫扣處理，有效打擊了建筑廢棄物處置違法違規(guī)行為。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的組建，有機(jī)整合行政職能，理順管理機(jī)制，有效根治了“視而不見，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，監(jiān)管不力”的執(zhí)法現(xiàn)象。

（二）強(qiáng)化建設(shè)施工企業(yè)主體責(zé)任。各級(jí)職能部門依據(jù)各自職責(zé)，監(jiān)管落實(shí)建設(shè)施工企業(yè)的主體責(zé)任。區(qū)環(huán)保局在環(huán)評(píng)批復(fù)中明確要求，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位落實(shí)施工期污染防治措施及項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)工作；區(qū)城管綜合執(zhí)法分局督促施工單位落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)圍閉、出口設(shè)置洗車槽、建筑廢棄物運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸?shù)确乐刮廴敬胧?，?duì)不落實(shí)污染防控責(zé)任的建筑工地，堅(jiān)決依法追究施工單位的法律責(zé)任；區(qū)城管局每半年組織全區(qū)建筑廢棄物運(yùn)輸車輛進(jìn)行密閉性、車容車貌檢驗(yàn)，并委托廣州市環(huán)境衛(wèi)生機(jī)械設(shè)備廠進(jìn)行審驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格的車輛不得從事建筑廢棄物運(yùn)輸，同時(shí)，將相關(guān)排泥工地信息、泥頭車運(yùn)輸企業(yè)信息報(bào)送市城管委落實(shí)后續(xù)處罰；區(qū)公安交警大隊(duì)要求施工運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)提高安全意識(shí)，加強(qiáng)管理，落實(shí)安全責(zé)任制，認(rèn)真查找自身原因，完善內(nèi)部管理，加強(qiáng)安全教育，管理好本單位的車輛、駕駛員，文明駕駛，守法運(yùn)輸，確保不超速、超載，確保交通安全，對(duì)交通違法行為將嚴(yán)格執(zhí)罰，實(shí)行“零容忍”；區(qū)水務(wù)局要求建設(shè)項(xiàng)目施工作業(yè)前編制施工排水方案，同時(shí)必須按規(guī)定修建排水預(yù)處理措施，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)取得施工臨時(shí)排水許可后方能開工建設(shè)，凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，必須編報(bào)水土保持方案，落實(shí)水土保持方案的水保措施，明確棄渣場(chǎng)地、規(guī)范臨時(shí)堆土、落實(shí)水土流失責(zé)任；區(qū)交通局加強(qiáng)路政日常監(jiān)督巡查工作，對(duì)泥頭車損害地方公路行為加強(qiáng)監(jiān)管并嚴(yán)厲查處，對(duì)無證營(yíng)運(yùn)和擅自改裝從事營(yíng)運(yùn)的泥頭車，按相關(guān)規(guī)定予以處罰，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的加強(qiáng)資質(zhì)管理，對(duì)出現(xiàn)違章苗頭的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督。

（三）充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。打造“一號(hào)通”平臺(tái)，整合區(qū)政府總值班電話、區(qū)長(zhǎng)專線、政務(wù)熱線、信訪專線等專線電話，由區(qū)長(zhǎng)專線一個(gè)窗口對(duì)外，實(shí)施24小時(shí)不間斷服務(wù)，實(shí)行3元話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)每周四晚在《番禺新聞》中錄播“區(qū)長(zhǎng)專線在身邊”電視節(jié)目，對(duì)市民集中反映的城市運(yùn)行、社會(huì)治理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)部門工作的輿論監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾、社會(huì)組織參與城市管理積極性，形成群眾與政府互動(dòng)的良性局面。

（四）以建設(shè)“智慧番禺”為契機(jī)，研究“智慧工地”解決方案。區(qū)指揮中心與中國(guó)工程院孫玉院士牽頭的廣聯(lián)數(shù)字家庭研究院合作，研究利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)建筑工地進(jìn)行全方位的監(jiān)管，通過對(duì)人、車、設(shè)備等狀態(tài)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、分析、預(yù)警和執(zhí)法，形成一套建筑工地的智能監(jiān)管、預(yù)警、執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程施工中的各類違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)控和查處，提高政府和企業(yè)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程管理水平，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，提高預(yù)警水平，降低生產(chǎn)事故發(fā)生率，加快政府和企業(yè)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的處理速度。

（五）加強(qiáng)建筑廢棄物運(yùn)輸市場(chǎng)誠信體系建設(shè)。按照《廣州市建筑廢棄物運(yùn)輸企業(yè)及車輛誠信綜合評(píng)價(jià)辦法》的精神，對(duì)車輛不整潔、未保持密閉運(yùn)輸，車輛運(yùn)輸過程中造成建筑廢棄物灑漏污染，車輛到未取得《廣州市建筑廢棄物處置證(排放）》的工地運(yùn)輸建筑廢棄物等違規(guī)行為進(jìn)行記分處理，并錄入建筑廢棄物運(yùn)輸企業(yè)及車輛誠信綜合評(píng)價(jià)記錄管理信息平臺(tái)。通過記分的方式對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和車輛進(jìn)行誠信綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范建筑廢棄物運(yùn)輸企業(yè)及車輛的市場(chǎng)行為和運(yùn)輸秩序，加強(qiáng)建筑廢棄物運(yùn)輸市場(chǎng)誠信體系建設(shè)。

（六）探索建立施工企業(yè)誠信綜合評(píng)價(jià)體系。與區(qū)招標(biāo)辦探索建立施工企業(yè)誠信綜合評(píng)價(jià)體系的合理機(jī)制。將被評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體的行為表現(xiàn)予以標(biāo)準(zhǔn)量化，并綜合評(píng)分，應(yīng)用于招投標(biāo)活動(dòng)，將建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)起來，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，從而促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展和工程建設(shè)水平的提高，鼓勵(lì)中介服務(wù)企業(yè)建立公開、公平、公正、承擔(dān)責(zé)任的第三方誠信綜合評(píng)價(jià)體系，從根源上根治工程施工過程中管理不規(guī)范、違法違規(guī)操作行為。

非常感謝貴委對(duì)我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。