理由：

       十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中對農業、農村發展提出全新的發展理念，綜觀全區當前實際，石樓鎮海鷗島以其得天獨厚的自然環境資源和無可比擬的地利優勢，加上我區多年來對其扶持所打下的良好基礎，完全可以在新一輪經濟發展中擔當起農業發展示范區的龍頭角色，并在發展中發揮其示范和輻射作用。

       海鷗島位于我區石樓鎮，總面積35平方公里，與澳門面積相仿，是番禺區第一大島嶼。該島內現有4個行政村，耕地面積約1.67萬畝，總人口近3萬人。一直以來，區委、區政府高度重視海鷗島的綜合發展，專門成立社會主義新農村建設工作領導小組，出臺了一系列政策和措施，加快海鷗島的經濟發展，改善和提升島內群眾的生活水平。 2007年至今，先后在海鷗島引入了南國水鄉旅游度假區、祺豐生態園等13個生態旅游和農業產業項目，總投資超過10億元。利用海鷗島的獨特資源，打造出特色農產品，如祺豐火龍果、德記石榴等，形成海鷗島“采購特色農產品—田園觀光—海鮮美食”的休閑觀光路線，以蓮花山旅游區和海鷗島生態旅游區為依托，形成“蓮花山+漁港+海鷗島”金三角格局。

但是由于缺乏整體產業規劃，又受廣州新城規劃控制，海鷗島雖經過十多年（2002年就開始引入觀光型農業規劃發展理念進行開發）的發展，但目前仍存在產業發展單一凌散、農產品深加工程度不高、附加值不夠，消費產業粘連度不足、服務衛生水平跟不上等諸多問題，加上農業產業鏈不夠完善，產量大了找不到合理的銷售途徑和價格等原因，造成產品腐爛浪費虧本，也導致了島上農民收入沒得到大幅度提升，生活質量得不到明顯改善。

辦法：

       由于海鷗島特有的原生態優勢和廣州市的整體規劃要求，注定不可能在島上進行大規模的工業建設和土地開發，為此，要切實有效實現上述目標，提出以下建議：

       一、狠抓重點，優先發展，大力推進都市生態農業建設

       一是以科研化為重點，大力發展科技農業產業。支持農業的規模企業與大學、科研院所聯合創建農業科技研發中心，鼓勵農業科技企業加強產學研合作，多種形式引進科技人才，開展技術研發，提高企業科技創新能力。加大對農業新品種的引種、選育、栽培及示范推廣。對傳統農業進行改造，將先進科學技術不斷注入農業，提高科學技術對農業增長貢獻率，實現農業增長方式的轉變和高產、高效、優質農業的可持續發展，最終實現農業增效、農民增收、農村穩定。二是以產業化為要求，采取專業合作社集群方式，加快推進農民專業合作社建設。鼓勵有條件的專業合作社申報和實施財政支農項目。注重培育科技龍頭企業，逐步實現由種養規模大戶帶動，實行種養專項區域化、生產規范專業化，不斷提升農業生產使之取得良好效益。三是以常態化為目標，實現農產品質量安全問題的全面監控。建立質量安全控制制度、質量安全管理責任制度和產品質量安全追溯制度等市場準入制度。四是以信息化為手段，不斷拓展農產品營銷渠道。運用現代網絡技術，搭建農產品購銷平臺，開辦網上展示窗口，聯系遠程客戶，開拓海外市場，及時掌握市場信息，調整生產經營，實現數字化管理，智能化銷售。

       二、科學規劃，統籌發展，著力彰顯產業特色

       一是明確主題發展觀光旅游業。充分利用交通、景區景點、田園風光、地方文化等特色資源，開發出“農家樂”系列產品、“農家樂”系列套餐，突出鄉村民俗文化等。加強宣傳引導，加強對鄉村旅游文化資源的挖掘與整理，開發特色鮮明的文化旅游產品。根據海鷗島的自然環境特點，明確生態旅游主題，營造沙田水鄉特色，利用水網交錯、空氣清新的環境優勢，創設農家樂、合家歡、休閑養生等特色旅游線路，與蓮花山、亞運城等景點相結合，讓游客在舒適自然環境中，領略嶺南水鄉的韻味。 

       二是突出特色，結合環境重點推進商貿飲食業和休閑文體產業發展。要以本島厚實的水產養殖產業和蔬果種植業為切入點，在飲食中主推特有的咸淡水水產品和新鮮有機蔬果，突出“食在廣州，味在番禺”的飲食文化特色；挖掘本地文化內涵，設計富有鄉土人文特色的各種類型商品，努力使之成為人見人愛的“手信”。利用海鷗島四面環海，海堤周長46公里，綠道在亞運后貫穿全島，島內河涌交錯，地位平緩的地理環境優勢，加以整合包裝，發展環島馬拉松賽（41.95公里）、自行車賽的大型賽事，也可建造特色水鄉公園，供攝影采風、婚慶公司、影視公司外景拍攝之用，在符合水利安全管理的前提下，規劃建造游艇碼頭，發展休閑游艇渡假會所。

       三是全面發展與重點產業相配套的現代服務業。如因應市場發展物流配送業；適當超前地規劃好金融、保險、信托等金融服務業，借助該島良好的生態環境，吸引一大批創新項目進駐；圍繞農業打造新型培訓教育產業。依托現有農業產業資源，聯合教育和勞動部門，爭取規劃和土地政策扶持，建立全國范圍知名的水產養殖培訓基地和廣東省范圍的青少年農業勞作體驗教育基地，通過教育培訓，增加該地區的知名度和影響力。

       三、突破瓶頸，創新發展，全力提供優質高效服務保障

       一是加大政策資金扶持。在現有基礎上實現海鷗島發展質的變化，市、區、鎮各級政府需要提供足夠的支持和幫助，對進島投資的企業給予政策引導和扶持，對當地農村給予相對寬松的自主權，對科技創新型企業給予資金上的支持，對有利于長遠發展的企業給予適當的優惠政策等。

       二是突破規劃建設約束。政府需要協調有關部門調整土地規劃，解決用地審批問題，建議政府利用廣州市農業產業化生產配套設施用地管理的有關政策，以發展“一村一品”、“農家樂”、鄉村旅游等項目為切入點，完善有關規劃審批手續。繼續加大對農田水利、道路交通、醫療教育、水電油汽、通信照明、廣播電視等各項目投入力度，不斷完善配套設施建設。

       三是確?？沙掷m發展。一方面要加強勞動就業培訓，緊密結合產業結構調整、發展特色農業的需要，結合農村勞動力轉移，以務工技能和生產服務技能培訓為主要內容，對農民進行職業化、規范化、專業化、標準化的培訓，從而提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力；另一方面，深入開展生態環境保護，海鷗島要從長遠發展、可持續發展的高度重視生態環境的保護，一手抓對現有環境的整治，將島上原來的污染企業盡快遷移，一手抓對新增企業的管理，防止產生新的污染源，杜絕因開發而帶來對生態環境的破壞，此外還要加強對原居民和游客的宣傳教育，保護樹木和水資源，不隨意制造生活垃圾，確保全島原生態的發展生機。

       海鷗島是我區乃至全廣州市一處不可多得的凈土和不可估量的發展空間，充分發揮其自身獨有優勢，善加綜合開發利用，在“農”字上做精做深做強，以點帶面促進該地區全面健康可持續發展，讓當地農民真正實現身份和產業的轉型，此舉功在當代，利在千秋，更對全區的長遠發展，幸福番禺建設產生積極而深遠的影響。□

致公黨番禺區支部：

       你們提出的“關于進一步加大綜合開發力度實現海鷗島全面健康可持續發展的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：

       一、關于推進都市生態農業建設的問題

       （一）大力發展科技農業產業

       區、鎮兩級通過宣傳發動、政策資金扶持、典型示范、協調指導，組織規模化、經營管理完善的企業申報國家、省、市級農業龍頭企業和農業產業化企業。目前，海鷗島有番禺區唯一一家國家級農業龍頭企業（海大集團公司）、4家市級農業龍頭企業。海大集團公司水產研發基地面積達1500畝，是集種苗繁育、水產養殖、飼料試驗、技術推廣為一體綜合性典型現代化水產養殖企業；金洋水產公司與華師大建立長期的產學研合作關系，共建廣東省水產健康安全養殖重點實驗室建設基地；得力公司與北農大合作，建設動植物遠程診斷實驗室；區優質種苗場在沙北村建立現代化智能化調濕、控溫、保暖、調光、凈水水產生產基地；佳碩農場與華農大合作建立中試基地；玉井農民專業合作社與臺灣水果種植戶合作，引進示范臺灣水果。

       以“公司+基地+農戶+科技”產業化發展模式建立新品種、新技術示范，健康養殖推廣基地，基地由專業戶擁有，政府幫助基地規劃建設，提供新品種、新技術，并派出技術人員定期到基地進行技術分析和指導，組織周邊農戶進行現場觀摩培訓交流，增進見識。每年建設示范推廣基地500畝，推廣農業新品種6個，帶動農戶生產1000畝，并根據農民生產需求、農業生產季節特點舉辦各類農業科學安全種養技術培訓班。

       （二）加快農民專業合作社建設

       通過宣傳發動、政策資金扶持、典型示范、加強協調指導、在規范運作以及與社員利益分配緊密聯系上狠下功夫等，多措并舉抓好農民專業合作社發展。五年來，全鎮已注冊華名禽畜、漁珍水產品、豪萬星、阿泰哥、業豐農機、悅佳水果等等農民專業合作社14間（占全區45%），共有社員約443戶，帶動農戶1000戶，成員收入比非成員收入高20%以上。其中，位于海鷗島合作社8間，包括省級示范社華名禽畜養殖專業合作社和漁珍合作社2間，市級示范社悅佳水果種植農業專業合作社1間。

       農民合作社實行“五統一”（即統一培訓信息、統一購買物資、統一生產規程、統一銷售產品等途徑），促進了農業標準化、集約化、產業化生產，提高了農民進入市場的組織化程度。如：由23位漁民籌資入股成立的漁珍水產品專業合作社，是我區第一個專門從事海產品加工與銷售的專業合作社組織，目前社員已發展到53個，擁有食品質量安全QS認證標準化加工場1個、展示推廣銷售經營店4間，年營業額超過300萬元。又如在豪萬星水產養殖專業合作社的帶動下，海鷗島黃鰭鯛養殖面積已超過1500畝，借助合作社成員廣州市海創貿易公司上屬國資企業廣州市水產集團銷售平臺，水產品統一直供到珠三角超級市場、企事業單位采購商，頗受消費者青睞。

       （三）監控農產品質量安全

       區、鎮兩級大力引導種養殖戶樹立品牌意識，積極打造優質農業品牌。目前，海鷗島健康養殖示范區有8家企業向國家商標局申請商標注冊，其中“番海牌”黃鰭鯛和海鷗島麻蝦于2009年番禺區首屆農業博覽會被評為“番禺區十大名特農產品”，黃鰭鯛同時也被評為“廣州市名優農產品”；漁珍水產品專業合作社成為廣州首家通過食品質量安全QS認證的水產品加工企業，佳碩木瓜、祺豐火龍果、德記番石榴、業豐絲瓜、美好南美白對蝦、悅豐叉尾回等6個農產品獲國家農業部認證為無公害農產品。

       （四）拓展農產品營銷渠道

       每到周末及節假日，前往海鷗島上進行休閑觀光旅游的游客絡繹不絕，并會在島上采購農副產品。由于海鷗島目前仍未設置大型農貿市場，村民只能在路邊擺賣農副產品，現時島上的主干道為雙向二車道，周末及節假日容易造成交通堵塞，也容易發生交通事故。建設集中的農貿市場，既有利于島上名優農產品流通，帶動島上種養殖業發展，也有利于加強對擺賣農副產品行為的管理，營造健康有序的市場環境。為此，我們將積極向上建議通過土規調整，選取合適的地塊，解決農貿市場的用地問題。

        二、關于發展特色產業的問題

       （一）發展觀光旅游業

       近年來，我區旅游業發展迅猛，帶動了鄉村旅游的發展，海鷗島的農家樂旅游項目也得到了促進，如以品嘗河海鮮、釣魚、采摘瓜果等為主題的項目尤為突出，這些作為自發性游樂項目，對都市人具有一定的吸引力。大力發展海鷗島農家樂旅游項目，既可以滿足都市人親近大自然和農村的休閑需要，又能借助旅游對當地經濟的帶動，改善鄉村的基礎設施和環境，使地方農民生財致富。目前，石樓鎮正積極對全鎮旅游資源開展整合策劃，進一步整合蓮花山旅游區、高爾夫球會、亞運文化村、海鷗島生態觀光農業、珠江深度游、大嶺全國歷史文化名村等項目，多渠道搭建宣傳平臺，強化項目的整體包裝和宣傳推介，逐步形成“蓮峰福地”旅游度假品牌效應，不斷聚集人氣，進一步強化海鷗島生態觀光農業的主體地位。

       （二）推進商貿飲食業和休閑文體產業發展

       海鷗島依托便利的交通條件和優美的自然風光，已發展了一批較為成熟的餐飲業、農家樂，目前正式運營的農家樂（包括未登記注冊的）約200家，具有一定規模的有10余家。2011年3月，廣州市農業局出臺《廣州市農家樂服務質量等級評定辦法》，對農家樂經營實體開展質量等級評定工作，對獲評的農家樂給予一定的資金扶持。海鷗島綠色農莊在2011年獲評為市三星級農家樂,在區農業局的指導下，海鷗島內的農家樂企業積極申報市星級農家樂評定，提高島內農家樂企業的規范化發展水平和知名度。此外，不斷優化調整農業產業結構，重點發展優勢產業水產養殖業，不斷延長產業鏈，配套農家樂的發展。海鷗島2006年被確定為國家級萬畝水產健康養殖示范區，島上的上規模漁業企業有15家，養殖面積約1萬畝，占全島水產養殖面積的38%，功能齊全，產業配套日趨成熟。

       在休閑產業發展方面，海鷗島內建設有約30公里環島綠道以及貫穿全島的海鷗公路的綠色長廊，并設有海鷗島驛站以及沙南尾驛站，提供自行車租賃、餐飲零售、休息等相關服務。

       （三）發展與重點產業相配套的現代服務業

       按照未來廣州市現代化新城區的規劃，把石樓片區作為重點區域加快開發建設。石樓鎮將積極推進“三舊”改造，實施騰籠換鳥和產業升級戰略，加快發展現代商貿服務業、房地產業、生產性服務業及商務服務業，休閑娛樂服務業等，延伸產業鏈條。進一步整合蓮花山旅游區、高爾夫球會、亞運文化村、海鷗島生態觀光農業、珠江深度游、大嶺全國歷史文化名村等項目，加快推進世界名花主題公園、蓮花山漁港經濟區和郵輪碼頭建設，大力發展都市生態休閑旅游產業。

       三、關于提供優質高效服務保障的問題

       （一）加大資金扶持

       針對海鷗島基礎設施還不夠完善，便捷程度有待加強的問題，從2005年起，在海鷗島大力推行魚塘標準化整治、路堤結合工程、自然村通公路等農業基礎設施建設，并積極向市政府爭取將地鐵三號線延長段延伸至蓮花山旅游區。同時，深入推進“惠民一號”工程，加快綜合治水工程建設，完善海鷗島的污水處理系統。

       2012年番禺區海鷗島現代漁業園區成功被評定為廣州市8個現代農業發展園區之一，并連續兩年競爭獲得市級現代農業發展平臺專項扶持資金2000萬元，用于機耕路硬底化、村容村貌整治、排灌設施改造等等農村公共服務基礎設施建設，項目建成將方便村民市民生產觀光出入、改善農村環境農業生產條件、現代農業科技生產設施得到更廣泛應用與推廣，加快城鄉一體化發展。

       （二）加快調整規劃

       在新編制的江鷗、沙北、沙南、海心村村莊規劃中，提出了切實改善村民生產生活條件和人居環境質量，保護村莊風貌特色，促進村莊經濟、社會、文化和生態協調發展的目標。

       1．江鷗村的村莊規劃提出以“嶺南藝術村”的主題，明確“漁舟唱”的形象定位，打造“紅樹林、水鄉田野”的特色風貌。產業發展上提出以都市型生態農業為主導，推進“公司加農戶、基地聯農戶”的模式，促進農村經濟結構調整，加強“一村一品”品牌創建，突出養殖業主導地位，啟動石樓鎮大型現代化漁業養殖項目，全面提升農產品市場競爭力。

       2．沙北村的村莊規劃提出以都市型生態農業為主導，進一步推進農業品牌建設，“內強品質、外樹形象”，加快優良農業品種的引進、充分發揮農村經濟合作社的資源優勢，通過農超對接、家庭配送、微博網絡推銷等舉措努力拓寬銷售渠道，推動“一村一品”由資源優勢向市場優勢轉變。依托沙北村現有種植業與養殖業基礎，建立產業之間聯動發展機制，形成良好生態農業產業鏈。結合沙北村用地布局，圍繞紅樹林、河涌打造生態公園，規劃安排適合當地發展的生態旅游產業，例如：農家樂、開心農田、果園采摘、垂釣樂園等。在發展沙北村農家勞作體驗產業同時，積極開展舊村整治和環境治理，突顯嶺南特色鄉村風貌。

       3．沙南村村莊規劃提出，依托村內大量魚塘，發展特色漁業。在水產養殖的行業基礎上，不斷拓展觀賞、休閑、娛樂等功能，將魚文化和漁業特色融入“休閑漁業”主題中，形成沙南村的特色產業。依托村內大量景觀資源，結合漁業，發展都市休閑旅游業；建設以“紅樹林”為主題的特色餐廳，塑造“紅樹林”的特色風貌，依托沙南村三面沿海的優越位置，建立沿海碼頭，重點開發環島水上游等旅游項目。

       4.海心村村莊規劃提出，依據自身優越的生態環境和良好的土地資源，發展具有特色農業、品牌農業、高附加值農業。在村域中部、東部建設生態農業種植基地。在村域東北側，利用濱江景觀資源，打造觀景度假區，并合理配置河涌、水塘、沼澤、灘涂等，形成多元化景觀。

       由于海鷗島四個村屬純農業村，所有農用地屬基本農田保護區，目前國家、省、市土地政策禁止在農保區上進行農業生產基礎設施和土地硬底化建設，大大制約農家樂游樂項目發展和農業生產設施環境升級改造，這是目前影響海鷗島現代生態觀光農業發展最迫切需要解決的問題。為此，我們將繼續積極向上級反映，爭取相關政策支持，扶持海鷗島農業綜合發展。

       （三）確?？沙掷m發展

       1.加強就業培訓

       一方面，根據農民生產需求、農業生產季節特點舉辦各類農業科學安全種養技術培訓班。今年以來，舉辦漁民轉產轉業培訓4期8個班、青年農民培訓1期3個班，以及各類農業科學安全種養技術培訓10期10個班，合計培訓農民1900人次。

       另一方面，通過組織農家樂會員進行培訓學習、制度宣傳上墻，學習國家法律、法規和政策，進行思想政治教育、法制教育和職業道德教育，開展文明經營、優質服務活動。

       2.強化生態環境保護

       在《廣州市番禺區石樓鎮村莊布點規劃（2013-2020）》中，提出了海鷗島整個作為農業生態區，以旅游、農業為主，大力發展農業種植業、村落觀光產業、農業科研研究等。在生態保護方面提出對石樓鎮生態敏感地區進行劃分并制定相關保護策略。海鷗島的江鷗、沙北、沙南、海心村是石樓鎮的主要基本農田保護區，應嚴格保護基本農田，促進農業產業化，鼓勵發展輕工業和無污染型產業，大力發展城郊型農業以及農副產品加工業，礦產開采不得占用耕地。

       在《番禺區旅游總體規劃》初步成果中，認為海鷗島地理位置優越，具有獨特的生態自然優勢，建議作為番禺區重要的優先開發旅游資源，與蓮花山、亞運城等協調，以文化體驗、時尚運動、高端度假為方向。針對海鷗島存在旅游知名度不高，旅游定位不清晰，服務設施不足，欠缺旅游發展策劃，整體協調性不強等問題。建議在開發思路方面拓展，可進行深度研究策劃，探索游艇旅游、低空飛行、休閑養生保健、美食農樂等主題的可行性和具體方案，打造番禺區高端的休閑度假區目的地。規劃建議注意保護灘涂及紅樹林資源，整治島內及周邊環境衛生，完善各類旅游服務設施，控制私家車輛數量，以公共交通、游憩交通為主要代步方式，營造生態優美的旅游度假慢環境。規劃還對海鷗島旅游提出了開展營銷策劃整合的意見和具體近期行動計劃，為海鷗島今后的發展奠定了堅定的基礎。

       非常感謝您們對海鷗島發展問題的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。