理  由：

從世界的高技術(shù)行業(yè)的格局來看，一種是資本密集型的高技術(shù)行業(yè)，另一種是知識密集型的高技術(shù)服務(wù)行業(yè)，知識密集型服務(wù)業(yè)是指專業(yè)知識密集度高，依靠新興技術(shù)與專業(yè)知識為客戶提供專業(yè)服務(wù)，主要有科技服務(wù)業(yè)（產(chǎn)品研究開發(fā)機構(gòu)、工程技術(shù)設(shè)計管理機構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計管理機構(gòu)、科技交流和推廣服務(wù)機構(gòu)等）、商務(wù)服務(wù)業(yè)（法律服務(wù)、會計服務(wù)、咨詢調(diào)查、其他商務(wù)服務(wù)）。這些機構(gòu)的特點具有較明顯的客戶互動特征的商業(yè)性，其本身并不從事開發(fā)產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造，主要投入的是產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、管理和專業(yè)服務(wù)的工作，投入最大的資源是專業(yè)人士的人力資源，輸出的產(chǎn)品是專業(yè)的技術(shù)的應(yīng)用方案文本、設(shè)計文件和專業(yè)意見，該服務(wù)可以極其有效的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。我區(qū)的知識密集型科技和商務(wù)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀：

改革開放以來，我區(qū)培育了一批，技術(shù)密集型的高技術(shù)服務(wù)行業(yè)，在我省乃至全國這類型服務(wù)業(yè)在我區(qū)都不乏領(lǐng)先的機構(gòu)，特別在幾個行業(yè)中有著領(lǐng)先的地位，如工業(yè)類音響燈光的設(shè)計、工業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、商務(wù)服務(wù)的會計資產(chǎn)評估律師等行業(yè)，我區(qū)的音響燈光的在實力可達到世界領(lǐng)先水平，在世界性的重要會務(wù)活動都能找到我區(qū)企業(yè)的身影，建筑設(shè)計業(yè)我區(qū)本地成長起來的甲級設(shè)計院就有五家，全國很多規(guī)模以上的建筑設(shè)計機構(gòu)在我區(qū)都設(shè)有分支機構(gòu)，會計師事務(wù)所本地出生的在全國具有一定實力和規(guī)模的有兩家，資產(chǎn)評估有一家，律師所也有一家，全國很大規(guī)模以上的商務(wù)服務(wù)機構(gòu)在我區(qū)設(shè)有分支機構(gòu)也比比皆是。這些行業(yè)中能有我區(qū)實力強的縣級行政區(qū)域在全國是沒有的，在地市級行政區(qū)域在全國也是屈指可數(shù)的。從產(chǎn)業(yè)布局來看，知識密集型的機構(gòu)，對國民生產(chǎn)總值的貢獻率越來越大，而且對提高我區(qū)的影響力和競爭力越來越大，提高區(qū)的國民素質(zhì)的促進越來越強，越來越成為社會和企業(yè)高附加值的源泉。

近幾年來，這些行業(yè)在我區(qū)的依然有較大的發(fā)展，越來越受到社會各界的重視，但由于各自所處的行業(yè)規(guī)模較小，容易被忽視，特別是我區(qū)但隨著廣州市步入大都市的環(huán)境，與國內(nèi)的和原處于廣州市老市區(qū)大機構(gòu)仍然存在差距，存在的問題有：

1、競爭力有待于提高：這些機構(gòu)雖處于廣州市的都會中，但始終成長于番禺區(qū)，過去的區(qū)屬于的大項目畢竟有限，使這些機構(gòu)的業(yè)績和經(jīng)驗顯得不如大其他機構(gòu)，現(xiàn)在身在廣州中的競爭對象都是我國頂級的同行機構(gòu)，市場競爭力還是顯得相當有限。

2、人才存在瓶頸：番禺區(qū)與老都會區(qū)還是有區(qū)別，人才都不愿離開老都會區(qū)而到番禺區(qū)工作，在傳統(tǒng)意識下，高端的技術(shù)人員和專業(yè)人士依然認為廣州老區(qū)工作要比在番禺工作對自身的發(fā)展會更加有利。

3、服務(wù)的地區(qū)品牌尚未真正的顯現(xiàn)：我區(qū)的旅游餐飲業(yè)發(fā)達，外地來廣州總記得去長隆，總記得來番禺趁頓飯，購買選酒店用品總記得來沙溪酒店用品城，買家具知道去樂從，買燈具去中山古鎮(zhèn)等等。但我們沒有形成一種地區(qū)品牌，要購買專業(yè)服務(wù)來番禺，看好的房子來番禺我們做到了，但開發(fā)商要做房屋設(shè)計都是沖廣州來的，沒有人說要做好的建筑設(shè)計要來番禺，其實番禺好的好的房子的設(shè)計都凝結(jié)著番禺的這些專業(yè)人士的汗水，只是他們沒有在地區(qū)品牌推介上被推廣。

4、知識密集型服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平有待提高：我區(qū)的知識密集型服務(wù)業(yè)的競爭力都在于一般項目，碰到高端項目還存在著規(guī)模過小，技術(shù)力量不足的問題，沒有形成系統(tǒng)的對高尖項目研發(fā)的環(huán)境和氛圍，區(qū)對這些企業(yè)從事科研的支持和重視還不夠，企業(yè)為了短期小康而放棄高風險和高投入的科研工作，我區(qū)很少有專業(yè)機構(gòu)特別是設(shè)計和商務(wù)咨詢服務(wù)機構(gòu)去申報課題，獲得經(jīng)費的支持。

5、對我區(qū)服務(wù)業(yè)的認識要進一步提高，導致知識密集型的服務(wù)業(yè)沒有提升至重要位置：以知識含量高和附加值為特性的知識密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對整體的經(jīng)濟推動要大大高于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，我區(qū)要從傳統(tǒng)的餐飲、購物等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進而大力發(fā)展知識密集型的以研發(fā)設(shè)計、專業(yè)商務(wù)、IT業(yè)等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，才能進一步提升我區(qū)的競爭力，才能真正融入國際大都市。

辦  法：

要提升和推廣我區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平和區(qū)域品牌，會一個漫長而又艱辛的過程，并不是任何一個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都適合我區(qū)去打造成國際品牌，基于我區(qū)的優(yōu)勢，建議以我區(qū)有的放矢的選取一些較為成熟的知識密集型行業(yè)為龍頭，大力給予扶持，逐步推廣到更多的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在這我們提出一些建議：

1、制定歸屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計標準，進而確定哪些企業(yè)屬知識密集型機構(gòu)，將有條件成為成為知識密集型機構(gòu)予以扶持和發(fā)展對象，政府在對外形象推介時重點向外推介好的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)；

2、制定知識密集型發(fā)展戰(zhàn)略，知識密集型服務(wù)業(yè)包括的行業(yè)較多，不能齊頭并進，要有思路有重點有時序的推進，我區(qū)爭取一兩個知識密集型的行業(yè)在全國取得較大的影響力；

3、搭建更好的科研平臺，讓專業(yè)人仕有更大的發(fā)揮特長的空間，利用大學城的有力條件，橋接我區(qū)知識密集型企業(yè)與高校合作，形成構(gòu)筑學研一體的體系，讓我區(qū)知識密集型企業(yè)更好地了解和掌握社會上最前沿的科研陣地。

4、對知識密集型引進的人才進提供極大的便利和吸引力，我區(qū)對高端知識分子的引進有一些有待條件，但對專業(yè)人士到目前為止尚無待遇，建議從人事關(guān)系和社保體系上對專業(yè)人仕特別是有國家注冊執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才給予高級知識分子同等的待遇，特別是對這類專業(yè)人士的子女上學和經(jīng)濟適用房的申請?zhí)峁┦忻翊龌騼?yōu)先待遇，以吸引跟多的專業(yè)落戶我區(qū)。

5、加大政策的支持力度，強化專業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，對符合的知識密集型的企業(yè)納入高科技行業(yè)，讓企業(yè)獲得所得稅的優(yōu)惠，建議稅務(wù)對這類企業(yè)的稅務(wù)征繳采用比其它行業(yè)更優(yōu)厚的方法進行，例如所得稅代繳條件更為寬松，能計入企業(yè)成本的費用更為寬松。

6、創(chuàng)造條件在南站或萬博CBD區(qū)建立知識密集型機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)園區(qū)，對于符合條件的機構(gòu)進入園區(qū)在購買辦公場所和寫字樓時政府推出樓面地價年金化支付給政府，即剝離出建筑面積的樓面地價，按劃撥土地開發(fā)出的寫字樓，參考經(jīng)濟房的政策銷售給符合條件的機構(gòu)進入園區(qū)，出讓的地價可按使用年限分年支付。這樣既可以保證國有土地出讓的國有資產(chǎn)不流失，又有利于支持這些企業(yè)減少初期的投入，同時解決這些企業(yè)擁有自有物業(yè)，可同時可以獲得銀行授信和貸款的難題，可迅速擴大這些企業(yè)的市場準入條件和實力發(fā)展。□

區(qū)科技和信息化局對區(qū)政協(xié)十三屆五次會議

第16號提案的答復

民建番禺區(qū)基層委員會：

    你們提出的關(guān)于“關(guān)于大力扶持知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復如下：

      扶持知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展特別是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是我區(qū)推進新型城市化、建設(shè)廣州時尚創(chuàng)意都會區(qū)的重點工作。就你們對我區(qū)知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展提出的有關(guān)建議，我區(qū)正在積極開展和落實相關(guān)工作。

    一、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地集群，營造良好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

知識密集型服務(wù)業(yè)是指運用互聯(lián)網(wǎng)，電子商務(wù)等信息化手段的現(xiàn)代知識服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品價值體現(xiàn)在信息服務(wù)的輸送和知識產(chǎn)權(quán)上，包括：金融，保險，教育咨詢，信息電信，物流配送，計算機軟件與信息加工服務(wù)，研究開發(fā)測試服務(wù)，市場服務(wù)，商務(wù)組織服務(wù)（管理咨詢，員工招聘服務(wù)）和人力資源開發(fā)服務(wù)等知識含量較高、需要一定專業(yè)技術(shù)水平和科研水平的服務(wù)行業(yè)。由于所包括行業(yè)太多，我區(qū)因地制宜，針對我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，重點發(fā)展伴隨著信息技術(shù)和知識經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

    我區(qū)依托廣州大學城豐富的科教資源以及國家數(shù)字家庭應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)基地、廣州國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地、廣州大學城健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研孵化基地等產(chǎn)業(yè)載體基礎(chǔ)，正加快建設(shè)廣州國際創(chuàng)新城（國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際創(chuàng)新園），大力發(fā)展醫(yī)藥健康、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、國際教育、電子商務(wù)、設(shè)計服務(wù)、節(jié)能環(huán)保咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將廣州國際創(chuàng)新城打造成為珠三角國際科技服務(wù)輻射中心、華南國際科技創(chuàng)新資源集聚中心、國際科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國際智能生態(tài)文化新城。同時，依托廣州南站交通樞紐優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)廣東省大中型骨干企業(yè)公共服務(wù)平臺和華南大中型骨干企業(yè)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟總部基地，大力發(fā)展金融保險、法律、咨詢、通信、設(shè)計、認證、物流等知識型中介服務(wù)機構(gòu)及公司總部，打造以商業(yè)貿(mào)易、專業(yè)會展博覽、商務(wù)服務(wù)和旅游休閑為主導產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

我區(qū)依托廣州國際創(chuàng)新城和廣州南站商務(wù)區(qū)這兩個重大發(fā)展平臺，大力開展引進知識密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)項目，重點開展總部經(jīng)濟、電子商務(wù)、商貿(mào)旅游、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商。近年，我區(qū)成功引進或正在引進廣州華多網(wǎng)絡(luò)科技有限公司總部、浪潮集團南方中心運營總部、津通集團現(xiàn)代服務(wù)業(yè)交易中心、廣州檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)集聚區(qū)番禺園區(qū)等有代表性的知識密集型的優(yōu)質(zhì)投資項目落戶，對我區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式起到積極的促進作用。

另外，我區(qū)積極搭建公共平臺，為現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)提供智力支持。充分利用大學城人才資源，組織民營企業(yè)與10所高校共同建立“產(chǎn)學研”聯(lián)盟創(chuàng)新體系，為企業(yè)提供科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與企業(yè)管理方面的指導和服務(wù)。建立和完善技術(shù)研發(fā)檢測平臺，科技綜合服務(wù)平臺，融資服務(wù)平臺等，截至2013年底，我區(qū)已有省市認定的服務(wù)平臺及基地共12個，獲得省市財政扶持資金超過500萬元。

    二、制訂出臺扶持政策，引導知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展。

近年來，我區(qū)先后出臺了《關(guān)于加快番禺區(qū)科技園區(qū)建設(shè)促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干扶持措施》、《番禺區(qū)科技園區(qū)（工業(yè)）項目報建確權(quán)與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作指引》、《番禺區(qū)民營科技園區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓登記操作規(guī)程》、《廣州市番禺區(qū)專利發(fā)展資金管理辦法》、《廣州市番禺區(qū)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費補貼實施辦法（試行）》、《廣州番禺區(qū)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心及創(chuàng)意設(shè)計中心認定管理辦法（試行）》《解決外來務(wù)工人員子女在番禺區(qū)接受義務(wù)教育暫行辦法（試行）》、《關(guān)于推進人才集聚工程的實施方案》、《廣州市番禺區(qū)優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助暫行辦法》等系列優(yōu)惠政策，通過財政貢獻獎勵、租金補貼、企業(yè)研發(fā)費用補貼、專利資金獎勵、鼓勵高端人才引進等扶持措施，鼓勵符合條件的科技型和生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)入駐園區(qū)集聚發(fā)展等工作提升我區(qū)科技創(chuàng)新水平。我區(qū)將通過上述政策引導知識密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)在我區(qū)快速發(fā)展。

三、實施知識密集型服務(wù)業(yè)專業(yè)人才引進政策，解決專業(yè)服務(wù)人才后顧之優(yōu)，使其更好地在番禺發(fā)展工作。

（一）對于符合《廣州市人民政府印發(fā)關(guān)于加強我市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見及配套文件的通知》（穗府〔2014〕10號文）中《廣州市引進人才入戶管理辦法》第六條規(guī)定的各類人才，包括具有執(zhí)業(yè)資格的，均可在我區(qū)申辦引進人才手續(xù)。

（二）廣州市（包括我區(qū)）現(xiàn)行事業(yè)單位崗位聘用制度對具有執(zhí)業(yè)資格的大部分專業(yè)等同于中級專業(yè)技術(shù)資格予以聘用。

（三）按照《廣州市高層次人才子女入學解決辦法》規(guī)定：高層次人才子女申請就讀我區(qū)義務(wù)教育階段學校的，按免試就近入學原則安排就讀。在外地就讀高中階段學校的高層次人才子女申請轉(zhuǎn)學，按與原就讀高中學校等級相當?shù)脑瓌t和實際情況，安排在其父、母或監(jiān)護人居住地所屬區(qū)（縣級市）轄內(nèi)市一級以上學校就讀；我區(qū)高層次人才子女報考高中階段學校時，加10分投檔錄取。

（四）我區(qū)還印發(fā)了《廣州市番禺區(qū)優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助暫行辦法》（番府〔2014〕57號），為我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了人才政策保障，對我區(qū)各類優(yōu)秀人才給予政策資助或補貼，包括優(yōu)秀人才引進、培養(yǎng)、選拔、評定等。為此，對具有注冊執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人才，可通過申報高層次人才、高技能人才或?qū)I(yè)技術(shù)職稱獲得相應(yīng)待遇。

    通過實施上述的工作，對我區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的引進起到積極作用。

    非常感謝你們對我區(qū)知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。