理  由：

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，在完善國家刑罰執(zhí)行體系，充分尊重和保障人權，降低刑罰執(zhí)行成本，促進社會和諧等方面，具有重大意義。

我區(qū)作為廣州市第三批開展社區(qū)矯正工作的四個區(qū)之一，在2010年初全面推行社區(qū)矯正工作。截止至2014年1月，全區(qū)累計接收社區(qū)矯正人員923人，其中592人矯正期滿解除社區(qū)矯正，在冊社區(qū)矯正人員331人。目前在冊社區(qū)矯正人員較多，社區(qū)矯正工作壓力較大。隨著勞動教養(yǎng)制度廢止及社區(qū)矯正工作的推進，我區(qū)社區(qū)矯正人員還將呈較快增長態(tài)勢，給社區(qū)矯正工作帶來較大挑戰(zhàn)。

（一）社區(qū)矯正工作隊伍力量不足。一方面，社區(qū)矯正隊伍的人員配備無法應付繁重的社區(qū)矯正工作。我區(qū)推進社區(qū)矯正工作四年多來，未增加專門編制。目前各司法所每所只有2-3人，工作任務繁重。各鎮(zhèn)街雖陸續(xù)為司法所配備了1名政府雇員負責社區(qū)矯正工作，但只能勉強應付社區(qū)矯正三大工作任務中的監(jiān)督管理工作，對于教育矯正和幫困扶助工作無暇顧及，嚴重影響了社區(qū)矯正的效果。另一方面，社區(qū)矯正工作缺乏社工的參與。社工具有社會工作、心理干預等方面的專業(yè)知識和技能，《社區(qū)矯正實施辦法》明確將社會工作者列為社區(qū)矯正的工作力量。市司法局、荔灣區(qū)、原蘿崗區(qū)都在社區(qū)矯正工作中引入了社會工作者并取得了顯著成效，但目前我區(qū)還未將專業(yè)社會工作者引入社區(qū)矯正工作。

（二）志愿者作用發(fā)揮不明顯。志愿者隊伍是社區(qū)矯正隊伍的必要補充，是推動社區(qū)矯正工作社會化的重要力量。我區(qū)社區(qū)矯正志愿者隊伍的建立、培育引導、獎勵激勵等機制尚未形成。同時，社區(qū)矯正在我區(qū)開展時間較短，社會認知度、認同度普遍較低，志愿者參與度較低，作用發(fā)揮不夠。

（三）社區(qū)矯正隊伍專業(yè)化水平有待提高。社區(qū)矯正工作人員在法學、心理學、社會學、教育學等方面的職業(yè)化、專業(yè)化程度普遍不高，只能“邊做邊學”，難以保證矯正效果。隨著社會發(fā)展，對社矯人員的矯正提出的新要求，需吸收大量有專業(yè)專長的社會工作者及志愿者。

辦  法：

社區(qū)矯正是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要公、檢、法、司等有關部門的協(xié)調配合，需要人民團體、社會組織、志愿者服務隊伍等社會力量廣泛參與，也需要政府在人員和財政經費上予以保障。

（一）以政府購買服務方式，將專業(yè)社工服務引入社區(qū)矯正工作。由區(qū)司法局負責，爭取政府安排專項資金，以政府購買服務的方式，與專業(yè)的社會工作機構合作，按照在全區(qū)引入20名社會工作者（每個鎮(zhèn)街1名共16名，區(qū)矯正辦4名）的標準把專業(yè)社工服務引入社區(qū)矯正工作，建立我區(qū)社會工作者隊伍。

（二）成立社區(qū)矯正志愿者隊伍，推動社區(qū)矯正工作社會化。社區(qū)矯正工作社會化就是通過志愿者參與社區(qū)矯正，使矯正人員既能在社區(qū)中得到矯正，又能夠在與社區(qū)的交往聯(lián)系中體會到人性的光輝與溫暖，從而逐步糾正其犯罪人格與犯罪心理結構。建議由區(qū)委政法委協(xié)調，區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)團委、義工聯(lián)，面向社會公開招募社區(qū)矯正志愿者，將在職政法干警、大學生、專家學者、退休法律工作者等作為重點招募對象，培育一支穩(wěn)定、熱心公益、較高素質的志愿者隊伍。

（三）建立完善教育培訓機制，提升隊伍專業(yè)化水平。由區(qū)司法局負責，與有關高等院校合作，研究設置科學的培訓課程，規(guī)范培訓內容，豐富培訓形式，并對培訓活動的效果進行跟蹤，不斷改進和提高教育培訓成效，提升隊伍專業(yè)化水平。□

番禺區(qū)司法局對區(qū)政協(xié)十三屆五次會議

第21號提案的答復

區(qū)政協(xié)社會與法制委員會：

你們提出的“關于加強社區(qū)矯正工作的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結果答復如下：

目前，我區(qū)社區(qū)矯正隊伍建設與社區(qū)矯正工作的要求還存在一定差距。今年以來，我區(qū)通過將專業(yè)社工服務引入社區(qū)矯正工作、成立社區(qū)矯正志愿者隊伍、建立完善社區(qū)矯正隊伍教育培訓機制等系列措施，在一定程度上緩解了社區(qū)矯正隊伍力量不足和專業(yè)化水平不高的問題，推進了全區(qū)社區(qū)矯正工作的有效開展。

一、構建“社區(qū)矯正依托家綜服務”工作模式，將專業(yè)社工服務引入社矯工作

今年2月份，區(qū)司法局圍繞各鎮(zhèn)街依托家庭綜合服務中心開展社區(qū)矯正工作的可行性和方式方法作了深入的調研。4月初，在調研的基礎上，區(qū)司法局組織全區(qū)各司法所在洛浦街家綜中心舉辦“社矯與家綜”專題研討會，將我區(qū)各鎮(zhèn)街依托家綜中心開展社區(qū)矯正工作的有效做法在全區(qū)進行總結推廣，構建我區(qū)“社區(qū)矯正依托家綜服務”工作模式。到目前為止，全區(qū)各鎮(zhèn)街均建立了“社區(qū)矯正依托家綜服務”的工作模式，取得了很好的成效，一方面，各鎮(zhèn)街充分運用家綜中心的專業(yè)社工協(xié)助落實社區(qū)矯正人員的社區(qū)服務、教育學習、心理矯正等工作措施，有效減輕了司法所的負擔，有助于緩解當前社矯工作“事多人少”的困境；另一方面，依托家綜中心開展社區(qū)矯正工作也密切了社區(qū)矯正人員與社區(qū)的聯(lián)系，且有專業(yè)社工協(xié)助，體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作的社會化和專業(yè)化，有助于社區(qū)矯正人員更好的回歸社會、回歸家庭，提升教育矯正效果。我區(qū)推行“社區(qū)矯正依托家綜服務”工作模式的做法，得到省、市有關領導和相關部門的高度重視，7月初，省委副書記馬興瑞同志到我區(qū)調研社區(qū)矯正工作時，對我區(qū)“社區(qū)矯正依托家綜服務”的工作模式給予了充分肯定，認為該工作模式值得在廣州市乃至全省進行推廣。

二、成立社區(qū)矯正志愿者隊伍，利用各種社會力量開展社區(qū)矯正工作

近年來，我區(qū)各鎮(zhèn)街根據(jù)社區(qū)矯正工作的要求和轄區(qū)實際，逐步發(fā)展了一批熱心公益、素質較高的社區(qū)矯正志愿者。為切實加強對全區(qū)社區(qū)矯正志愿者的管理，區(qū)司法局于今年6月份對各鎮(zhèn)街志愿者作了統(tǒng)一登記，并于9月份向全體志愿者頒發(fā)了聘書，在全區(qū)建立了一支相對穩(wěn)定的志愿者隊伍。到目前為止，我區(qū)共有社區(qū)矯正志愿者374人，包括機關干部職工、村居委干部、家綜中心專業(yè)社工、高等學校師生、企事業(yè)單位員工等。從目前情況看，志愿者隊伍作為社區(qū)矯正隊伍的重要補充，在我區(qū)推進社區(qū)矯正工作中發(fā)揮了積極作用，一方面，以志愿者的身份參與社區(qū)矯正工作，有助于加強與社區(qū)矯正人員的溝通交流，有效彌補司法行政機關監(jiān)管者身份的不足；另一方面，志愿者來自各行各業(yè)，有助于充分利用各種社會力量開展社區(qū)矯正工作，切實提升矯正和幫扶效果。接下來，區(qū)司法局將繼續(xù)探索，加強與團區(qū)委、區(qū)義工聯(lián)的溝通協(xié)作，從加強培育引導、激勵獎勵等方面著手，構建我區(qū)志愿者隊伍參與社區(qū)矯正工作的長效機制，進一步發(fā)揮社區(qū)矯正志愿者的作用。

三、建立完善教育培訓機制，提升社區(qū)矯正隊伍專業(yè)化水平

為有效提升社區(qū)矯正隊伍的業(yè)務水平，近年來，區(qū)司法局高度重視培訓工作，每年都組織全區(qū)社區(qū)矯正工作人員開展社區(qū)矯正業(yè)務培訓。今年6月下旬和8月上旬，區(qū)司法局組織區(qū)和鎮(zhèn)街兩級社區(qū)矯正工作人員分別在區(qū)司法局、廣州市尚善社會服務中心舉辦了社區(qū)矯正業(yè)務培訓班。兩次業(yè)務培訓的內容均具有很強的針對性，取得了很好的培訓效果。在培訓內容的設置方面，7-8月份，區(qū)司法局加強與南方教育科技研究院的溝通協(xié)作，由其開發(fā)了一系列社區(qū)矯正培訓課程，包括《〈社區(qū)矯正實施辦法〉的解讀與運用》、《社區(qū)矯正的刑事政策依據(jù)》、《我國社區(qū)矯正的案例分析討論》等10個課程，供我區(qū)組織社區(qū)矯正業(yè)務培訓時使用，進一步豐富了業(yè)務培訓內容，提升了課程設置的科學性和針對性。

此外，今年8月初，市司法局草擬了《關于建立司法社工項目體系推進司法社工隊伍建設的實施方案（征求意見稿）》（穗司函[2014]352號），擬報市政府審議。征求意見稿提出了由各區(qū)通過政府購買服務項目形式推進司法社工隊伍建設的意見，目前還處于征求各區(qū)政府和市相關部門意見階段。接下來，區(qū)司法局將根據(jù)有關文件的精神，及時對我區(qū)通過政府購買服務項目形式建立司法社工隊伍的可行性和方式方法進行研究。

非常感謝你們對我區(qū)社區(qū)矯正工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

                         廣州市番禺區(qū)司法局

2014年10月10日