理  由：

番禺區火燒崗生活垃圾填埋場，位于東環街龍美村火燒崗，始建于1989年，占地面積44.33萬平方米，至今已使用20多年。填埋場啟用之初，所在區域為郊區，距中心城區6公里，附近無大型住宅區。隨著我區城市化進程加快，目前該填埋場周邊已建有南村鎮、東環街多個大型樓盤如華南碧桂園、雅居樂、錦繡香江、富豪山莊等，居住人群超過十萬人。

火燒崗生活垃圾填埋場是我區目前唯一的垃圾處理場所，目前日處理垃圾量超過2000噸。早已不堪重負。區城管局在加強填埋場管理的同時，希望盡快建設垃圾焚燒發電廠，以尋找新的垃圾處理渠道。2006年選址大石會江村原大石簡易垃圾填埋場舊址，并辦理了征地、規劃、環保等手續，但于2009年前后遭到周邊樓盤住戶的強烈反對，不得不重新選址。選址大崗鎮的廣州第四資源熱力電廠（原番禺區垃圾焚燒發電廠），隨著區劃調整，已由南沙區主導建設，去年底才動工，距離竣工投產尚需時日。

火燒崗生活垃圾填埋場不得不繼續超負荷運作，目前填埋高度已有70多米高，所產生的惡臭、滲濾液等，對城市景觀、生態環境、周邊居民正常生活確實產生了嚴重影響。群眾經過現場察看還反映存在：垃圾未按規范打包，未規范及時填埋，垃圾到處散放、爆曬，污水橫流，滋生蚊蟲“四害”等問題。

受影響的近20萬居民、企業單位對此怨聲載道，新聞媒體也高度關注。政府對此民生問題也是相當重視。對填埋場采取了升級改造、無害化改造、滲濾液處理、噴灑“生物垃圾處理劑”等措施。

但是，垃圾場惡臭反復出現，不僅對居民的日常生活造成極大困擾，對番禺的招商環境也同樣造成極大的負面影響。如天安科技園、番山創業中心、海印又一城等近在咫尺，番禺未來的經濟引擎——萬博CBD也在周邊，正在建設中的番禺大道五星商旅帶也會受到影響。

廣州市、番禺區各級領導也都高度重視此事。比如，2013年10月，廣州市市長陳建華在市政府領導新聞發布會上回應火燒崗垃圾填埋場臭氣擾民問題時表示，廣州市政府高度重視這個問題，目前這個垃圾填埋場已接近滿負荷，主要是要進行無害化封場，最大限度地減少對周邊居民的影響。要徹底解決這個問題，就要盡快地動工建設垃圾焚燒場，將這里部分的垃圾消納，將來徹底關閉火燒崗填埋場。番禺區主要領導也多次批示，要求盡快采取措施，解決臭氣擾民問題。

而我們作為番禺區政協的港澳組委員，也希望能盡力多為群眾做些實事，大家共同出謀獻策，幫助相關職能部門進行有效的整改，從根本上解決“火燒崗生活垃圾填埋場臭氣擾民”這個既涉及民生又影響招商環境的問題。

辦  法：

一、建議區政府盡力向市政府反映民意，協調南沙區盡快建成廣州第四資源熱力電廠并盡快按照協議處理我區垃圾

希望番禺區政府通過各種渠道（包括工作報告、市人大代表建議、市政協委員提案、新聞媒體輿論等）盡力向市政府反映民意，協調南沙區盡快建成廣州第四資源熱力電廠并盡快按照協議處理我區垃圾，以盡快減少火燒崗垃圾填埋場的處理量。

二、落實各方責任，接受群眾監督

1.呼吁市政府協調南沙區向社會公布“廣州第四資源熱力電廠”的建設進度、啟用時間，同時也需公布“番禺區火燒崗垃圾填埋場”的封場、關停時間，公示相關責任人，切實落實各方責任，讓群眾放心。

2.建議區政府和城市管理部門制定有效措施監管經營者切實規范處理，并在項目處公示垃圾處理場的責任人，公開垃圾處理流程和監督制度，讓廣大民眾參與到日常監督中。

三、區城管部門要切實科學處理垃圾，防止臭氣擾民

從源頭抓起，切實配備相關設施，完善工作流程，做好公民教育，盡快在全區范圍內開展好垃圾分類、減量工作；切實科學地做好垃圾填埋場的管理工作，如完善管理制度，文明施工，做好滲濾液處理、防滲膜敷設、臭氣處理等整治工程，盡快做到無害化處理達標。

四、加強對項目規范施工和管理的監管力度

公示其施工工藝流程，驗證其施工單位是否有實力執行合同，并建議區政府對該垃圾場的經營權再進行一次國際化的招標，公示政府經費的投入和處理流程的標準要求，讓更多有專業有實力的公司介入，切實提升該垃圾場的管理水平。這樣政府才能更好地對垃圾場進行監督和買單。

五、區城管、宣傳等相關部門要增強信息透明度，爭取公眾理解

要及時、全面、多平臺向公眾介紹火燒崗生活垃圾填埋場的整治情況及我區下一步的垃圾處理計劃和措施，以爭取公眾和社會的理解。引導新聞媒體客觀報道相關整治和建設情況，促進社會理解，配合開展好垃圾分類等相關工作。□

番禺區城市管理局對區政協十三屆五次會議

第25號提案的答復

香港組：

你們提出的區政協十三屆五次會議第25號“關于盡快解決‘番禺區火燒崗生活垃圾填埋場臭氣擾民’問題”的提案收悉，現答復如下：

廣州市第四資源熱力電廠（下稱熱力電廠）2013年3月正式獲得環評審批，標志著該項目正式轉入建設階段。根據目前推進情況，已基本完成吹沙填土工作，預計2014年10月開始項目主體建設，建設周期18個月，試運行期3個月。

2012年12月1日，大崗、東涌、欖核三鎮行政區劃調整并入南沙區，2012年12月15日，廣州市政府常務會議（穗府14屆47次〔2012〕47號）確定熱力電廠項目由南沙區、番禺區合作共建，以南沙區為主。根據會議精神，我區已于2013年5月前將項目有關資料移交至南沙區相關部門。因項目及有關安置區屬地在南沙區，現項目推進進度主要由南沙區主導，我區繼續發揮熱力電廠建設領導小組和辦事機構的作用，積極配合并協助南沙區推進開展相關工作。

我區多次促談南沙區盡快確定項目環保搬遷方案，將積極配合南沙區推進安置區建設和動工建設前的相關工作，并承諾承擔項目安置區建設資金的50%。陳建華市長分別在2013年6月20日的奠基儀式及10月29日的政府新聞發布會上明確指出，確保第四資源熱力電廠按期建成。我們也在密切關注熱力電廠建設進度，及時配合并督促南沙區各項建設工作推進，爭取提前完成一期建設工作。

待熱力電廠項目建成使用后，我區部分生活垃圾可進行送熱力電廠焚燒處理，有望逐步減少進入我區火燒崗生活垃圾填埋場的生活垃圾填埋量。目前番禺區日均生活垃圾超過2300噸，扣除南沙區欖核、大崗、東涌三鎮的生活垃圾量約300噸/日，我區每日需處理垃圾量約2000噸，而熱力電廠一期建設規模為日處理生活垃圾2200噸，其中南沙區一期協議處理我區垃圾量為900噸/日，仍將有約1100噸/日生活垃圾無法由熱力電廠處理。根據廣州市政府的計劃，熱力電廠投產后即開展二期建設工作，其規模為日處理2200噸。待熱力電廠二期投產后，番禺區全部生活垃圾有望可焚燒處理。因此，火燒崗生活垃圾填埋場運營情況完全受第四資源熱力廠電（包括一期和二期項目）建設進度和運行情況影響。

針對火燒崗垃圾填埋場垃圾量激增的情況，區城管局于2010年以公開招標的方式聘請了有資質的專業公司，在火燒崗垃圾填埋場建設垃圾壓縮分揀中心并開始運營，同期完善了垃圾滲濾液處理廠運營和管理，也聘用了符合資質的專業除臭公司及時進行垃圾除臭（包括填埋區、堆體區、場區道路、滲濾液調節池除臭），同時采取多項措施減少臭氣對周邊的影響：一是對入場垃圾進行檢驗，杜絕工業垃圾或有害垃圾進場填埋；二是對入場垃圾采用分揀、破碎、壓縮、打包、密封方式進行減量、減積、密封，減少臭氣的擴散；三是每天噴灑新型的“高效生物垃圾處理劑”，進行除臭處理；四是填埋區的垃圾當日及時覆土50厘米以上，減少臭氣的散發；五是對垃圾堆填斜面采用“砌墻式”掛土壓臭處理和固體藥粉噴灑，減少堆填斜面臭氣產生及散發；六是場區內常駐保潔工人負責對運送過程中散落的生活垃圾、余泥進行及時清掃，及清理排水溝、下水道，沖洗場區道路等，減少臭氣的滯留；七是加強垃圾滲濾液處理廠的運營和管理，確保滲濾液處理后水質達標排放無臭味。

2013年3月底，根據區政府的工作部署，我區啟動了火燒崗生活垃圾填埋場舊場整治工程。工程總投資約1.02億元，包括完善填埋庫區，提升滲濾液處理能力，改善垃圾填埋場周邊環境等工程。整治工程中滲濾液處理標段已全面完工運營，正在穩步提升滲濾液處理能力，目前已達到日處理量600m3，處理總能力達到800m3。其余標段也基本完工，工程完工后，能進一步提高控制垃圾場臭氣散發能力，“臭味”擾民的情況將明顯改善。火燒崗填埋場沼氣收集發電項目，沼氣火炬已于2013年11月點燃，正逐步擴大鉆孔覆蓋面積，及沼氣負壓收集與發電設備安裝工作。舊堆體封裹復綠已完成15萬㎡，草本植物長勢正常；今年4月區城管局組織了全體工作人員到火燒崗填埋場參加植樹復綠活動，共種植小葉榕、尾葉桉、簕杜鵑及夾竹桃2000余株；今年內將繼續擴大種植樹木面積及數量。不斷謀求火燒崗填埋場自然生態化。

為在廣州市第四資源熱力電廠全面建成并完全接納番禺區每日產生的生活垃圾前，區政府積極尋找垃圾處理出路化被動為主動。一是通過深化垃圾分類工作推進，促進居民減量排放，也盡可能從生活垃圾中分離出更多可回收資源達到減量效果；二是正在努力推進廚余垃圾處理點及餐廚垃圾處理廠的建設工作，目前正采購一套30噸/日餐廚垃圾處理設施，用于處理我區居民分類出來的餐廚垃圾，同時按工作計劃，通過鎮街建設餐廚處理點（站）方式單獨處理餐廚垃圾，計劃在2015年底達到減量超過100噸的效果，減除生活垃圾中有機質含量，進一步減少垃圾臭氣產生；三是通過建設綠化垃圾回收利用設施，盡可能多回收利用綠化垃圾，減少填埋垃圾總量；四是多方面與技術先進的垃圾處理運營商洽談，并通過技術方案比較，盡快敲定垃圾終端處理減量方案，繼而建設運營。前三點預計可達到10-15%的減量效果，第四點按照可行性綜合估算可取得80%的減量效果。通過以上措施，預計可使進入填埋場實施填埋的垃圾減少至200噸左右，以此進一步挖掘火燒崗生活垃圾填埋場庫容潛力，為垃圾焚燒電廠全面建成蓄積更多時間，實現平穩過渡；同時有效緩解火燒崗填埋場超負荷運行的狀況，且有效降低了填埋垃圾中有機質含量，從源頭防止臭氣擾民。

區宣傳部門密切跟蹤配合，加強了對火燒崗垃圾填埋場的管理、整治情況的相關報道。今年6月至7月件，市政府組織了“廣州市創建國家垃圾分類示范城市萬人行”活動，期間共11000余人前來火燒崗垃圾填埋場參觀。區內媒體也及時進行了正面報道，藉此市區兩級合力推動垃圾焚燒項目進展，并促進填埋場管理水平進一步提高。在區委、區政府的統一部署下，區宣傳部門將進一步加大我區火燒崗垃圾填埋場整治建設情況新聞、網絡宣傳力度，正確引導媒體、網絡輿論導向，促進社會理解，營造良好的社會輿論氛圍。

對火燒崗填埋場的管理，我們會認真履行職責，做好日常填埋規范監督；做好除臭、滲濾液處理監管工作，努力降低填埋場對周邊環境產生的影響。

非常感謝你們對我區城市管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。