理  由：

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，私家車逐步走進(jìn)千家萬戶。私家車的迅猛發(fā)展，帶來了一系列的社會問題，其中“停車難、亂停放”問題尤為突出，給城市管理、交通出行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的阻力。

目前，市橋城區(qū)停車狀況是車位求大于供，車位開發(fā)速度大大滯后于汽車增長速度。當(dāng)前，雖然在部分路段設(shè)置了臨時停車位，一定程度上緩解了部分區(qū)域的停車壓力，但住宅小區(qū)、內(nèi)街小巷的停車問題仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。特別是在舊城區(qū)，由于建設(shè)規(guī)劃時沒有考慮車位預(yù)留，大部分小區(qū)都出現(xiàn)停車位嚴(yán)重不足，繼而衍生出不少車輛亂停亂放的現(xiàn)象。車輛亂停亂放嚴(yán)重堵塞了社區(qū)、農(nóng)村道路的消防通道，并引發(fā)不少的矛盾糾紛，對廣大居民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，社會和諧穩(wěn)定造成了影響。因此，盡快解決居民住宅區(qū)停車難問題刻不容緩。

辦  法：

一、明確監(jiān)管、執(zhí)法部門。要明確小區(qū)、內(nèi)街小巷車輛亂停放的執(zhí)法主體部門，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，形成例會或聯(lián)席會議制度。加強(qiáng)對亂停放小區(qū)黑點(diǎn)的檢查和指導(dǎo)力度，建立整治試點(diǎn)小區(qū)，形成富有成效的治理措施，以點(diǎn)帶面。

二、出臺相關(guān)管理辦法。出臺城區(qū)道路、住宅小區(qū)的停車規(guī)定，亂停放的執(zhí)罰標(biāo)準(zhǔn)等等，確保執(zhí)罰管理有章可循，有據(jù)可依。

三、組織社會學(xué)者、專家進(jìn)行論證，全面評估我區(qū)停車需求，

制定符合實(shí)際的停車設(shè)施配置規(guī)劃，以保證城市停車發(fā)展所需。

四、利用經(jīng)濟(jì)手段，合理發(fā)掘現(xiàn)有停車資源，促進(jìn)路外設(shè)施，如多層停車場的發(fā)展，逐步減少路內(nèi)停車，以保障內(nèi)街小巷道路的暢通。□

區(qū)公安分局對區(qū)政協(xié)十三屆五次會議

第29號提案的答復(fù)

市橋街地方組：

你們提出的“關(guān)于加快解決市橋住宅小區(qū)、內(nèi)街小巷車輛亂停放的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，私家車擁有量大幅增加。由于我區(qū)老舊小區(qū)在開發(fā)時未充分考慮到停車泊位的建設(shè)，對車輛增長估計(jì)嚴(yán)重不足，致使小區(qū)停車難、亂停車的問題日益凸顯，基層糾紛時有發(fā)生，對社區(qū)物業(yè)管理提出了重大挑戰(zhàn)，因此，我局十分認(rèn)同代表所提建議的觀點(diǎn)及解決辦法。

為了規(guī)范廣州市物業(yè)管理活動，維護(hù)業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益，我市出臺了《廣州市物業(yè)管理暫行辦法》，并于2014年5月1日起施行，建立由政府主管部門行業(yè)管理、業(yè)主自治與物業(yè)管理公司專業(yè)服務(wù)的管理體制。另外，從規(guī)范停車場管理及實(shí)現(xiàn)停車資源共享機(jī)制等重要環(huán)節(jié)著手，以期逐漸改善小區(qū)的停車行車狀況。

一、建立小區(qū)車輛行駛、停放的制度

《辦法》規(guī)定：業(yè)主大會可以對小區(qū)車輛停放、行駛制定管理規(guī)約，同時，利用住宅小區(qū)業(yè)主共有道路設(shè)置停車場應(yīng)符合兩個條件：一是應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意方可設(shè)置停車場；二是停車場收益歸全體業(yè)主共有，由管理規(guī)約約定或者相關(guān)業(yè)主、業(yè)主大會決定的管理機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)賬戶管理并定期向全體業(yè)主公開。小區(qū)內(nèi)因車輛停放、行駛造成的糾紛，業(yè)主、物業(yè)使用人有權(quán)向相關(guān)行政管理部門投訴和舉報(bào)，對侵害合法權(quán)益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟。

二、細(xì)分政府部門職責(zé)，建立齊抓共管物業(yè)管理工作機(jī)制

物業(yè)服務(wù)企業(yè)的地位就決定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理和調(diào)處是非常脆弱的，他們是服務(wù)提供者，其宗旨是讓全體業(yè)主滿意，他們沒有強(qiáng)制權(quán)，最大的“權(quán)力”是勸止和報(bào)告。同時，物業(yè)服務(wù)企業(yè)必須配備素質(zhì)高、數(shù)量足的秩序維護(hù)隊(duì)伍，全方位有意識地主動引導(dǎo)車主文明行車、停車，根據(jù)小區(qū)不斷增長的車輛以及行駛停放趨勢，制定相應(yīng)方案。因此《辦法》規(guī)定： 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府會同區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門調(diào)解處理糾紛，負(fù)責(zé)組織開展物業(yè)管理宣傳、教育工作以及物業(yè)管理培訓(xùn)工作，居（村）民委員會負(fù)有協(xié)助義務(wù)。公安、城市管理、交通等行政管理部門和城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)加強(qiáng)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)治安消防、公共秩序等方面的監(jiān)督管理，建立違法行為投訴登記制度，依法處理物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的違法行為。

同時，按照《中華人民共和國道路交通安全法》一百一十九條第二項(xiàng)之規(guī)定，交警部門只能對道路（即公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機(jī)動車通行的地方）實(shí)施交通安全管理，依法查處交通違法行為和調(diào)處交通事故。因此，目前對于小區(qū)內(nèi)亂停車堵塞消防通道的行為，小區(qū)物業(yè)管理處和住戶一般通過當(dāng)?shù)嘏沙鏊型宪嚬荆瑢Χ氯劳ǖ赖膩y停小車進(jìn)行拖移處理。

三、挖掘停車資源，規(guī)范停車場管理

為緩解我區(qū)日益突出的停車難問題，在區(qū)政府高度重視下，區(qū)交通局、交警大隊(duì)等交通道路和安全管理部門于近年一直致力道路停車資源的開發(fā)管理。鑒于我區(qū)部分區(qū)域的路外停車設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足群眾實(shí)際需要，占道違規(guī)停車現(xiàn)象嚴(yán)重。在盡量不妨礙道路正常通行的前提下，我局交警大隊(duì)已根據(jù)實(shí)際情況在部分停車需求較大的路段，審批同意設(shè)置路邊停車位以緩?fù)＼囯y問題。同時，我局交警大隊(duì)在日常工作中，將繼續(xù)加大對路邊亂停放車輛的執(zhí)法力度，保證道路的安全暢通。

此外，市交委于2013年分別修訂完善了《廣州市機(jī)動車停車場經(jīng)營管理規(guī)范》和《廣州市行政事業(yè)單位內(nèi)部停車場對外開放鼓勵辦法》，促進(jìn)建立良好的車輛停放秩序，提高內(nèi)部停車場的利用率和周轉(zhuǎn)率，輻射周邊住宅小區(qū)。今年，市交委又于《廣州市2014年度政府規(guī)章制定計(jì)劃》中正式立項(xiàng)修訂《廣州市停車場管理辦法》，日后將有更健全的規(guī)章制度可循。

非常感謝你們對我區(qū)社會車輛停放管理工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

廣州市公安局番禺區(qū)分局

2014年10月16日