議案（建議）辦理

理  由：

今年1月26日，國家環保部通報，機動車污染已經成為我國污染的重要來源，是造成陰霾的重要原因；而陰霾中有害粒子對人類健康構成重大的危害，哈佛大學公共衛生學院證明，陰霾天中的顆粒污染物不僅會造成心肌缺血或損傷還會引發心肌梗死和致癌。為此已引起各級政府的高度重視，國家衛計委今年將在16個省份開展監測工作，評估霧霾對人群健康危害，北京擬制定有關“停車超3分鐘要熄火”的法規，香港已在2011年實施了停車熄匙的處罰，廣州也有相關的倡導宣傳，可見汽車停車時產生尾氣污染遠遠大于汽車運行時所產生的污染，而“停車超3分鐘要熄火”的法規在執法過程有難度，因此，保持道路暢通，減少機動車堵塞，是減少環境污染治理霧霾的重要手段。  

目前，隨著我區經濟社會的不斷發展，人民群眾的生活質量的提高，小汽車代步已經是越來越普遍的事情。雖然近年來我區加快了對路網的完善和改造升級，以及大力整治機動車尾氣的超標排放問題，對改善大氣環境起到了積極作用。但是仍存在道路不通暢，造成機動車堵塞或反復怠速停車時間過長，致使環境污染情況比較嚴重，有研究表明，機動車怠速空轉3分鐘相當于行駛1公里路程排放的污染物；同時，德國有研究中心通過調查1500名心臟病患者，結果顯示：人們陷于交通堵塞1小時后，心臟病發作的風險增加3倍。因此，我們要高度重視汽車堵塞問題，對一些客觀原因造成道路不通暢問題要加以重視，并盡可能改善。例如有2個客觀原因是可以改善的。一是紅綠燈設置問題。以前我區許多路口都有“紅燈亮時可以右轉”的指示牌，但現在取消指示牌后又沒有專門右轉燈（雖然交通法規定紅燈亮時如果沒有特別規定情況下均可右轉，取消指示牌后交警部門也分別在番禺日報和番禺電視臺作宣傳），但由于一直有指示牌，且許多駕駛者沒有看報紙和電視，加上現在沖紅燈扣分嚴重，所以取消指示牌后大多數駕駛者都會等綠色全屏燈亮時才會右轉，由此增加了機動車堵塞路面。此外有的路段紅綠燈較多，如橋南街德賢路短短的一段路上就設置了有四個紅綠燈位，加上每個紅綠燈都分四個方向放行，造成紅燈時間長，綠燈時間短，這段路本來車流量不大，人行少，但由于紅綠燈的“耽誤”使機動車停車時間過長。二是機動車掉頭設置問題。現在許多路段（如興泰路、盛泰路往番禺大道方向、德興路往平康路方向、大北路往捷進中路、德賢路、橋興大道北往南方向等）沒有提前設置機動車掉頭位置，只能到紅綠燈路口才能掉頭，增加了許多掉頭車輛的停車時間，特別在上下班高峰期，造成機動車嚴重堵塞；

辦  法：

一是科學合理設置智能信號燈。參照一些先進地區的做法，引入智能交通系統，按車流量靈活設定紅綠燈時間，一旦車輛通行量大時保持足夠的時間綠燈信號，當其他路口有車輛通行時，按流量控制支線的綠燈信號時間。同時對道路寬闊，車流量、人流量不大的路段實行對開綠燈，以減少機動車等紅燈的時間；對一些紅綠燈較多的路段，引入智能交通系統，一個路口綠燈開到下一個路口也是綠燈（如平康路）使汽車一路通，以降低汽車反復停車而引起的空氣污染。二是合理設置機動車掉頭位置。每條主干道建議在條件許可情況下，建議在距紅綠燈50米或100米處設置機動車掉頭位，以減少調頭車輛與其他車輛在紅綠燈位置爭道或堵塞。

    空氣污染是目前最大的民生問題，老百姓迫切地期待改善空氣質量，而汽車尾氣治理是改善空氣質量的一項重要的途徑，因此，我們要重視對機動車污染源的控制，使大氣環境污染程度有所減少。

區公安分局對區政協十三屆五次會議

第30號提案的答復

黎倩玲等委員：

你們提出的“優化城區交通環境  減少汽車尾氣污染的建議”的提案已收悉，現答復如下：

為優化城區交通環境，緩解交通堵塞，減少因機動車頻繁停車產生的尾氣對環境的污染，我局一直以來積極配合區環保局等相關職能部門共同做好環境保護工作。我局交警大隊相繼在市橋東環路、市橋西環路、禺山西路等路段實施了交通信號燈雙向綠波協調控制，大幅減少了遇紅燈停車的次數，從而減少了尾氣排放。

一、紅綠燈設置問題

由于市橋城區的交通規劃多年來一直未有大的改變，在路網密度低，機動車保有量大幅增長的情況下，道路通行能力已經跟不上發展的腳步，而且市橋城區在交通高峰期的潮汐式交通較為明顯。據測算，在早晚高峰期城區的各主要道路車流量已達到飽和狀態，在道路通行能力過飽和的情況下，僅通過信號控制的優化是難以解決擁堵問題的。例如交警大隊實施的交通信號燈綠波協調控制方案，雖然可以提高綠波主路的通行效率和減少遇紅燈的停車次數，但該方案對實施道路的通行環境要求較高，容易受公交車、非機動車以及過街行人的干擾，同時也會對支路交通帶來一定的負面影響，鑒于綠波帶實施的局限性較大，交警大隊僅在通行環境較適宜的東環路、西環路、禺山西路等路段實施了該方案。

同時，為了在城區固有的交通規劃的基礎上，進一步改善我區交通擁堵狀況，提升我區交通智能控制的水平，我局交警大隊經研究，將把市橋街光明北路作為智能交通控制系統運行試點。

綜上訴述，要緩解城區交通擁堵，除優化交通信號控制外還需配合實施相關的交通管制措施和路網優化才能有較明顯的改善效果。

二、機動車掉頭位的設置問題

由于我區城區路段的支路口較多，部分市民為了貪圖一時便利忽視交通安全，存在違規在掉頭位逆行、穿插等交通違法行為，容易造成交通秩序混亂和交通事故的發生。為了規范行車秩序，減少交通事故的誘因，我局交警大隊經研究后認為，應在部分路段適當減少和控制掉頭位的設置比較合理的，所以在城區部分路段中，交警大隊將原有設置的掉頭位都使用交通護欄實施了封閉。

非常感謝你們對我區交通和環境保護工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

番禺區公安分局

2014年9月26日